彭徽 譚慧
(煙臺大學經(jīng)濟管理學院,山東 煙臺 264005)
改革開放以來,中國社會經(jīng)濟水平和居民生活水平均得到了空前程度的提高,2020年,我國GDP達到14.73萬億美元,位列全球第2。任何事物都有對立面,經(jīng)濟增長的同時也面臨著環(huán)境惡化問題。因此,十八屆五中全會首次倡導“綠色發(fā)展”這一理念,該模式重視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。2017年,黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略,逐步完成從脫貧到實現(xiàn)均衡發(fā)展過渡。2019年,中國人民銀行等機構(gòu)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》,其中談到要積極發(fā)展綠色信貸業(yè)務,支持金融機構(gòu)加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務。在此時代背景的沖擊下,山東省綠色金融與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在踐行中找到了結(jié)合點?!熬G水青山就是金山銀山”,發(fā)展綠色金融有助于推動鄉(xiāng)村振興計劃的實施。另外,對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和社會整體進步發(fā)展具有重大意義。因此,如何依照各地的實際情況發(fā)展綠色金融仍為亟需攻克的難關(guān)。
山東省作為我國經(jīng)濟發(fā)展大省,是推動華北地區(qū)、華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,在新時代發(fā)展契機下,綠色金融在山東省的落實發(fā)展,對山東省以及華北地區(qū)經(jīng)濟復蘇,推動地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)相關(guān)資料研究,山東省實施綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成效,具體表現(xiàn)如下。
1.1.1 綠色金融領(lǐng)域橫向更新拓展
山東省積極響應綠色金融政策號召,利用亞洲開發(fā)銀行貸款設(shè)立了山東省綠色金融發(fā)展專項基金,用于綠色金融投資籌建資金,推進碳交易活動的進行。省內(nèi)部分重工業(yè)企業(yè)拓展出新的綠色發(fā)展領(lǐng)域,推出了新的綠色環(huán)保產(chǎn)品,進行綠色投資。
1.1.2 綠色信貸結(jié)構(gòu)不斷完善,綠色信貸占比逐步上升
山東省根據(jù)國家政策要求,省內(nèi)的重工業(yè)和重污染行業(yè)加以改善,逐步引導退出市場,占比逐漸減少。嚴格履行監(jiān)管監(jiān)察職能,對出現(xiàn)的信貸風險問題及時發(fā)現(xiàn),及時解決。山東省農(nóng)行積極推行新型能源項目貸款,由信貸支持的新型能源項目逐步上升,促進了高耗能落后企業(yè)的退出,促進了省內(nèi)資源的高效利用。
1.1.3 民間綠色金融發(fā)展迅速,人民對綠色金融的認識和接受度不斷上升
山東省推行三年綠色金融攻堅戰(zhàn)以來,城市全力發(fā)展的同時,民間綠色金融機構(gòu)迅速發(fā)展壯大。民間綠色金融機構(gòu)融資規(guī)模突破萬億大關(guān)。民眾意識的更新與發(fā)展成為山東省綠色金融進一步成熟完善的重要后備力。
1.2.1 綠色保險
“綠色保險”作為環(huán)境風險管理的基本手段之一,是指保險公司對受到環(huán)境污染影響的人群和企業(yè)進行賠付,以此保障環(huán)境污染受害者權(quán)益的措施。山東省長期以高污染的重工業(yè)進行生產(chǎn)生活,是受污染較為嚴重的省份之一,污染問題對人民的生產(chǎn)生活造成了部分不良影響,綠色保險的實施發(fā)行,對協(xié)調(diào)生產(chǎn)污染和人民權(quán)益產(chǎn)生了積極的影響。山東省是我國首批開展污染責任保險試點的省份之一,積極推行綠色保險的試點工作,省內(nèi)部分保險公司也積極推出適應綠色發(fā)展政策的綠色險種,如人民人保財產(chǎn)保險股份有限公司推出的環(huán)境污染責任險等。由表1可知,山東省各地財產(chǎn)保險保費收入非??捎^。通過對生態(tài)環(huán)境保護的保險營運降低企業(yè)對污染環(huán)境,以此保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境安全,引導投資者綠色投資,消費者綠色消費,保障生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
表1 2020年山東省各地財產(chǎn)保險保費收入情況表
1.2.2 綠色債券
山東綠色金融債券業(yè)務最早在2016年有所起色,已成功推動青島銀行、煙臺銀行、威海銀行、青島農(nóng)商行4家省內(nèi)法人機構(gòu)發(fā)行綠色專項金融債券120億元,為省內(nèi)300余家重點綠色企業(yè)和項目提供了專項、低成本信貸資金支持。2018年,人民銀行濟南分行又啟動綠色金融發(fā)展攻堅工程,以“綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、綠色項目獲支持、綠色企業(yè)享實惠”為工作目標;以全力配合新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為工作著力點,力求通過3a努力,推動建立起較為完備的綠色金融發(fā)展支撐體系,持續(xù)優(yōu)化綠色金融發(fā)展軟環(huán)境。2021年7月,中國人民銀行發(fā)展改革委證監(jiān)會印發(fā)《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》正式施行,其中就有專門針對綠色農(nóng)業(yè)的支持項目。由此可見,山東省綠色債券業(yè)務的發(fā)展態(tài)勢逐步趨好。但在企業(yè)債方面,山東省大部分企業(yè)缺乏綠色發(fā)展意識,目前僅有4家企業(yè)發(fā)行綠色公司債、綠色債務融資工具及綠色支持證券,其中青島2家、煙臺及濟寧各1家。
1.2.3 綠色信貸
“綠色信貸”是指當企業(yè)缺乏資金進行信用貸款時需要符合綠色監(jiān)測標準,將生態(tài)環(huán)境保護這一要素作為信貸前提,符合條件可允許獲得貸款資金。山東省積極發(fā)行綠色信貸助推鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展要求。據(jù)相關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)計,截至2020年,農(nóng)發(fā)行山東省分行累計審批相關(guān)類綠色貸款430.5億元,為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政策性金融資助。如,泰安東平縣作為全省典型貧困地區(qū)之一,在2018年被納入第二批國家山水林田湖草生態(tài)修復工程試點名單,農(nóng)發(fā)行泰安市、縣兩級行在得知這一信息后,為支持該地的生態(tài)修復工作,積極向省級部門申請支持方案,最終獲批8億元相關(guān)信貸投資。還有一個典型案例就是臨沂市蘭陵縣壓油溝村,該地是典型的古村落,由于缺乏基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展條件,這里大部分年輕人都選擇離開家鄉(xiāng),去城市打工,導致該地出現(xiàn)“空殼村”現(xiàn)象。為改變現(xiàn)狀,發(fā)展當?shù)靥厣糜螛I(yè),同年,農(nóng)發(fā)行臨沂市分行投入3億元專項信貸,支持壓油溝生態(tài)旅游項目建設(shè)。改變了壓油溝以往蕭瑟景象,探索出一條文化、農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展的脫貧致富之路。這些探索都是山東省綠色金融的先行創(chuàng)新舉動,充分踐行了綠色信貸助力鄉(xiāng)村振興的宗旨。
從2004年開始,國內(nèi)政府相繼出臺了有關(guān)綠色金融發(fā)展的指導性文件,對部分地區(qū)的發(fā)展問題提供了參考意見。在此背景下,山東省也已初步形成了綠色金融體系,在省內(nèi)充分發(fā)揮了綠色金融體系的帶動作用,促進了省內(nèi)生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展。但由于出臺的法律政策多為指導性參考文件,作用不明顯,致使山東省進一步發(fā)展綠色金融缺乏政策法規(guī)指導。當前,綠色金融助力鄉(xiāng)村振興的案例中,山東省綠色金融的發(fā)展機制主要涉及宏觀層面的政策指導,而具體的微觀指導體系還未形成。限制高污染、高損耗企業(yè)的信貸額度仍然是當前金融機構(gòu)的綠色金融發(fā)展方向,缺少對綠色金融業(yè)務系統(tǒng)的考察和監(jiān)管,致使其在整體上缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
隨著山東省對綠色金融業(yè)務的重視程度不斷加深,盡管政府在綠色金融產(chǎn)業(yè)的投資逐年遞增,但依然存在投入規(guī)模小,缺乏整體投入等問題。作為特殊的企業(yè),追求利益最大化是金融機構(gòu)經(jīng)營的主要目的。廣大農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)大多是所需周期長,資金多的項目,受傳統(tǒng)思想影響,多數(shù)金融機構(gòu)認為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲利少,因而投資農(nóng)村綠色項目的積極性不高。農(nóng)行、郵儲銀行等大型涉農(nóng)金融機構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)集中在總行,開發(fā)自主性發(fā)揮受限,農(nóng)村商業(yè)銀行等小型涉農(nóng)機構(gòu)對農(nóng)民貸款的限制條件多,主要貸款類型還是傳統(tǒng)的擔保貸款、抵押貸款等,貸款時間短、種類少,無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展借貸的資金需求。
由于山東省綠色金融起步晚的局限性,很多種類發(fā)展并不完善,僅以綠色保險、綠色債券、綠色信貸為主發(fā)行實施。盡管在發(fā)展過程中新型綠色金融產(chǎn)品的種類不斷增加,但是產(chǎn)品分散、發(fā)行規(guī)模小等典型問題依然突出。集中表現(xiàn)為綠色保險、綠色債券、綠色信貸等金融工具的整體性不足、協(xié)同作用相關(guān)性弱,缺少專業(yè)的營運機構(gòu)負責支持和管理。顯然,該問題的存在大大增加了利用金融產(chǎn)品的成本,削弱了產(chǎn)品的效用。
當前山東省綠色金融發(fā)展趨勢是綠色信貸結(jié)構(gòu)不斷完善,綠色信貸占比逐步上升,但省內(nèi)綠色信貸規(guī)模差距較大。根據(jù)人民銀行濟南分行的資料顯示,直到2020年末,山東省的綠色貸款的增勢趨于平穩(wěn),省內(nèi)各地市總體在11.9%~12.8%的范圍內(nèi)來回波動,濟南市、青島市2個地級市的綠色信貸規(guī)模早在2018年末已經(jīng)超過1000億元,于2019年以后穩(wěn)步上升,領(lǐng)先于其他15個地級市;煙臺、濰坊綠色信貸規(guī)模緊隨其后,但是其規(guī)模約為200億元,與濟南、青島相比差距明顯;其他地級市規(guī)模相差不大,發(fā)展速度大體相同。綜上所述,可以看出山東省綠色信貸發(fā)展緩慢,規(guī)模較小,地級市之間發(fā)展差異巨大,綜合發(fā)展能力有所欠缺,相對薄弱。
完善探索農(nóng)村綠色金融體系,需要政府和市場共同推進。必須加強綠色金融的法制建設(shè),從頂層進行法制設(shè)計,制定相關(guān)的法律法規(guī)對綠色金融構(gòu)建進行法律保護,督促地方政府落實到位,提升目前農(nóng)村金融市場效率;建立激勵獎懲制度。廣泛吸收社會資本加入,對支持農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融資源給予獎勵或豐厚待遇,適當降低政策性門檻,將金融資源引進到廣大農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)中,為加快建設(shè)農(nóng)村生態(tài)提供充分的資本;建立綠色金融監(jiān)管機構(gòu)。通過金融機構(gòu)、其他企業(yè)和個人的監(jiān)管作用,做到外部監(jiān)管和自身監(jiān)督有效結(jié)合,利用外部公眾力量,對高污染型企業(yè)進行督促監(jiān)管,利用外部約束力量加強企業(yè)自身優(yōu)化整改。
建立銀行綠色信貸供給資本補充機制。結(jié)合各地中小銀行特色,把強化頂層設(shè)計和激發(fā)中小銀行供給綠色信貸的內(nèi)在動力有效結(jié)合,正確解讀央行的各種激勵性政策措施,調(diào)動增加綠色信貸的信心;變通融資模式。農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)可以采取“政府+社會資本合作”的融資方式,同時通過承銷債券以及銀行理財?shù)榷喾N途徑增加綠色企業(yè)融資渠道,加深銀行與保險機構(gòu)的合作,探索“信貸+保險+綠色企業(yè)”的新發(fā)展模式,通過保險機構(gòu)對風險進行分散緩釋;適當吸引外商投資。鼓勵設(shè)立境外綠色金融共同基金,大力支持境外綠色金融企業(yè)來國內(nèi)發(fā)展,引導國際資金力量對我國的綠色債券等綠色金融產(chǎn)品助力發(fā)展。
提高自主創(chuàng)新能力,省內(nèi)各金融機構(gòu)要在政府政策的支持引導下,針對農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀,升級改進產(chǎn)品設(shè)計,加快研發(fā)具有綠色農(nóng)業(yè)特色、切合省內(nèi)發(fā)展實際的產(chǎn)品。這就要求山東省政府積極為綠色產(chǎn)業(yè)提供服務支持,建立綠色金融專業(yè)人才培養(yǎng)機制,給予綠色技術(shù)型人才相應的優(yōu)惠補貼;積極推進投資信貸一站式協(xié)同服務,成立專門的客戶信息整合、客戶評價、評審和定價模型系統(tǒng),為企業(yè)提供從開戶結(jié)算、現(xiàn)金管理到理財咨詢的一體化服務;提高聯(lián)合創(chuàng)新,企業(yè)和企業(yè)之間進行聯(lián)系合作,將資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素進行聯(lián)合共享,共同研究某項綠色金融產(chǎn)品,加快綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新升級,突破單個企業(yè)的自身創(chuàng)新技術(shù)限制。
政府要增加對重點領(lǐng)域的金融投資。針對山東省部分發(fā)展相對落地區(qū),在衛(wèi)生醫(yī)療、教育及“五化建設(shè)”等方面,增加“綠色信貸”等金融投資,建造更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公共服務,將城市生產(chǎn)要素引流到農(nóng)村,釋放鄉(xiāng)村地區(qū)潛在的動力;借助地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山東省由于地形地勢等各類影響因素,導致各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同,各地應當充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢發(fā)展農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂、田園綜合體等在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè),縮小發(fā)展差距;發(fā)揮農(nóng)村普惠金融的作用。運用電子商務等互聯(lián)網(wǎng)工具助力鄉(xiāng)村發(fā)展,實現(xiàn)網(wǎng)絡村村通,讓農(nóng)民足不出村即可享受現(xiàn)代金融服務。