韓曉平：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)關(guān)鍵是形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則

韓曉平

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)，第一步必須破除地方保護(hù)主義的壁壘，否則，全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)難以建立，即便建起來(lái)也會(huì)徒有虛名，無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)?！爸袊?guó)能源研究會(huì)分布式能源專(zhuān)委會(huì)副主任韓曉平在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)。他堅(jiān)信全國(guó)能源統(tǒng)一市場(chǎng)必將建成，“全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建立，不可能一蹴而就。建設(shè)這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，恐怕要10年20年都不一定能夠完全實(shí)現(xiàn)，但只要我們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，凝聚共識(shí)，形成合力，全國(guó)能源統(tǒng)一市場(chǎng)必將建成。”韓曉平說(shuō)。在采訪中，他回答了關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、保障能源安全的需要

記者：我國(guó)為什么要建立全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)？

韓曉平：我理解主要有三方面原因。

一是保障能源安全、保障能源供給的需要。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，能源安全、保障供給重如泰山。我國(guó)油氣對(duì)外依存度高，由于地緣政治引起的地區(qū)沖突，使我國(guó)進(jìn)口油氣存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而影響我國(guó)能源安全。通過(guò)建立我們自己統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，可以按照市場(chǎng)的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的活力，增加自我生產(chǎn)、供給的能力緩解油氣對(duì)外依存度高的困局；同時(shí)可以為可再生能源、清潔能源發(fā)展?fàn)I造更好的市場(chǎng)氛圍。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，一些地方為了節(jié)能減排，關(guān)停燃煤電廠；為了避免煤礦安全事故，關(guān)停煤礦，這都不利于能源安全。首先，“富煤”是我國(guó)能源的優(yōu)勢(shì)稟賦，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭、煤電仍然是我國(guó)能源的主體；對(duì)于具體地方來(lái)說(shuō)，把本來(lái)優(yōu)勢(shì)的煤炭、煤電一關(guān)了之，寄希望于天然氣等的替代資源、能源電力有可能造成遠(yuǎn)水解不了近渴的新問(wèn)題。2021年冬天東北等地造成供暖問(wèn)題就是有力的說(shuō)明。

二是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、增加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的需要。俄烏沖突、逆全球化都要求我們盤(pán)活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而這，要求建立全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)。要打破藩籬，徹底改變各地方各自為戰(zhàn)的格局?？梢哉f(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)是我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)降本提效、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加話語(yǔ)權(quán)的必由之路。黨中央國(guó)務(wù)院一直在為建立全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)而努力，這個(gè)事情不能再拖了，必須加速做，徹底改變各地各行業(yè)各自為政各自為戰(zhàn)的格局。

三是全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)規(guī)模巨大，會(huì)有很好的規(guī)模效應(yīng)。特別是應(yīng)對(duì)全球被資本高度壟斷的能源市場(chǎng)，在規(guī)模效應(yīng)下，可以增加中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，極大地降低市場(chǎng)運(yùn)行的成本。

“統(tǒng)一”是“規(guī)則”的統(tǒng)一

記者：統(tǒng)一市場(chǎng)是不是意味著全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格？

韓曉平：全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)并不意味著全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格，“統(tǒng)一”是規(guī)則的統(tǒng)一。在規(guī)則統(tǒng)一的前提下，按照市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化資源配置，根據(jù)各地能源資源稟賦的差異、承擔(dān)功能的迥異因地制宜制定各自的價(jià)格——這個(gè)價(jià)格一方面要有利于發(fā)揮市場(chǎng)資源配置，另一方面要反應(yīng)能源資源的稀缺性。比如，內(nèi)蒙、山西煤炭資源豐富，在當(dāng)?shù)匕l(fā)電成本必然低；如果把煤炭運(yùn)到江浙去發(fā)電，那成本必定要提高。因而價(jià)格的制定需要統(tǒng)一的規(guī)則即統(tǒng)一的價(jià)格政策制度。這里需要強(qiáng)調(diào)的是政策制度要有穩(wěn)定性。不然的話，政策不斷翻新，會(huì)讓執(zhí)行者無(wú)所適從，也可能讓一些人鉆空子：為了本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者本地政府能夠獲得更多的收益，制定自己當(dāng)?shù)氐囊惶讓?duì)自己有利地方性規(guī)則制度，這樣就會(huì)造成地方與國(guó)家規(guī)則無(wú)法統(tǒng)一、無(wú)法銜接，從而再次形成新的障礙。

記者：現(xiàn)在各地電價(jià)是國(guó)家發(fā)展改革委審批，建成全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)后，該怎樣監(jiān)管市場(chǎng)？

韓曉平：在全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)一的規(guī)則——相關(guān)制度體系會(huì)越來(lái)越完備，各地都在統(tǒng)一的規(guī)則下逐漸拔除藩籬。價(jià)格的形成會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜地被制定出來(lái)，政府的職責(zé)逐漸從價(jià)格審批轉(zhuǎn)移到監(jiān)管地方、業(yè)務(wù)部門(mén)是否按統(tǒng)一規(guī)則行事。

統(tǒng)一市場(chǎng)必須優(yōu)化配置資源

記者：統(tǒng)一的市場(chǎng)如何起到優(yōu)化資源配置的作用？

韓曉平：以石油天然氣為例來(lái)說(shuō)。掌握石油天然氣資源的除中石油、中石化、中海油三大央企以外，還有延長(zhǎng)石油等。在他們不同的管轄地范圍內(nèi)，資源稟賦不一樣，有的有油，有的有氣，有的既有油又有氣。在沒(méi)有建成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)之前，不同公司、不同轄區(qū)的政策就會(huì)不同，很容易造成被地方保護(hù)主義鉗制，或者被一些企業(yè)過(guò)度壟斷的局面，使資源無(wú)法優(yōu)化配置。這樣的話，外部的資金、技術(shù)、人才、裝備等市場(chǎng)要素難以實(shí)現(xiàn)暢通出入，該地區(qū)得不到公平的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)絕非易事，但黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，下定決心做這件事，那這件事就必須得做——第一件事就是動(dòng)地方的奶酪，把各地的奶酪看作是全國(guó)市場(chǎng)要素的組成部分，在公平公正的市場(chǎng)原則下，讓資金技術(shù)等市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。第二件事就是打破行業(yè)壁壘，讓傳統(tǒng)行業(yè)的資金、技術(shù)、組織機(jī)制等能夠流入，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也激發(fā)行業(yè)的活力。

記者：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局會(huì)起到優(yōu)化資源配置的作用嗎？

韓曉平：這些年我們每年都增加不少電力生產(chǎn)與供應(yīng)，但不容忽視的是，中間環(huán)節(jié)實(shí)際上造成了很多的無(wú)效投資和浪費(fèi)。比如山西、陜西的煤電輸送到江浙，供高耗能企業(yè)使用——如果有按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的全國(guó)統(tǒng)一能源大市場(chǎng)的話，山西、陜西的電價(jià)就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在目前的情況下這種優(yōu)勢(shì)不能至少不能完全顯現(xiàn)。既然這樣，企業(yè)在哪都一樣，不會(huì)有動(dòng)力搬遷；而一旦市場(chǎng)完全發(fā)揮作用，山西、陜西的電價(jià)具有明顯優(yōu)勢(shì)，高耗能企業(yè)搬遷的意愿就會(huì)增強(qiáng)，這一過(guò)程本身也是優(yōu)化資源配置的過(guò)程。

如何建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源大市場(chǎng)？

記者：您對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源大市場(chǎng)有何建議？

韓曉平：第一，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，尊重市場(chǎng)規(guī)律。建立全國(guó)統(tǒng)一能源大市場(chǎng)就是要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，決不能搞價(jià)格一刀切。要根據(jù)電廠的功能、實(shí)際情況，因地制宜制定電價(jià)。比如有的電廠效率低些，但其功能不可或缺——調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)、無(wú)功補(bǔ)償支持，所以它有存在的必要，也是電網(wǎng)安全不可或缺的。這樣的電廠發(fā)電時(shí)間短，那它的電價(jià)應(yīng)該高些；經(jīng)過(guò)儲(chǔ)能的電，價(jià)格也應(yīng)該高些；為電網(wǎng)提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的電源也應(yīng)該比普通的風(fēng)電、太陽(yáng)能高些，等等。建設(shè)統(tǒng)一能源大市場(chǎng)要考慮每個(gè)運(yùn)行單元在市場(chǎng)中承擔(dān)不同的角色，要在市場(chǎng)原則的大前提下給它一個(gè)合理的價(jià)格，而決不能是一刀切。

第二，充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，形成合力。地方和中央要形成共識(shí)，沒(méi)有能源安全就沒(méi)有發(fā)展，不構(gòu)建統(tǒng)一的能源市場(chǎng)就無(wú)法保障大家的能源安全，大家合力推動(dòng)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)，才是共同安全發(fā)展的基石。以可再生能源發(fā)電為例，現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)以0.35元~0.41元/kwh收購(gòu)，然后再以0.5元~0.61元/kwh賣(mài)給用戶；而不能由可再生能源發(fā)電者直接以合理的市場(chǎng)價(jià)銷(xiāo)售給用戶，這就導(dǎo)致企業(yè)、地方和民眾的參與的積極性不高，導(dǎo)致中央和地方在形成合力問(wèn)題上出現(xiàn)偏差，不能形成1+1＞2的強(qiáng)大合力。