全國碳市場對鋼鐵行業(yè)的影響及對策分析

□ 曲余玲 景 馨 邢 娜 黃 維

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啟動上線交易。建設(shè)全國碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的重要抓手。鋼鐵行業(yè)作為重點(diǎn)排放行業(yè)，國家生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)致函中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，委托其開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，并同時委托冶金工業(yè)規(guī)劃研究院圍繞鋼鐵行業(yè)碳配額分配、碳市場運(yùn)行測試、碳市場監(jiān)測、報告和核查體系、碳市場基礎(chǔ)能力建設(shè)等領(lǐng)域深入開展研究。從國家部委的工作動向和行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家的觀點(diǎn)推斷，鋼鐵行業(yè)或?qū)⒊蔀槔^電力行業(yè)之后第二批納入全國碳市場的行業(yè)之一，因此鋼鐵企業(yè)必須充分分析全國碳市場對鋼鐵行業(yè)的影響，并立刻著手制定相關(guān)措施，推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一、全國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

全國碳市場于2021年7月16日正式啟動上線交易，交易中心落戶上海，登記和結(jié)算中心落戶湖北。目前，納入全國碳市場的交易主體僅限于發(fā)電行業(yè)的2 225家重點(diǎn)排放單位，交易產(chǎn)品為碳配額（CEA）。

截至目前，全國碳市場已經(jīng)圍繞法律制度、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則建立了一套相對完善、體系化的制度。在法律法規(guī)層面，《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》于2021年3月征求意見，2021年底有望出臺。在部門規(guī)章層面，生態(tài)環(huán)境部于2021年初發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，于2021年5月發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》 《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》。2021年6月，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布了《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》，明確交易場所、交易方式、交易時段等細(xì)節(jié)。

全國碳市場開市以來，市場運(yùn)行相對平穩(wěn)。截至2021年12月6日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量約5 469萬噸，累計成交額23.2億元，成交均價約42元/t。目前，碳市場交易價格主要在42元/t上下波動，與碳市場運(yùn)行之初相比，CEA價格略有下降。全國碳市場CEA日價走勢見圖1。

圖1 全國碳市場CEA日價走勢

對于碳價，與歐盟碳市場相比，目前全國碳市場的碳價僅是歐盟的1/10。從我國完成雙碳目標(biāo)的緊迫性和難度分析，碳市場未來將發(fā)揮重要的抓手作用。短期看，中國的碳減排更多來自于自上而下的產(chǎn)能限制和環(huán)保限產(chǎn)政策的非市場手段，碳價可能會經(jīng)歷跌宕起伏、起起落落；長期看，中國將逐步完善碳市場相關(guān)政策，促進(jìn)碳價合理上漲，通過市場手段，激勵企業(yè)自主減排。據(jù)全國碳排放交易體系總體設(shè)計技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人張希良表示，目前中國全經(jīng)濟(jì)尺度的邊際減排成本大概是7美元，碳價只有高于減排成本才能達(dá)到通過碳市場實現(xiàn)碳減排的目的和效果?！笆奈濉逼陂g，中國碳市場的碳價可能在8～10美元/t；“十五五”期間，碳價可能會升至15美元/t。

二、鋼鐵行業(yè)參與全國碳市場的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%～18%，是制造業(yè)中碳排量最大的行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部曾多次公開表示，“十四五”期間將逐步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，有序納入水泥、有色、鋼鐵、石化和化工等高排放行業(yè)，成熟一個，納入一個?？梢?，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的時間將會提速。對鋼鐵行業(yè)而言，納入全國碳市場，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。長期來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

1.機(jī)遇分析

（1）對鋼鐵行業(yè)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

全國碳市場配額分配方案遵循“獎勵先進(jìn)、懲戒落后”的總體原則，全國碳市場的建立將對鋼鐵行業(yè)形成倒逼機(jī)制，通過市場化手段促進(jìn)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排改造和綠色低碳發(fā)展，切實調(diào)動企業(yè)減污降碳的主動性、積極性和創(chuàng)造性，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝改造，積極構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)創(chuàng)新性綠色低碳技術(shù)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（2）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一方面，全國碳市場的建立將加快鋼鐵行業(yè)兼并重組，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升資源能源利用效率；另一方面，兼并重組可以打破鋼鐵行業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，以先進(jìn)帶落后，通過先進(jìn)企業(yè)的綠色發(fā)展理念、先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)帶動鋼鐵行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（3）促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品更好地與世界接軌，提升鋼鐵產(chǎn)品的國際競爭力

從目前已經(jīng)實施碳交易的國家看，普遍擔(dān)心碳交易會影響本土鋼鐵企業(yè)的國際競爭力。以歐盟為例，歐盟提出將從2023年開始實施碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM），要求進(jìn)口企業(yè)承擔(dān)與歐盟企業(yè)相同的碳排放成本，從而保護(hù)歐盟本土高耗能行業(yè)（包括鋼鐵行業(yè)）企業(yè)的競爭力。全國碳市場的建立，將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)重視鋼鐵產(chǎn)品出口，與國外碳市場更好地接軌，從而提升國際競爭力。

（4）為鋼鐵企業(yè)帶來新的收益機(jī)會

碳資產(chǎn)將成為繼現(xiàn)金資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)之后的一種新型資產(chǎn)形態(tài)。一方面，企業(yè)可以通過期貨、期權(quán)、置換、回購、質(zhì)押等金融手段，盤活碳資產(chǎn)，開拓碳金融，使碳資產(chǎn)不僅能在碳市場實現(xiàn)套期保值、鎖定風(fēng)險，更能為企業(yè)提供額外的融資工具，推動企業(yè)長期發(fā)展；另一方面，對于綠色發(fā)展水平好、碳排放因子低的鋼鐵企業(yè)可以通過出售自身富余的碳配額來獲取碳收益。

2.挑戰(zhàn)分析

（1）鋼鐵行業(yè)將面臨數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的挑戰(zhàn)

鋼鐵行業(yè)參與全國碳市場，前提條件是企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的碳數(shù)據(jù)監(jiān)測、核算、報告和核查體系，對企業(yè)上報的碳排放數(shù)據(jù)的合規(guī)性提出了新要求。鋼鐵行業(yè)各家企業(yè)工藝路線不同、產(chǎn)品不同、生產(chǎn)條件不同，要真正做好碳交易工作，還需要對數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和完善。

（2）全國碳市場將增加鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營成本

對鋼鐵企業(yè)而言，全國碳市場將增加其生產(chǎn)經(jīng)營成本，主要表現(xiàn)在3個方面：履約成本、碳減排成本和管理成本。對于節(jié)能降碳水平較差的鋼鐵企業(yè)，為了完成履約，需要從碳市場購買碳配額，從而增加履約成本；鋼鐵企業(yè)為了減少碳排放，需要提升節(jié)能降碳水平，進(jìn)行設(shè)備升級和節(jié)能改造，從而增加降碳成本；鋼鐵企業(yè)為了更好地應(yīng)對碳市場，需要成立碳排放管理部門，研究國內(nèi)外碳市場的運(yùn)行情況和成功經(jīng)驗，負(fù)責(zé)企業(yè)碳盤查、碳摸底、碳核查、碳市場交易、碳資產(chǎn)管理，參與碳金融，等等，從而增加管理成本。

三、鋼鐵行業(yè)應(yīng)對全國碳市場的對策分析

隨著全國碳達(dá)峰、碳中和工作的逐步推進(jìn)，國家近期陸續(xù)出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》 《2030年前碳達(dá)峰行動方案》 《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021—2025年）》 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等重要文件，明確了雙碳工作“政府與市場”雙輪驅(qū)動的工作原則?？梢姡珖际袌鰧⒃陔p碳目標(biāo)中扮演著重要的角色。鋼鐵行業(yè)作為“兩高”行業(yè)，被納入全國碳市場是一個必然事件，而且納入時間會早于“十四五”末期。因此，鋼鐵行業(yè)從完成雙碳目標(biāo)和應(yīng)對全國碳市場出發(fā)，同時立足自身綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展考慮，應(yīng)積極謀劃對策，爭取主動。

第一，鋼鐵行業(yè)應(yīng)積極落實國家“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”“能耗雙控”和“碳雙控”等紅線政策，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低單位增加值能耗與碳排放，推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，從提升鋼鐵行業(yè)碳管理水平出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)樹立低碳發(fā)展理念，構(gòu)建低碳管理體系和碳數(shù)據(jù)管理體系，制定低碳發(fā)展規(guī)劃、低碳管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，開展碳排查，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展碳管理相關(guān)工作，逐步提升碳管理水平。

第三，鋼鐵行業(yè)應(yīng)主動向國家爭取政策支持。一方面，爭取節(jié)能降碳資金支持，包括財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，節(jié)能環(huán)保獎勵及補(bǔ)助政策，等等，從而降低碳市場給企業(yè)帶來的經(jīng)營成本影響。另一方面，借鑒歐盟碳市場對鋼鐵企業(yè)的配額分配經(jīng)驗。歐盟碳市場為了避免碳泄露和保護(hù)本土鋼鐵企業(yè)，在碳市場發(fā)展的前三階段為鋼鐵企業(yè)分配了足夠的配額；我國鋼鐵企業(yè)也應(yīng)該在碳市場初期為自己爭取盡可能多的配額，為低碳轉(zhuǎn)型贏得時間和資金支持。

第四，加快鋼鐵行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與應(yīng)用，建立鋼鐵行業(yè)低碳技術(shù)庫，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高鋼鐵行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，推動鋼鐵行業(yè)超低排放與降碳協(xié)同技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快推動鋼鐵行業(yè)低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研究攻關(guān)，加大綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)力度，建設(shè)綠色工廠。

第五，提前謀劃全國碳市場，研究國內(nèi)外碳市場相關(guān)規(guī)則及對鋼鐵行業(yè)的影響，著手培養(yǎng)一批熟悉鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展政策、技術(shù)、路徑和趨勢等的專業(yè)化碳管理人才，伺機(jī)布局光電、風(fēng)電、水電、甲烷利用、余熱余能利用、造林和再造林等CCER項目和海洋碳匯項目。