糧食禁令“多米諾骨牌” 波及中國

倪浩 吳倩

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據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時報》5月31日報道，泰國一位高級工業(yè)官員本周一表示，泰國和越南之間“不可能”達(dá)成提高大米價格的協(xié)議。3天前，泰國政府.發(fā)言人剛剛證實，泰國和越南計劃聯(lián)合提高大米價格。泰國大米出口商協(xié)會名譽會長朱基亞特表示，泰國和越南不是最大的大米出口國，加起來比印度還少，如果提價，擔(dān)心買家會轉(zhuǎn)向競爭對手。據(jù)悉，最大的大米出口國印度約占全球供應(yīng)量的40%,由于印度盧比疲軟和主要出口國供應(yīng)充足，其價格近日觸及五年低點，媒體多次傳出印度政府可能會收緊大米的出口。

大米是全球糧食出口禁令“多米諾骨牌”，最新可能倒下的一張骨牌。根據(jù)公開報道，印度已禁止向外出口小麥，印度尼西亞禁止棕桐油出口。據(jù)不完全統(tǒng)計，俄烏沖突后，大約有20多個國家和地區(qū)下達(dá)針對農(nóng)產(chǎn)品的出口禁令。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王祖力在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，至少短期內(nèi)，糧食保護(hù)主義“多米諾骨牌”已在某些國家和地區(qū)被陸續(xù)推倒。他認(rèn)為，疫情發(fā)生，尤其是俄烏沖突以來，隨著全球糧價大幅上漲，一系列不確定因素凡乎形成一種對糧食安全的恐慌，在國家間相互傳染。

糧食危機(jī)何時結(jié)束

多國頒布糧食出口禁令，難道全球糧食不夠吃了么？接受《環(huán)球時報》記者采訪的多位專家均表示，全球糧食供需基本處于平衡狀態(tài)。

“隨著科技的進(jìn)步，全球糧食的生產(chǎn)能力已超過人口增長速度，如果限定在吃飯上，全球糧食安全是趨于改善的?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，威脅全球糧食安全最大的是分配問題，有些國家過剩明顯，有些國家則因為購買力問題而存在短缺，這是全球長期面臨的糧食格局。實際上，因為自然災(zāi)害疊加地緣沖突等原因，本世紀(jì)以來全球范圍內(nèi)已出現(xiàn)三次糧食危機(jī)，這背后是糧食周期性起著重要的支配作用。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴《環(huán)球時報》記者，2005-2008年全球糧食危機(jī)時，產(chǎn)糧大國即實施糧食出口的貿(mào)易保護(hù)主義，例如印度禁止小麥出口，越南減少大米出口；2010-2012年全球再次爆發(fā)糧食危機(jī)時，俄羅斯禁止小麥和其他糧食出口，烏克蘭等一些黑海沿岸國家也對谷物出口實施出口配額。

李國祥說，2012年開始一直到2020年，世界糧食又進(jìn)入到過剩時期，并一直持續(xù)到2020年底。此后，世界糧食因為一系列因素又進(jìn)入價格上漲新周期。

李國祥表示，“國際上一般認(rèn)為今年6月份這輪糧食上漲周期將會結(jié)束，但因為俄烏沖突以及疫情影響，這輪周期目前還在進(jìn)行當(dāng)中，何時結(jié)束還不好說”。

誰掌握著定價權(quán)和話語權(quán)

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在111萬億斤以上，完全有能力保障好14億人的糧食安全。但除口糧外，大豆、玉米、油料等廣義糧食的需求，目前中國仍然需要通過進(jìn)口來滿足。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年中國玉米進(jìn)口量達(dá)到2835萬噸，創(chuàng)下歷史新高，對外依存度接近10%。大豆進(jìn)口量達(dá)到9651.8萬噸，國產(chǎn)大豆只有1640萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)85.5%。

目前，中國進(jìn)口玉米主要來自美國和烏克蘭，進(jìn)口油菜籽主要來自加拿大，進(jìn)鹵棕桐油主要來自印度尼西亞和馬來西亞。大豆主要來自美國、巴西、阿根廷等國家。

“糧食安全取決手供給，而供給主要由生產(chǎn)、庫存和進(jìn)口三者共同決定,”李國祥在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，糧食進(jìn)口也是保障糧食安全的必要手段，“把進(jìn)口糧食視為糧食不安全的表現(xiàn)是不對的”。

目前，中國正在進(jìn)一步推進(jìn)糧食進(jìn)口的多元化布局。根據(jù)彭博社報道，中國糧食貿(mào)易商已開始從巴西進(jìn)口玉米，數(shù)量或達(dá)25萬-40萬噸。上海鋼聯(lián)農(nóng)產(chǎn)解業(yè)部玉米分析師劉棟告訴《環(huán)球時報》記者，中國進(jìn)口的玉米有70%從美國進(jìn)口，依賴單一市場風(fēng)險比較高，從糧食安全的角度考慮，立足國內(nèi)供需，進(jìn)一步拓展進(jìn)口渠道，會使中國應(yīng)對未來玉米市場供需環(huán)境的變化更加從容。

此外，2月18日，海關(guān)總署發(fā)布公告，允許符合相關(guān)要求的緬甸玉米進(jìn)ɑY2月23日，中國開始允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口。另外，據(jù)加拿大方面的信息，近日中國已取消對加拿大實行3年的油菜籽進(jìn)口限制。

鄭屈田告訴《環(huán)球時報》　記者，雖然中國口糧安全沒有問題，但國際糧價暴漲暴跌還是會對中國糧食安全產(chǎn)生不利影響。由于全球糧食貿(mào)易的高度壟斷、美元資本的捆綁以及美國芝加哥商品市場定價權(quán)等，美國等西方國家把持著全球的糧食市場。他認(rèn)為，中國目前還在探索全球糧食市場的話語權(quán)，鼓勵和支持國內(nèi)糧食企業(yè)走出去，開展糧食.倉儲、物流、加工、貿(mào)易等國際合作，在國內(nèi)建立大連和鄭州商品交易所作為新興的糧食貿(mào)易大國，在國際上建立相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)這條路仍比較漫長?！?/p>