擴(kuò)圍提質(zhì) 精準(zhǔn)分層 多維度構(gòu)建大救助體系廣東出臺(tái)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法

“對(duì)經(jīng)審核符合條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，納入社會(huì)救助范圍”被列入2022年廣東省十件民生實(shí)事。日前，經(jīng)廣東省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》自2022年3月1日起施行，有效期5年。

《辦法》共6章41條，規(guī)范了最低生活保障邊緣家庭（下稱“低保邊緣家庭”）和支出型困難家庭認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)程序、救助措施、監(jiān)督管理責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)于解決低保制度“懸崖效應(yīng)”，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，分層分類實(shí)施救助幫扶，切實(shí)保障困難群眾基本生活具有重要意義，是改革完善社會(huì)救助制度的重大舉措?！掇k法》出臺(tái)后，廣東社會(huì)救助形成三個(gè)救助圈層：對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況最困難的低保和特困對(duì)象給予基本生活救助和專項(xiàng)救助；對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況稍好的低保邊緣家庭和支出型困難家庭主要給予專項(xiàng)救助；對(duì)其他困難群眾主要給予臨時(shí)救助。

亮點(diǎn)一：首次明確支出型困難家庭的認(rèn)定條件實(shí)現(xiàn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致

《辦法》首次明確支出型困難家庭的認(rèn)定條件和救助措施，建立了低保邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、剛性支出范圍和支出比例；認(rèn)定對(duì)象擴(kuò)大至非本省戶籍的共同生活家庭成員（即對(duì)與廣東戶籍的家庭成員長期共同生活的外省困難群眾，一并納入低保邊緣家庭和支出型困難家庭）。

《辦法》明確，低保邊緣家庭和支出型困難家庭以家庭為單位，通過申請(qǐng)人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)、家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式確定。

《辦法》將人均月收入標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的家庭認(rèn)定為低保邊緣家庭。將經(jīng)認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)或因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出達(dá)到或超過其家庭年收入的60%，人均年收入低于上年度戶籍所在縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入的家庭認(rèn)定為支出型困難家庭。金融資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一擴(kuò)大至24個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》還打破了低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助的城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)一致。

亮點(diǎn)二：全面啟動(dòng)異地申辦和社會(huì)救助線上自診服務(wù)

為方便基層操作，《辦法》明確了低保邊緣家庭和支出型困難家庭的申請(qǐng)、受理、信息化核對(duì)、入戶核查、公示等審核確認(rèn)程序和動(dòng)態(tài)管理，均參照當(dāng)前的最低生活保障審核確認(rèn)程序。通過信息化手段，暢通救助待遇申請(qǐng)通道，實(shí)現(xiàn)基本生活救助無縫銜接轉(zhuǎn)辦，無需重復(fù)提交申請(qǐng)資料。此外，強(qiáng)調(diào)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，避免多部門重復(fù)核對(duì)；強(qiáng)調(diào)全流程信息化管理服務(wù)，進(jìn)一步節(jié)約行政成本，提高行政效能；全面啟動(dòng)異地申辦和“粵省事”社會(huì)救助線上自診服務(wù)，更加方便困難群眾及時(shí)求助。

《辦法》明確，申請(qǐng)認(rèn)定為低保邊緣家庭和支出型困難家庭，由申請(qǐng)人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料。

據(jù)悉，公眾可通過政務(wù)微信小程序“粵省事”中“民政服務(wù)專區(qū)—社會(huì)救助條件自診”模塊，按指引填寫戶籍地、家庭收入情況、家庭支出情況等信息，系統(tǒng)將按照低保邊緣家庭和支出型困難家庭的相關(guān)政策，初步判斷該家庭是否可能符合救助條件，對(duì)初步判斷符合救助條件的家庭指引其到當(dāng)?shù)劓?zhèn)街民政部門了解救助事宜。

亮點(diǎn)三：首次明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭可獲專項(xiàng)救助“大禮包”

《辦法》統(tǒng)籌了政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等救助資源，首次將低保邊緣家庭和支出型困難家庭納入醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助、司法救助等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌戎胧?，做到精?zhǔn)識(shí)別、統(tǒng)籌救助。特別是優(yōu)化“單人?！闭?，將低保邊緣家庭中重病患者、重度殘疾人（擴(kuò)圍至三級(jí)、四級(jí)精神殘疾人和智力殘疾人）單獨(dú)納入低保。

《辦法》明確，在醫(yī)療救助方面，允許低保邊緣家庭和支出型困難家庭中途參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；資助低保邊緣家庭參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按相應(yīng)比例予以救助。

在教育救助方面，低保邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過學(xué)生資助申請(qǐng)審核程序確認(rèn)后享受學(xué)前教育到高等教育各階段的教育資助。

在住房救助方面，對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象，優(yōu)先配租公共租賃住房或者發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼，其中配租公共租賃住房的,可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予租金優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施改造。

在就業(yè)救助方面，對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭中在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的成員，均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，低保邊緣家庭和支出型困難家庭中60歲及以上老年人可享受政府舉辦或政府出資委托其他組織開辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、長者飯?zhí)玫确?wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)，低保邊緣家庭可以申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，并優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

此外，為符合法律援助條件的低保邊緣家庭和支出型困難家庭成員提供免費(fèi)法律服務(wù)，開展司法救助，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救助幫扶。

亮點(diǎn)四：首次建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層工作人員履職盡責(zé)

《辦法》明確了各級(jí)民政部門統(tǒng)籌對(duì)象認(rèn)定工作，教育、司法、人力資源社會(huì)保障等按職責(zé)做好專項(xiàng)救助和信息共享，自上而下建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同的救助責(zé)任體系。

同時(shí)，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的工作人員，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)予以免責(zé)，鼓勵(lì)基層工作人員履職盡責(zé)。

《辦法》規(guī)定了審核確認(rèn)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，包括群眾和社會(huì)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府民政部門的核查職責(zé)，以及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任；明確了騙取救助的處罰措施。

《辦法》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)每半年至少進(jìn)行1次，入戶調(diào)查核實(shí)每年至少進(jìn)行1次，提出繼續(xù)保留或中止認(rèn)定資格的建議，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照一定的比例入戶抽查，作出復(fù)核決定。