從明初《教民榜文》看“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解基層矛盾的傳統(tǒng)淵源

徐梓童

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出至今已有近60年時(shí)間，其間經(jīng)歷了改造經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家與地方的治安經(jīng)驗(yàn)、維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)等多個(gè)階段，其核心經(jīng)驗(yàn)可以概括為“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”[1]?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅強(qiáng)調(diào)基層矛盾就地化解，構(gòu)建多元基層組織參與化解矛盾；同時(shí)，考慮到楓橋歷史悠久、傳統(tǒng)文化濃厚，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重情感治理、注重人文關(guān)懷、注重將化解矛盾和解決群眾實(shí)際需求相結(jié)合等。這些都是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理、矛盾化解的特色與優(yōu)勢(shì)，不僅是我們黨與時(shí)俱進(jìn)、不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也有著深厚的本土傳統(tǒng)淵源。習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！盵2]因此，深入研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也必須要與中國(guó)古代基層治理的傳統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)。本文以明初頒布的《教民榜文》為例來(lái)考查“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解基層矛盾的傳統(tǒng)淵源，以期為深化對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土特色的理解提供有益的參考。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解基層矛盾的特點(diǎn)

（一）矛盾就地化解

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容之一，就是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。利用基層各種資源將矛盾就地化解的策略，不僅可以節(jié)省警力資源，保障其他警務(wù)工作的順利開(kāi)展，而且進(jìn)行矛盾化解時(shí)可以做到及時(shí)性與全面性兼具，避免矛盾惡化。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾就地化解的做法，在楓橋地方有著深厚的傳統(tǒng)。現(xiàn)藏于諸暨楓橋紫薇侯廟的《奉縣永禁團(tuán)霸碑》記載，光緒年間紹興府諸暨縣出現(xiàn)因“霸挑客貨”引發(fā)訴訟的情況，“闔鎮(zhèn)紳商”議定規(guī)則，規(guī)定各戶均當(dāng)憑票發(fā)貨，“不得私自付給，扶同霸挑”，違者嚴(yán)懲，規(guī)則經(jīng)官府批準(zhǔn)后“勒石永禁”。這種由基層商議、官府批準(zhǔn)來(lái)化解基層矛盾的傳統(tǒng)，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾就地化解的本土淵源。1980年以來(lái)，楓橋依靠群眾，就地消化了大量矛盾和一般治安問(wèn)題。如1986年，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)處解決的各類矛盾和治安案件占92.4%，就地教育挽救違法人員643人，其中113人成為各類專業(yè)戶，從根本上減少了犯罪，穩(wěn)定了社會(huì)治安[3]55。近年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造的“四前工作法”“四先四早工作機(jī)制”“矛盾糾紛勸導(dǎo)調(diào)解機(jī)制”[3]155，始終貫徹矛盾就地化解的基礎(chǔ)上，更加注重源頭預(yù)防。

（二）多種基層組織參與化解

基層的各種社會(huì)組織在各自領(lǐng)域具有不同的職責(zé)，彼此融合交叉、分工合作，可以使得其整體覆蓋基層各個(gè)角落、涵蓋社會(huì)工作的大部分內(nèi)容。由于基層矛盾的根源來(lái)自各方面的社會(huì)問(wèn)題，因此，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，解決各類社會(huì)問(wèn)題，有利于基層矛盾的化解。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重多種基層社會(huì)組織參與化解，與當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)關(guān)系密切。諸暨的傳統(tǒng)社會(huì)擁有多種類型的調(diào)解資源，最為典型的是宗族組織。楓橋地區(qū)在明清以后興起的有陳、樓、駱、王等姓氏的宗族，尊祖敬宗的觀念強(qiáng)烈，聚族而居且有著忠孝悌信的美德，村中的祠堂用以維系族人的宗法意識(shí)，祠堂族長(zhǎng)擁有至高無(wú)上的權(quán)力，被族人所尊敬[4]132。而宗族是中國(guó)古代在基層協(xié)助官府維護(hù)治安的組織，主要采用以教育及矛盾化解為主、懲罰為輔的方式和手段來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安[5]。楓橋地區(qū)耕讀之風(fēng)盛行，鄉(xiāng)間涌現(xiàn)許多擁有威望的文人士紳，亦是進(jìn)行鄉(xiāng)間調(diào)解和維護(hù)鄉(xiāng)里穩(wěn)定的主體之一。由于明中后期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，楓橋地區(qū)逐漸出現(xiàn)會(huì)館組織，并于清宣統(tǒng)三年（1911年）成立了商會(huì)，這對(duì)于管理行業(yè)內(nèi)部和外來(lái)人口、化解商業(yè)糾紛和主客矛盾起到了巨大作用[4]164。近年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極動(dòng)員社會(huì)力量，組織各類基層社會(huì)組織，與正式部門一起，共同參與基層矛盾化解。橫向上，楓橋鎮(zhèn)以社會(huì)服務(wù)管理中心為平臺(tái)，形成“集公安、司法、法庭、檢察、工商、醫(yī)療、個(gè)人調(diào)解室、產(chǎn)業(yè)調(diào)解室等專門力量和社會(huì)力量于一體的綜合性調(diào)解平臺(tái)”[6]；而縱向上，倡導(dǎo)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”，對(duì)不同性質(zhì)矛盾進(jìn)行分類劃分至鎮(zhèn)村等級(jí)別進(jìn)行矛盾化解，形成矛盾多級(jí)化解的格局。這種“部門協(xié)同，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的矛盾化解機(jī)制構(gòu)建了一張橫向到邊、縱向到底的基層矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。群眾紛紛加入到各類基層組織之中，并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、法院積極溝通互動(dòng)深入配合，成為矛盾化解隊(duì)伍中不可忽視的力量，有效應(yīng)對(duì)了當(dāng)前基層的各類矛盾。

（三）注重情感治理以化解矛盾

由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。傳統(tǒng)社會(huì)基于人情、面子等建立起的熟人關(guān)系弱化，逐漸向半熟人和陌生化社會(huì)演變[7]。情感在當(dāng)前環(huán)境下難以自動(dòng)生成并發(fā)揮作用。但是，情感作為社會(huì)交往的基本內(nèi)容，從來(lái)都不會(huì)消失，化解矛盾也離不開(kāi)情感。因此，化解矛盾需要以情感治理來(lái)引導(dǎo)。注重情感治理也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾成功的經(jīng)驗(yàn)之一。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將情感作為基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性目標(biāo)之一，以拉近群眾感情、構(gòu)建情感聯(lián)結(jié)、提升集體凝聚力。

科林斯在互動(dòng)儀式理論中闡明了通過(guò)儀式集會(huì)推行情感治理的方式：一是儀式現(xiàn)場(chǎng)情緒的產(chǎn)生路徑，即通過(guò)共同行動(dòng)、定勢(shì)性禮儀和暫時(shí)情緒的方式，達(dá)成共同在場(chǎng)、與局外人產(chǎn)生邊界、相互的注意力集中和共享心境的效果[8]64。二是集體興奮的情緒產(chǎn)生后，儀式進(jìn)一步對(duì)集體產(chǎn)生作用的方式，即產(chǎn)生的情感愉悅可以帶來(lái)群體團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)此以往形成群體的文化符號(hào)表征[8]65。自古以來(lái)?xiàng)鳂虻貐^(qū)有情感治理的傳統(tǒng)，重視通過(guò)民間的集會(huì)和文體娛樂(lè)活動(dòng)以促進(jìn)情感聯(lián)結(jié)，較為典型的有廟會(huì)、賽神、賽黃老相公等。古楓橋廟會(huì)一般設(shè)于六月十六，“廟會(huì)時(shí)，大型的文娛活動(dòng)就有臺(tái)閣、背閣、高蹺、古亭、十番等”[4]471。拳棒、樂(lè)器等各種形式的演藝種類繁多、層出不窮。而楓橋鎮(zhèn)近些年也組織了很多活動(dòng)，例如冬至?xí)M織打麻糍活動(dòng)，夏天的時(shí)候會(huì)組織“摸魚比賽”，同時(shí)建立了各種類型的社會(huì)組織[9]。通過(guò)這些組織和集體活動(dòng)產(chǎn)生集體愉悅的情緒，達(dá)到團(tuán)結(jié)一致和集體凝聚的效果。利用情感治理構(gòu)建情感聯(lián)結(jié)，不僅有利于從根源上緩和矛盾的出現(xiàn)，而且在出現(xiàn)矛盾時(shí)也可以充分利用情感資源順利化解矛盾。此外，有情感聯(lián)結(jié)的鎮(zhèn)內(nèi)居民還會(huì)將鎮(zhèn)內(nèi)的問(wèn)題和矛盾當(dāng)作自己的“家事”，更加積極主動(dòng)的參與化解矛盾。這些都是情感治理帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

（四）矛盾化解與解決基層群眾實(shí)際需求相結(jié)合

矛盾化解是維護(hù)基層治安穩(wěn)定的前提條件之一，但基層矛盾根源于社會(huì)，只有真正解決基層群眾的實(shí)際需求，才能從根本上將矛盾在源頭化解?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的特色之一就是矛盾化解與解決基層群眾實(shí)際需求相結(jié)合。民警、村委會(huì)干部在處理日常糾紛矛盾時(shí)，往往是深挖源頭并力爭(zhēng)在解決基層群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上化解矛盾。這樣的處理方式不僅拉近了警民關(guān)系，而且從源頭做起，可以避免矛盾的反復(fù)出現(xiàn)。例如，“老楊調(diào)解工作室”在處理村民贍養(yǎng)矛盾時(shí)，不是簡(jiǎn)單作為普通矛盾處理，而是深切關(guān)心受案老人的實(shí)際需求，會(huì)同社區(qū)民警、駐村協(xié)警、村調(diào)解員等多次上門做工作，最終使老人子女就老人贍養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議[10]。

上述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解基層矛盾四個(gè)特點(diǎn)，當(dāng)然有時(shí)代的內(nèi)容在內(nèi)，然而就其基本的形式來(lái)看，與中國(guó)古代基層矛盾化解的傳統(tǒng)有密切的關(guān)系。明初頒布的《教民榜文》就是這個(gè)傳統(tǒng)的體現(xiàn)。

二、明初《教民榜文》頒布的背景

洪武二十一年（1388年），明太祖命戶部頒布《教民榜文》，在全國(guó)基層普遍建立了以里甲老人為中心的基層治理、矛盾化解制度。明太祖為什么要頒布《教民榜文》呢？一方面與明初歷史背景及其個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)，另一方面也與中國(guó)古代基層矛盾化解的傳統(tǒng)有關(guān)。

（一）明初歷史背景與明太祖?zhèn)€人經(jīng)歷

作為最高統(tǒng)治者，明太祖深知基層穩(wěn)固對(duì)于明政權(quán)的重要性，這是其頒布《教民榜文》、在基層建立里甲老人制度的根本原因。明初百?gòu)U待興，但由于自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，政治經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢。而吏治腐朽、政令不暢、民心不穩(wěn)，這些都是明朝初期的巨大隱患。明太祖目睹了農(nóng)民起義的巨大威力，深知在明初的社會(huì)背景下，一旦基層出現(xiàn)矛盾，必然會(huì)再次引起動(dòng)亂，因而重視對(duì)基層的控制。

明太祖對(duì)于地方官員的不信任也是促成里甲老人制度形成的重要原因。元末明初，明太祖耳聞目睹了地方官員的種種惡行，對(duì)于官吏是極其不信任的。在《教民榜文》開(kāi)篇，他直接批評(píng)“儒非真儒，吏皆猾吏，往往貪贓壞法，倒持仁義，殃害良善，致令民間詞訟，皆赴京來(lái)，如是連年不已”[11]352。貪贓枉法的州縣官吏貽害鄉(xiāng)民，導(dǎo)致地方秩序混亂，人心不穩(wěn)；并且由于上述原因，鄉(xiāng)民連年越訴到京城，且越訴大多是細(xì)微之事，這極大地浪費(fèi)了司法資源，從而導(dǎo)致“淹禁月久，死者亦廣”[11]353的情況。正是因?yàn)槊魈鎸?duì)地方官吏的不信任，因而計(jì)劃在“猾吏”之外設(shè)置里甲老人，重塑先秦以來(lái)“以民治民”的基層治理傳統(tǒng)，以及時(shí)處理基層事務(wù)和化解基層矛盾，從而加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)里社會(huì)控制，最終鞏固皇權(quán)。

（二）明以前組織民眾化解基層矛盾的傳統(tǒng)

動(dòng)員組織基層民眾化解基層矛盾，在中國(guó)有著悠久的歷史，可追溯到先秦時(shí)期的“鄉(xiāng)老”。彼時(shí)鄉(xiāng)老主要通過(guò)勸諭教化維持基層社會(huì)的穩(wěn)定。秦漢時(shí)期出現(xiàn)了具有自治性質(zhì)的“父老”體系，“一里十八戶，八家共一巷，中里為校室，選其耆老有高德者，名曰父老”[12]。父老職責(zé)包括推行教化、解紛息訟，“父老等雖然在鄉(xiāng)里教化中起著重要作用，但他們并非嚴(yán)格意義上的國(guó)家官吏，也不領(lǐng)取俸祿”[13]。隋唐時(shí)期，基層的國(guó)家治安主體衰落，唐代不再禁止自治性質(zhì)濃厚的私社，甚至鼓勵(lì)私社，私社成為其時(shí)基層鄉(xiāng)村的治安主體，負(fù)責(zé)處理基層矛盾、參與維護(hù)基層治安；宋以后，保甲、鄉(xiāng)約、家族、會(huì)社等社會(huì)治安主體逐漸在化解基層矛盾、維護(hù)基層治安穩(wěn)定中起到主要作用。因此，在明以前，中國(guó)歷史上是一直存在著組織民眾參與基層治理、化解基層矛盾的主線和傳統(tǒng)。由于明太祖對(duì)官吏的不信任，因而極為重視民眾參與基層治理、矛盾化解的傳統(tǒng)。明初的《教民榜文》就是明太祖以法令形式、在全國(guó)普遍建立的基層治理制度，將明之前的組織基層民眾化解矛盾的傳統(tǒng)推向了新的高度。

三、《教民榜文》中化解基層矛盾的制度

明初的《教民榜文》涉及基層治理的多方面內(nèi)容，我們從化解基層矛盾的角度，從與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的聯(lián)系來(lái)看，可以概括為以下內(nèi)容。

（一） 以社會(huì)性的老人與行政性的里甲融合化解基層矛盾

《教民榜文》中化解基層矛盾是圍繞“里甲老人”進(jìn)行。里甲在《教民榜文》頒布前的七年即洪武十四年（1381年）已經(jīng)建立。規(guī)定110戶為里，推丁糧多的10人為里長(zhǎng)，余百戶為10甲，甲設(shè)甲首。里甲的職責(zé)是“追征錢糧，勾攝公事，與夫祭祀鬼神，接應(yīng)賓旅，官府有所征求，民間有所爭(zhēng)斗，皆在見(jiàn)役者所司”[14]23，化解處置民間爭(zhēng)斗也在其中。但正如學(xué)者所說(shuō)，里甲是執(zhí)行官府命令、具有行政性質(zhì)的基層組織，其主要目的是編制戶口、賦役征派[15]。明太祖既然不信任地方官吏，因而對(duì)于里甲也是懷疑的。因此，在里甲之外另設(shè)老人，才是《教民榜文》創(chuàng)新之處。相對(duì)于里甲的行政性濃厚，老人的社會(huì)性突出。《明史·食貨一》說(shuō):“里設(shè)老人，選年高為眾所服者,導(dǎo)民善,平鄉(xiāng)里爭(zhēng)訟?！薄督堂癜裎摹芬?guī)定更具體?！袄先隧毩畋纠锉娙送婆e，平日公直，人所敬服者，或三名五名十名，報(bào)名在官”[11]353。老人中“年五十之上，平日在鄉(xiāng)有德行、有見(jiàn)識(shí)、眾所敬服者，俱令剖決事務(wù)，辨別是非”[11]353。與里甲職責(zé)重在戶口賦役不同，老人職責(zé)重在勸諭教化、裁決輕罪和化解矛盾等。行政性的里甲與社會(huì)性的老人相互配合，二者共同維護(hù)了明代的基層穩(wěn)定。為確保老人在基層治理的地位，《教民榜文》專門設(shè)立了申明亭，是老人處理基層矛盾和諸多事務(wù)的主要場(chǎng)所；并特意規(guī)定了裁決時(shí)的座次順序，“其坐次先老人，次里長(zhǎng)，次甲首，論此序坐。如里長(zhǎng)年長(zhǎng)于老人者，坐于老人之上”[11]353。從這個(gè)座次來(lái)看，明太祖對(duì)于基層的治理和矛盾化解，是希望以社會(huì)性的老人與行政性的里甲結(jié)合起來(lái)，但前者為主、后者為輔。這種社會(huì)性組織和行政性組織的融合，在整個(gè)明代都是如此，如王陽(yáng)明等地方官員在各地將鄉(xiāng)約和保甲合一，將鄉(xiāng)約的教化合并于嚴(yán)密的保甲組織中[16]185。這種多性質(zhì)組織的結(jié)合對(duì)于基層矛盾的化解起到了積極的作用。

（二）禁止越訴，將矛盾化解于基層

《教民榜文》一方面建立里甲老人制度，負(fù)責(zé)包括矛盾糾紛的化解處置在內(nèi)的基層事務(wù)；另一方面明確規(guī)定禁止越訴，“奸盜詐偽人命”之外的小事，不許越過(guò)里甲老人訴訟到官，強(qiáng)調(diào)由里甲老人就地化解處置?！懊耖g戶婚田土，斗毆相爭(zhēng)，一切小事，不許輒便告官，務(wù)要經(jīng)由本管里甲老人理斷。若系奸盜詐偽人命重事，方許赴官陳告”[11]352。如有越過(guò)里甲老人訴訟到官的情況，“若不經(jīng)由者，不問(wèn)虛實(shí)，先將告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人理斷”[11]352。《教民榜文》還詳細(xì)羅列了里甲老人可以處置的案件、矛盾糾紛的類型，“戶婚、田土、斗毆、失火、竊盜、罵詈、錢債、賭博、擅食田園瓜果等，私宰耕牛、棄毀器物稼穡等，畜產(chǎn)咬殺人、卑幼私擅用財(cái)、褻瀆神明、子孫違犯教令、師巫邪術(shù)、六畜踐食禾稼等，均分水利”[11]352。同時(shí)，為保障老人就地化解處置基層矛盾糾紛、案件的權(quán)力，《教民榜文》規(guī)定：官府不能強(qiáng)行干預(yù)屬于里甲老人理訟范圍內(nèi)的訴訟，“官吏敢有紊亂者，家遷外化”[11]353；地方官府和曾經(jīng)被處斷的頑民，誣告老人，“治以重罪”；即便老人犯罪也不允許地方政府私自訊問(wèn)，而是統(tǒng)一押至京城審理。此外，《教民榜文》為督促里甲老人就地化解處置，也有諸多規(guī)定，如，里甲老人“若不能決斷，致令百姓赴官紊煩者，其里甲老人，亦杖斷六十，年七十以上者不打，依律罰贖，仍著落果斷。若里甲老人循情作弊、顛倒是非，依出入人罪論”[11]353。

（三）以情感治理化解基層矛盾糾紛

中國(guó)古代倡導(dǎo)“禮樂(lè)刑政，綜合為治”，在強(qiáng)調(diào)刑政的制度治理的同時(shí)，更注重禮樂(lè)的情感治理。“禮以導(dǎo)其志，樂(lè)以和其聲，政以一其行，刑以防其奸。禮樂(lè)刑政，極一也，所以同民心而出治道也”[16]185?！岸Y”要求人守規(guī)安分，進(jìn)而形成一定的秩序，“樂(lè)”要求眾人和諧相親，進(jìn)而行動(dòng)協(xié)調(diào)一致?！督堂癜裎摹窂?qiáng)調(diào)禮樂(lè)結(jié)合，注重以情感來(lái)化解處置基層矛盾糾紛，體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是基于鄰里血緣的情感是里甲老人基層治理的基礎(chǔ)?！督堂癜裎摹分再x予里甲老人優(yōu)先化解、處置基層矛盾糾紛的權(quán)力，是因?yàn)檩^之官府人員，里甲老人與基層民眾日常生活在同一個(gè)共同體內(nèi)，彼此之間多有血緣親情，情況熟悉，交往頻繁，有感情。“老人里甲與鄉(xiāng)里人民住居相接，田土相鄰，平日是非善惡無(wú)不周知”[11]352?！班l(xiāng)里人民住居相近，田土相鄰，父祖以來(lái)，非親即識(shí)。其年老者有是父祖輩行，有是叔伯輩行，有是兄輩行者，雖不是親，也是同鄉(xiāng)，朝夕相見(jiàn)，與親一般”[11]360。因此，《教民榜文》強(qiáng)調(diào)里甲老人不僅要決斷是非，也要?jiǎng)袢松鷺I(yè)、為善，彼此提醒?！袄先死锛?，不但與民果決是非，務(wù)要?jiǎng)衩駷樯?。其本鄉(xiāng)本里人民，務(wù)要見(jiàn)丁著業(yè)。凡有出入，互相周知”[11]355。

二是以鄉(xiāng)飲酒禮實(shí)施情感治理?！督堂癜裎摹窂?qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)飲酒禮，本以序長(zhǎng)幼、別賢否，乃厚風(fēng)俗之良法”[11]358。反復(fù)要求鄉(xiāng)里民眾務(wù)必按照統(tǒng)一的“法式”長(zhǎng)久施行。鄉(xiāng)飲酒禮在鄉(xiāng)里情感治理中發(fā)揮了重要作用。一方面，行鄉(xiāng)飲酒禮時(shí)要求“長(zhǎng)幼序坐，賢否異席”，將年長(zhǎng)與年幼、賢能與普通的人區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于培養(yǎng)敬老、尊賢的風(fēng)氣，樹立老人的權(quán)威，從而為老人化解處置矛盾糾紛創(chuàng)造有利氛圍。另一方面，行鄉(xiāng)飲酒禮，既能提倡“人皆向善避惡，風(fēng)俗淳厚，各為太平之良民”[11]358，預(yù)防矛盾糾紛、違法犯罪的出現(xiàn)，也可以通過(guò)鄉(xiāng)飲酒禮的集體參與，產(chǎn)生了集體興奮的情緒，進(jìn)而帶來(lái)凝聚力以及集體歸屬感，從而為化解集體內(nèi)部的矛盾提供了良好的基礎(chǔ)。此外，《教民榜文》注意將祭祀活動(dòng)納入基層治理，“今再申明，民間歲時(shí)依法祭祀，使福善過(guò)淫，民知戒懼，不敢為惡”[11]358。

三是提倡鄉(xiāng)里互助。明太祖認(rèn)為鄉(xiāng)里民眾“非親即識(shí)”“朝夕相見(jiàn)，與親一般”。但鄉(xiāng)里各家情況不一，遇到婚姻死喪吉兇等事時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)困難，因此，要注意互相赒給?！班l(xiāng)里人民貧富不等，婚姻死喪吉兇等事，誰(shuí)家無(wú)之，今后本里人戶凡遇此等，互相赒給”?！敖窈蟊纠锶藨舴灿龃说龋ɑ橐鏊绬始獌矗ハ嘹Q給……雖是貧家缺少錢米，亦可措辦，如此則眾輕易舉。行之日久，鄉(xiāng)里自然親愛(ài)”[11]357。通過(guò)鄉(xiāng)里之內(nèi)的互相赒給，各家之間構(gòu)建了牢固的情感聯(lián)結(jié)，為處置化解矛盾糾紛提供了情感基礎(chǔ)。

（四）將矛盾化解與解決實(shí)際需求結(jié)合

正如前文所述，只有真正解決基層群眾的實(shí)際需求，才能從根本上將矛盾在源頭化解。《教民榜文》不僅規(guī)定了老人基層矛盾化解的職能，同時(shí)還賦予了其他解決基層群眾實(shí)際需求的職能。其一是勸課農(nóng)桑。“凡遇農(nóng)種時(shí)月，五更擂鼓，眾人聞鼓下田。鄉(xiāng)管老人點(diǎn)閘，若有懶惰不下田者，許老人責(zé)決”[11]357。里甲老人還要督促百姓按照要求種植果樹、棉花、養(yǎng)蠶等，“里甲老人如常提督點(diǎn)視”[11]358。其二是興學(xué)興教。洪武初年，“命各處鄉(xiāng)村設(shè)立社學(xué)教訓(xùn)子弟，使為良善”。但由于“司里甲人等倚此作弊”，明太祖在革去社學(xué)后，又規(guī)定“今后民間子弟許令有德之人，不拘所在，亦不拘子弟名數(shù)，每年十月初開(kāi)學(xué)至臘月終罷”[11]359。其三是勸諭教化。提倡鄉(xiāng)里互幫互助，在困難之時(shí)互相扶持。老人在進(jìn)行矛盾化解的同時(shí)，也需要關(guān)注并解決鄉(xiāng)間農(nóng)事、教育、生活等方面的實(shí)際問(wèn)題。

四、《教民榜文》里甲老人化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

里甲老人制度在當(dāng)時(shí)社會(huì)確實(shí)起到了積極的作用，但實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這與制度本身、當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境等都有著莫大的聯(lián)系。因而對(duì)于里甲老人制度化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的分析，可以為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展提供參考。

表1歷代官員數(shù)量①表中數(shù)據(jù)根據(jù)各代“正史”中的《百官志》中的數(shù)字。

（一）里甲老人制度化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)

1.及時(shí)化解矛盾和加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里基層的控制

矛盾化解的及時(shí)性是利用里甲老人制度化解矛盾的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)古代重視動(dòng)員組織民眾參與基層事務(wù)和矛盾化解。明初《教民榜文》不過(guò)是將這種傳統(tǒng)恢復(fù)，并以里甲老人的形式來(lái)體現(xiàn)。由于我國(guó)古代鄉(xiāng)村面積遼闊，民眾分散聚居，交通不便，縣級(jí)官府很難及時(shí)有效地對(duì)基層鄉(xiāng)村進(jìn)行控制，因而統(tǒng)治階級(jí)不得不依靠基層居民來(lái)幫助。組織基層居民有社會(huì)性的老人和行政性的里甲兩種形式，用老人替代官府處理基層矛盾，是因?yàn)槔先撕袜l(xiāng)里人民“田土相鄰”，既“周知鄰里”熟悉矛盾雙方的情況，還能快速了解案情，在此基礎(chǔ)上做出相對(duì)公允的判斷。此外，老人由鄉(xiāng)里推舉產(chǎn)生，有對(duì)年齡和見(jiàn)識(shí)的要求，對(duì)基層矛盾做出的決策，更容易使人信服。這樣的設(shè)置可以快速有效地將矛盾化解于基層，從而加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)里基層的控制。

2.減輕官府壓力使其注意解決重大案件

《教民榜文》指出明初民間普遍存在著越訴行為，“雖細(xì)微事務(wù)，不能含忍，徑直赴京告狀”[11]356。給地方及中央帶來(lái)了極大的壓力。而較之以往朝代，明代官吏數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，壓力更加放大。

普遍的越訴行為和數(shù)量較少的官員帶來(lái)的是訴訟處置上的窘境。一方面，縣級(jí)以上官府處理訴訟，需要承擔(dān)人員往來(lái)的巨大成本；另一方面，處置訴訟需要時(shí)間、程序，一旦訴訟數(shù)量超過(guò)官府能夠承受的程度，就會(huì)造成大量案件積壓，即使是重大案件也沒(méi)有精力去解決，造成“淹禁月久”的局面。因此，亟需建立將矛盾于基層及時(shí)化解的制度。明太祖在地方官府之外，在基層設(shè)立里甲老人受理小事，同時(shí)“禁止越訴”，如此一來(lái)，基層大部分的矛盾就能通過(guò)里甲老人得到及時(shí)化解，極大地減輕了地方和中央官府的壓力，使其能更加集中精力解決“十惡”及盜殺等重大案件。

3.以情感治理構(gòu)建多元一體的基層矛盾化解體系

基層矛盾化解是基層治理的重要內(nèi)容?；鶎又卫砩婕胺ㄖ沃卫?、技術(shù)治理、社會(huì)化治理等多個(gè)路徑，但治理的核心因素始終是人。如學(xué)者所說(shuō)，“彼此的依存是社會(huì)治理構(gòu)建所要考量的背景，共同的行動(dòng)是社會(huì)治理得以展開(kāi)的方式，而相互的情感是社會(huì)治理所追尋的價(jià)值”[17]?；鶎又卫淼膶?duì)象是人，管理者是人，成果享有者也是人，而人與人的“黏合劑”就是情感。通過(guò)各主體共同行動(dòng)，可以提高主體間的情感聯(lián)系，為其他的治理路徑創(chuàng)造氛圍。因而構(gòu)建多元一體的基層治理體系，必須重視情感治理的路徑?！督堂癜裎摹返闹T多舉措正是體現(xiàn)了這樣的思想。一方面，明太祖通過(guò)強(qiáng)調(diào)禮樂(lè)制度、鄉(xiāng)里互助等推行情感治理，構(gòu)建情感聯(lián)結(jié)拉近群眾之間的距離。另一方面又強(qiáng)調(diào)了老人在勸諭教化等其他方面的重要作用，保障情感治理的順利推行和基層實(shí)際問(wèn)題的解決。通過(guò)這樣的方式使得鄉(xiāng)里得以凝聚成整體，為基層矛盾的順利化解提供幫助。

（二）里甲老人制度化解基層矛盾的教訓(xùn)

1.制度的根本目的是鞏固皇權(quán)

里甲老人制度本質(zhì)上還是鞏固封建王朝統(tǒng)治的一種工具，雖然其中含有類似于現(xiàn)代社會(huì)利用社會(huì)力量進(jìn)行基層自治的性質(zhì)，但是并不能將其理解為現(xiàn)代意義上的基層自治組織。統(tǒng)治階級(jí)的根本目的是加強(qiáng)基層控制，維護(hù)皇權(quán)，而鄉(xiāng)民只是為了維持生計(jì)，在利益不一致的情況下制度很難運(yùn)行下去。較為突出的問(wèn)題就是職權(quán)泛濫。類似宋朝的保甲制度，其后期不僅承擔(dān)的職責(zé)繁雜而且國(guó)家逐漸用連坐等強(qiáng)制的方式強(qiáng)迫民眾參與，里甲老人制度亦是如此。在明中后期，各里之中人戶耗減，卻依舊要承擔(dān)全里原有戶數(shù)的錢糧差役，這樣的工作僅僅依靠里長(zhǎng)難以完成，因而老人被指派來(lái)分擔(dān)一些工作，其已經(jīng)不只是化解基層矛盾，更多的還需要承擔(dān)催收的職責(zé)。職役化和強(qiáng)制性，這與老人最初設(shè)立時(shí)的目的背道而馳，以鞏固皇權(quán)為目的的制度必然會(huì)為了皇權(quán)而不擇手段，最終發(fā)展到壓榨人民之勢(shì)，而與人民利益相違背的制度顯然難以長(zhǎng)久存在。

2.里甲老人制度物資保障不足

明初統(tǒng)治者重視里甲老人的作用，對(duì)其禮重，但對(duì)里甲老人的優(yōu)待大都是名譽(yù)方面的，對(duì)老人制度的物資保障總體上是不足的?！督堂癜裎摹访鞔_規(guī)定“不當(dāng)本等差役”，即老人的職務(wù)并不能抵消自己的勞役。而政府對(duì)老人在財(cái)務(wù)上也不存在明確優(yōu)待。有學(xué)者指出老人有木鐸老人、集市老人、浮橋老人、倉(cāng)老人、申明亭老人等多種形式，“除倉(cāng)老人有少量的報(bào)酬,每名每年銀四兩外，其他老人,一般地說(shuō)‘皆不食餼’，沒(méi)有薪俸”[14]25。大多數(shù)老人實(shí)際上是被官府強(qiáng)制承擔(dān)義務(wù)的。此外，老人參與基層事務(wù)、化解矛盾時(shí)所需的物力財(cái)力多數(shù)也沒(méi)有保障。沒(méi)有物資上的保障，里甲老人制度難以持續(xù)下去。例如，作為老人行使權(quán)力的場(chǎng)所的申明亭，到明中葉時(shí)已是“有司視為具文，廢弛不舉”[18]。

3.里甲老人缺乏監(jiān)督

盡管《教民榜文》不乏對(duì)里甲老人監(jiān)督的內(nèi)容，如“老人有犯罪責(zé)，許眾老人里甲共同會(huì)議，審查所犯真實(shí)”，“老人中有等不行正事、倚法為奸、不依眾人公論、攪擾壞事者，許眾老人拿赴京來(lái)”，“老人毋得指以斷決為由，挾制里甲，把持官府”[11]355，等等，但總體來(lái)看，里甲老人是缺乏監(jiān)督的。有兩方面原因。一是明代基層沒(méi)有官府機(jī)構(gòu)，而縣府離基層又遠(yuǎn)，不能及時(shí)監(jiān)督里甲老人。二是與里甲老人物資保障不足有關(guān)系。里甲老人是基層治理所需，但物資保障又不足，故而官府對(duì)于里甲老人在鄉(xiāng)里的斂財(cái)、非違，往往視而不見(jiàn)。蕭公權(quán)指出古代基層統(tǒng)治體系失敗的根本原因之一，是居民本不愿為官府效勞，他們利用基層統(tǒng)治體系只是為了給自己謀取更多的私利，而不是為皇家服務(wù)[19]。

余論

中國(guó)古代始終存在著一個(gè)動(dòng)員組織民眾參與基層治理、化解基層矛盾的傳統(tǒng)。類似明初《教民榜文》中的里甲老人之類的組織形式，從先秦一直延續(xù)到國(guó)民政府時(shí)期。這些組織雖然也有一定的自治性質(zhì)，但始終只是官府的控制工具，并非以人民利益為中心，最終導(dǎo)致這些組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。不過(guò)，兩千年來(lái)動(dòng)員組織民眾參與基層治理的傳統(tǒng)可以為當(dāng)今的基層治理和矛盾化解提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中華人民共和國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起人民當(dāng)家做主的制度，國(guó)家利益與人民利益始終相一致，從根本上為這個(gè)傳統(tǒng)的重構(gòu)創(chuàng)造了條件?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是在此一脈相承的歷史淵源和當(dāng)下治安治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際應(yīng)運(yùn)而生。黨的十九大報(bào)告提出了“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”路徑。而積極探索中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化介入新時(shí)代社會(huì)生活的可行路徑是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、發(fā)展的重要維度[20]?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在繼承、批判的基礎(chǔ)上，對(duì)里甲老人制度化解基層矛盾的諸多特點(diǎn)進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，最終成為基層矛盾化解的典范。