山西省廢舊瀝青路面資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

謝 宇

(1.山西博潤交通科學工程有限公司 太原市 030006; 2.陽泉博潤筑路科技有限公司 陽泉市 045011)

0 引言

目前山西已建成高速公路中幾乎全部為瀝青路面,按設計壽命15～20年計算[1],會有越來越多的高速公路將達到設計壽命,進入大中修階段,產(chǎn)生大量廢舊瀝青混合料(以下或簡稱RAP),如被廢棄,會造成資源浪費和環(huán)境污染,如加以利用,可節(jié)約新石料、新瀝青的投入。因此,山西發(fā)展廢舊瀝青路面資源循環(huán)利用(以下簡稱“舊瀝青路面再生”)產(chǎn)業(yè)非常有必要。文章圍繞山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅,對內(nèi)部資源、外部環(huán)境加以綜合評估與分析,制定發(fā)展戰(zhàn)略,為下一步山西舊瀝青再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢

1.1 山西作為工業(yè)固廢大省背景下的政策優(yōu)勢

山西作為固廢資源大省,出臺了一系列促進固廢綜合利用的政策,包括《山西省工業(yè)固體廢物污染防治條例》《山西省人民政府辦公廳關于促進全省煤炭綠色開采的意見》《山西省節(jié)約能源條例》《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等,為固廢綜合利用配套了較為完備的產(chǎn)業(yè)引導、資金支持與稅收優(yōu)惠等政策。這些為山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了政策優(yōu)勢。

1.2 山西高等級公路規(guī)模龐大的市場優(yōu)勢

山西6000 km高速公路通車里程意味著巨大的公路養(yǎng)護需求。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求,山西高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案(2019年-2030年)擬由“三縱十二橫十二環(huán)”調(diào)整為“四縱十四橫十二環(huán)”[2],調(diào)整后高速公路規(guī)劃里程將達到7800km。未來山西公路市場將持續(xù)穩(wěn)步增加,尤其是高等級公路的養(yǎng)護、維修產(chǎn)業(yè)遇到良好的發(fā)展機遇,為舊瀝青路面再生提供廣泛的市場空間。

1.3 山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場優(yōu)勢

“十三五”期間,山西交通系統(tǒng)進行了全面改革,成立了山西交通控股集團有限公司(以下簡稱“山西交控”)。山西交控擁有雄厚的資金和龐大的子公司網(wǎng),承擔著山西交通運輸基礎設施的投融資、建設、運營和管理,管理運營的高速公路占全省總里程的95%以上。山西高速公路產(chǎn)業(yè)這種資金、市場、資源的集中模式,將會形成一種“聚集力量辦大事”的優(yōu)勢,利用全省高速公路每年都有一定比例大-中修的巨大內(nèi)部市場,牽頭培育、發(fā)展山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè),助力山西新材料、固廢利用等產(chǎn)業(yè)版圖的拓展。

1.4 山西舊瀝青路面再生新型工藝的創(chuàng)新優(yōu)勢

山西交通養(yǎng)護集團有限公司和山西工程科技職業(yè)大學聯(lián)合研究的RAP基預制構件專利技術,主要是將RAP銑刨后,就近運回預制件工廠,通過分析其各組分性質(zhì)和結(jié)構特征,針對性地添加粘結(jié)劑、增強劑等,再通過特定工藝制作各種規(guī)格、類型的預制件。該工藝作為傳統(tǒng)再生技術的有力補充,具有施工快、價格低、綠色環(huán)保等優(yōu)點,符合國家裝配式建筑政策要求,前景十分廣闊[3]。

2 山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部劣勢

2.1 山西舊瀝青路面再生的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量是其發(fā)展程度的重要體現(xiàn)。舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)包括原材料、設備生產(chǎn)以及施工等企業(yè)。主要包括瀝青再生劑、乳化劑、發(fā)泡劑等原材料以及再生設備。為了分析山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)與其他省份的差距,調(diào)研分析了山西、山東、江蘇、河南、吉林等省的原材料生產(chǎn)企業(yè)及再生設備生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量,如圖1所示。發(fā)現(xiàn)山西只有1家瀝青再生劑生產(chǎn)企業(yè),沒有乳化劑、發(fā)泡劑、再生設備生產(chǎn)企業(yè),相比山東、江蘇、河南等省份,舊瀝青路面再生的產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱。

圖1 各省生產(chǎn)廢舊瀝青路面再生用原材料、設備企業(yè)數(shù)量比較

2.2 山西省舊瀝青路面再生行業(yè)關注度不高

山西制定一系列政策與措施,以促進固廢減量化、資源化和無害化。但主要圍繞產(chǎn)出量大、堆存量多、環(huán)境影響大的大宗工業(yè)固廢,而對舊瀝青路面再生領域的關注度并不高。因此,對舊瀝青路面再生行業(yè)投入更多關注與政策支持迫在眉睫。因此必須重視道路RAP的回收再生利用,出臺更多相關政策,尤其出臺山西舊瀝青路面再生利用的總體規(guī)劃和管理辦法,開展RAP再生利用的基礎研究,探討適應山西的RAP收集、處理的方式以及施工設備、施工工藝等,加強在RAP再生利用領域的標準化建設。

3 山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部機會與威脅

3.1 國家關于舊瀝青路面再生相關政策優(yōu)勢

交通運輸部相繼出臺了《關于組織實施材料節(jié)約和循環(huán)利用專項行動計劃的通知》《關于加快推進公路路面材料循環(huán)利用工作的指導意見》等文件,頒布了《公路瀝青路面再生技術規(guī)范》,對RAP再生工藝分類、施工做了規(guī)定,并提出原材料的技術要求、礦料級配范圍、配合比設計以及再生混合料的技術要求等。該技術標準的頒布與實施,為舊瀝青路面再生的工程設計及規(guī)?；茝V應用提供了依據(jù)。財政部出臺了資源綜合利用的增值稅收政策,規(guī)定如RAP用量占原料的比重不低于30%的免征增值稅[4]。這些促進舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、產(chǎn)業(yè)指導等政策,為山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策條件。

3.2 舊瀝青路面再生相關企業(yè)的市場競爭

面對我國舊瀝青路面再生的巨大市場,以吉林、江蘇、河南、山東等省為代表的地區(qū),涌現(xiàn)出一批有實力的企業(yè),從舊瀝青路面再生設備的制造、原材料研發(fā)等多個領域擁有較大市場份額。另一方面,這些企業(yè)也為所在地區(qū)舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)奠定了基礎,同時,都面向全國市場,布局營銷網(wǎng)點,進行舊路面再生生產(chǎn)設備、材料的銷售以及相關工程的承攬,帶動了舊瀝青路面再生領域區(qū)域性乃至全國性的快速發(fā)展。這些企業(yè)成為山西發(fā)展舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)的標桿,推進了產(chǎn)品和技術的進步,同時也成為山西該產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)的有力競爭者。

3.3 舊瀝青路面再生的技術優(yōu)勢

隨著我國舊瀝青路面再生的市場不斷擴大,技術需求不斷上漲,各省對該領域的技術研究也在不斷地向著更深和更廣的方向探索,陜西、上海、重慶、江蘇、黑龍江、山東等省形成了一批具有技術優(yōu)勢的機構,以及以論文、專利、標準等為代表的技術成果,為我國舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的理論基礎。山西可借鑒省外舊瀝青路面再生方向的研究成果,加快研發(fā),盡快形成自主知識產(chǎn)權,提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,同時,也應該積極引進省外的現(xiàn)有高附加值產(chǎn)品和技術,助力山西該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國部分省市舊瀝青路面再生研究成果見圖2。

圖2 我國部分省市舊瀝青路面再生研究成果

4 SWOT綜合分析

山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須制定先進科學的發(fā)展戰(zhàn)略。綜合分析山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素,用SWOT方法中的IFE(內(nèi)部因素)矩陣分析優(yōu)勢和劣勢,EFE(外部因素)矩陣分析機遇和威脅,找出未來發(fā)展的關鍵影響因素,根據(jù)各因素影響程度的大小確定權重系數(shù),再按產(chǎn)業(yè)對各關鍵因素的有效反應程度對各關鍵因素進行評分,最后算出產(chǎn)業(yè)的總加權分數(shù)。

山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展IFE(內(nèi)部因素)矩陣及EFE(外部因素)矩陣見表1、表2。

表1、表2羅列了6個內(nèi)部因素(4個優(yōu)勢和2個劣勢)和4個外部因素(2個機遇和2個威脅)。先給每個因素賦權重,再為各因素進行評分,然后用每個因素的權重乘以評分,得到其加權分數(shù),最后將所有因素的加權分數(shù)相加,得到總加權分數(shù)。

表1 山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展IFE(內(nèi)部因素)矩陣

表2 山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展EFE(外部因素)矩陣

通過上述IFE和EFE兩個矩陣,可以看出山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部也就是省內(nèi)優(yōu)勢和劣勢評價加權總分為3.06分,省外機遇和威脅評價加權總分為3.5分,SWOT分析平均分數(shù)為3.28分。在內(nèi)部因素優(yōu)勢、劣勢矩陣中,內(nèi)部因素優(yōu)勢(S)的加權得分為2.59分,高于劣勢(W)得分0.47分,說明山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部情況樂觀,優(yōu)勢突出,今后應抓住優(yōu)勢,順勢發(fā)展。在外部因素機遇、威脅矩陣中,外部因素機遇(O)的加權得分為1.9分,高于威脅(T)得分1.6分,說明山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展有良好的機遇,在今后的發(fā)展中要抓住機遇,戰(zhàn)勝威脅。

5 山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)的SWOT分析,繪制SWOT戰(zhàn)略四邊形見圖3。

圖3 SWOT戰(zhàn)略四邊形

如圖3所示,山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略四邊形重心落在由優(yōu)勢(S)和機遇(O)所組成的第一象限,說明山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的內(nèi)部優(yōu)勢和外部機遇,由內(nèi)部優(yōu)勢(S)和外部機遇(O)結(jié)合而成的SO戰(zhàn)略是目前最佳發(fā)展戰(zhàn)略。

綜上,山西作為固廢資源大省,在固廢利用引導、激勵方面具有很大的政策優(yōu)勢,這為山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的氛圍。山西高速公路規(guī)模非常巨大,作為山西交控專營省內(nèi)95%的高速公路,牽頭發(fā)展舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的市場優(yōu)勢,以及山西交通養(yǎng)護集團有限公司與山西工程科技職業(yè)大學聯(lián)合攻關的具有國內(nèi)領先水平的舊瀝青路面再生新工藝等,這些都是山西發(fā)展舊瀝青路面再生的明顯優(yōu)勢。國家大力發(fā)展舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè),其他省份正在喚醒全國市場,為山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。山西舊瀝青路面再生產(chǎn)業(yè)集群要充分利用山西省內(nèi)自身政策、資源、市場等優(yōu)勢,抓住機遇加快發(fā)展。