歐盟鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及啟示

□ 王 強(qiáng) 彭 穎

鋼鐵行業(yè)是典型的能源密集型行業(yè)，其碳排放量在我國(guó)制造業(yè)31個(gè)門(mén)類中位居前列，盡管近年來(lái)我國(guó)持續(xù)壓縮鋼鐵產(chǎn)能且鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量大幅下降，但鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能仍占全球一半以上，其二氧化碳排放占全國(guó)總排放量的比重居高不下，且與歐盟鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展水平差距較大。近日，美歐為持續(xù)數(shù)年的鋼鋁關(guān)稅爭(zhēng)端按下“暫停鍵”，并承諾將攜手制定可持續(xù)鋼鋁全球準(zhǔn)備（Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium），共同應(yīng)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和二氧化碳排放量高等問(wèn)題。此舉為拜登政府上任以來(lái)，雙方繼化解航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端和建立歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)后，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的又一建設(shè)性成果，標(biāo)志著美歐經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化和跨大西洋關(guān)系持續(xù)修復(fù)。同時(shí)，彰顯了雙方協(xié)力重塑全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)規(guī)則、掣肘我國(guó)制造業(yè)和全球貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，對(duì)我國(guó)的影響不容忽視。疊加近期我國(guó)陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展提出要求，我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面的雙重壓力。

一、中歐鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

2020年歐盟粗鋼產(chǎn)量為1.4億噸，位居全球第二，其現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)的成員國(guó)達(dá)23個(gè)，生產(chǎn)設(shè)施500余處，鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位約260萬(wàn)個(gè)、總附加值1 320億歐元，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)的重要組成部分。歐盟粗鋼產(chǎn)能中，碳鋼非合金、碳鋼及其他合金、不銹鋼等占比分別為79%、16.5%、4.5%，近10年來(lái)上述比例基本保持穩(wěn)定。歐盟鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩于20世紀(jì)70年代達(dá)到峰值。但在此后數(shù)十年通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組、嚴(yán)控產(chǎn)能和援助規(guī)模等方式歐盟成功化解了該問(wèn)題，并使其鋼鐵行業(yè)碳排放總量下降了近30%。目前，歐盟鋼鐵行業(yè)年度二氧化碳排放量占?xì)W盟二氧化碳排放總量的5.7%，噸鋼二氧化碳排放量為2.0 t，碳排放強(qiáng)度較高的高爐/堿性氧氣路線和電弧爐等可循環(huán)生產(chǎn)路線占比分別為57.4%、42.6%，廢鋼回收比例高達(dá)85%，粗鋼生產(chǎn)中廢鋼使用比例達(dá)54.8%，預(yù)計(jì)2050年其廢鋼回收量將與鋼鐵產(chǎn)量相當(dāng)，使鋼鐵產(chǎn)品接近循環(huán)材料。整體看，歐盟鋼鐵行業(yè)在環(huán)境效益、生產(chǎn)工藝等方面均為全球領(lǐng)導(dǎo)者。2011—2020年按生產(chǎn)路線劃分的歐盟粗鋼產(chǎn)量見(jiàn)表1。

表1 2011—2020年按生產(chǎn)路線劃分的歐盟粗鋼產(chǎn)量

2020年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.5億噸，持續(xù)高居全球第一位，且產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量分別占國(guó)內(nèi)二氧化碳排放總量和全球鋼鐵行業(yè)碳排放總量的15%和60%，噸鋼二氧化碳排放量為2.04 t，高爐/轉(zhuǎn)爐法和電弧爐冶煉法占比分別為90%、10%，鋼鐵生產(chǎn)中廢鋼使用比例為21.7%。整體看，我國(guó)在排放控制、排放效率、生產(chǎn)工藝等方面均落后于歐盟。

鑒于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在數(shù)量和成本方面的優(yōu)勢(shì)及中歐鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展差距，我國(guó)一度成為歐盟鋼鐵產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)。但自2014年以來(lái)，歐盟對(duì)我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品采取了一系列貿(mào)易限制措施，其自我國(guó)進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量大幅下降，2020年我國(guó)降至歐盟第四大鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第四大鋼鐵產(chǎn)品出口國(guó)，其中歐盟自我國(guó)進(jìn)口扁平材和長(zhǎng)材的數(shù)量分別占其單類產(chǎn)品進(jìn)口總量的5.7%、5.8%，對(duì)我國(guó)出口上述產(chǎn)品分別占其單類產(chǎn)品出口總量的7%、3.9%。2020年歐盟鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源分布見(jiàn)表2。

表2 2020年歐盟鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源分布

經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，目前全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩6.241億噸，約占全球鋼鐵總產(chǎn)能的25%，約是歐盟總產(chǎn)能的3倍。受新冠肺炎疫情影響，2020年全球鋼鐵需求大幅下降，使長(zhǎng)期存在的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步加劇。歐盟認(rèn)為，過(guò)去15年間中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能增加5.99億噸，是推高全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因；同時(shí)，因中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)一步破壞了全球鋼鐵市場(chǎng)運(yùn)作，置歐盟企業(yè)于全球不公平的鋼鐵貿(mào)易環(huán)境，使2017—2020年歐盟鋼鐵出口量下降幅度超過(guò)25%，削弱了歐盟鋼鐵行業(yè)的全球優(yōu)勢(shì)。綜上，2021年度歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），并聯(lián)合美國(guó)就我國(guó)鋼鐵行業(yè)打出全球可持續(xù)鋼鐵準(zhǔn)備，旨在進(jìn)一步捏合貿(mào)易和綠色規(guī)則，重塑全球鋼鐵貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)規(guī)則，掣肘我國(guó)制造業(yè)和全球貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響不容忽視。為此，我國(guó)需結(jié)合國(guó)內(nèi)雙碳目標(biāo)落實(shí)進(jìn)程，借鑒歐盟鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)減污降碳，推動(dòng)我國(guó)從鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。2020年全球粗鋼產(chǎn)量及分布見(jiàn)表3。

表3 2020年全球粗鋼產(chǎn)量及分布

二、歐盟鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，歐盟從低碳鋼鐵市場(chǎng)孵化、化石能源清潔替代、低碳鋼鐵國(guó)際合作3個(gè)維度入手，成功化解了鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并且使鋼鐵行業(yè)碳排放量總量下降近30%。

1.市場(chǎng)領(lǐng)域：營(yíng)造支持性監(jiān)管環(huán)境，為綠色鋼鐵孵化市場(chǎng)

歐盟依據(jù)鋼鐵產(chǎn)品隱含碳排放量信息，積極為低碳鋼鐵創(chuàng)造市場(chǎng)。

一是排放控制。建立碳排放權(quán)交易體系（ETS），并將鋼鐵行業(yè)納入ETS，通過(guò)削減免費(fèi)碳配額和提高線性削減比例，抬高鋼鐵企業(yè)排放成本，推動(dòng)其減排。同時(shí)，通過(guò)與鋼鐵生產(chǎn)商簽訂碳基價(jià)合約（CCFD）向生產(chǎn)商補(bǔ)償?shù)吞纪顿Y與固定碳價(jià)的差額，鼓勵(lì)生產(chǎn)商探索和應(yīng)用低碳創(chuàng)新技術(shù)。同時(shí)建立CBAM，將部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品納入CBAM，以拉平盟內(nèi)外鋼鐵企業(yè)碳排放成本，避免盟內(nèi)鋼鐵行業(yè)碳泄露。

二是流程控制。前置控制，將鋼鐵行業(yè)納入《工業(yè)排放指令》（ED），將鋼鐵企業(yè)采用最佳可用技術(shù)（BAT）、使用綜合方法確保環(huán)保性能、接受強(qiáng)制環(huán)境檢查等視為鋼鐵企業(yè)獲得運(yùn)營(yíng)許可的前置條件。下游控制，將鋼鐵產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)納入《建筑產(chǎn)品條例》（CPR），通過(guò)將綠鋼使用要求植入建筑等主要鋼材消費(fèi)行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵生產(chǎn)減排并擴(kuò)大綠鋼市場(chǎng)份額。

三是市場(chǎng)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，按照生產(chǎn)高質(zhì)量鋼鐵產(chǎn)品、最大限度為創(chuàng)新設(shè)置專利、引領(lǐng)全球標(biāo)準(zhǔn)制定等遞進(jìn)式路徑，積極圍繞評(píng)估鋼鐵生產(chǎn)設(shè)施二氧化碳排放性能的核算規(guī)則、可持續(xù)性鋼鐵價(jià)值鏈等制定通用標(biāo)準(zhǔn)，為全球鋼鐵生產(chǎn)商和投資者提供明確信號(hào)。產(chǎn)品標(biāo)簽，將鋼鐵產(chǎn)品納入可持續(xù)產(chǎn)品倡議（SPI），根據(jù)鋼鐵產(chǎn)品可回收性、全生命周期環(huán)境足跡等，在回收、再利用環(huán)節(jié)對(duì)其分類，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品環(huán)境績(jī)效進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，提高低碳、可持續(xù)鋼鐵市場(chǎng)份額。

四是資金支持。多層次多渠道籌集資金，助力全產(chǎn)業(yè)鏈低碳實(shí)踐。啟動(dòng)地平線歐洲清潔-鋼鐵伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)復(fù)蘇和韌性機(jī)制、地平線歐洲等近10種渠道的公私部門(mén)資金，聚焦加速和部署低碳和零碳鋼鐵生產(chǎn)方案，支持鋼鐵生產(chǎn)突破性技術(shù)研究創(chuàng)新和示范，確保至2030年至少建成2項(xiàng)技術(shù)途徑示范，推動(dòng)示范工廠減排80%。將鋼鐵生產(chǎn)納入《歐盟可持續(xù)金融分類法》和綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，為綠色鋼鐵生產(chǎn)設(shè)定長(zhǎng)期“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)為市場(chǎng)尚未熟悉的突破性技術(shù)進(jìn)行融資。

2.能源領(lǐng)域：打造清潔能源體系，削減鋼鐵行業(yè)用能成本

鋼鐵行業(yè)是典型的能源密集型行業(yè)，其所有低碳生產(chǎn)路徑均依賴電力和能源，能源成本占鋼鐵生產(chǎn)總成本的20%～40%，提高能源系統(tǒng)清潔度對(duì)于鋼鐵行業(yè)脫碳至關(guān)重要。

一是借氫能化解化石能源排放難題。歐盟積極以氫能替代煤炭等化石能源，通過(guò)降低電解槽成本、新建氫能基礎(chǔ)設(shè)施等擴(kuò)大氫能供給并提高氫儲(chǔ)能水平，積極發(fā)展基于氫能的低碳冶煉技術(shù)，打造“無(wú)化石燃料鋼鐵制造”價(jià)值鏈。

二是借統(tǒng)一電網(wǎng)化解電力與鋼鐵生產(chǎn)區(qū)域不平衡難題。積極升級(jí)和擴(kuò)建電網(wǎng)，整合清潔能源系統(tǒng)、碳捕捉搜集利用與儲(chǔ)存（CCUS）、氫能基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)電力輸送和氫運(yùn)輸化解鋼鐵工業(yè)集聚區(qū)域和電力供應(yīng)區(qū)域的不平衡現(xiàn)象。

三是借電力市場(chǎng)改革化解鋼鐵企業(yè)高成本難題。通過(guò)電力市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)和稅收等領(lǐng)域監(jiān)管框架確保電力價(jià)格對(duì)鋼鐵企業(yè)可負(fù)擔(dān)。支持電力行業(yè)電氣化和脫碳，確保歐盟電價(jià)及鋼鐵企業(yè)成本具有全球比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)隨電價(jià)波動(dòng)靈活調(diào)整生產(chǎn)周期，穩(wěn)定電網(wǎng)負(fù)荷并獲得相關(guān)補(bǔ)償，減少電價(jià)上漲對(duì)鋼鐵生產(chǎn)的負(fù)面影響。

3.國(guó)際領(lǐng)域：兼顧防御與合作措施，最大化全球供應(yīng)鏈對(duì)己影響

一是推動(dòng)建立全球公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。歐盟認(rèn)為，受全球產(chǎn)能過(guò)剩和各國(guó)采取的補(bǔ)貼、無(wú)根據(jù)關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施影響，2017—2020年歐盟鋼鐵出口量下降幅度超過(guò)25%。盡管歐盟致力于通過(guò)貿(mào)易防御工具恢復(fù)和平衡歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但隨著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的迅速增長(zhǎng)，自中國(guó)進(jìn)口的傾銷和補(bǔ)貼鋼鐵數(shù)量仍有所增長(zhǎng)。為此，歐盟制定《貿(mào)易防御法》，相關(guān)機(jī)構(gòu)可快速采取反傾銷稅和反補(bǔ)貼等貿(mào)易防御工具降低“傷害性”鋼鐵的進(jìn)口數(shù)量，在其55項(xiàng)針對(duì)鋼鐵的貿(mào)易防御措施中，28項(xiàng)涉及從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵。通過(guò)上述貿(mào)易防御工具，2015—2018年歐盟“傷害性”鋼鐵的進(jìn)口數(shù)量下降90%。此外，歐盟以保障措施對(duì)26種進(jìn)口鋼材實(shí)行關(guān)稅配額，防止特定鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移對(duì)歐盟鋼鐵生產(chǎn)商造成經(jīng)濟(jì)損害。

二是建立全球伙伴關(guān)系。歐盟于2016年推動(dòng)建立鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩全球論壇（GFSEC），旨在解決全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易扭曲、不當(dāng)國(guó)家干預(yù)等問(wèn)題，并確保所有經(jīng)濟(jì)體應(yīng)用商定原則，但中國(guó)等鋼鐵大國(guó)于2019年脫離該論壇，迫使歐盟通過(guò)七國(guó)集團(tuán)、經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)等平臺(tái)，與相關(guān)國(guó)家通過(guò)碳定價(jià)、綠色鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)和公共采購(gòu)等工具激勵(lì)低碳技術(shù)投資和清潔能源創(chuàng)新，持續(xù)解決上述問(wèn)題。

三是推動(dòng)全球國(guó)際綠色公共采購(gòu)改革。修訂國(guó)際采購(gòu)文書(shū)（IPI）立法提案，呼吁在國(guó)際采購(gòu)談判中創(chuàng)造杠桿以開(kāi)放第三國(guó)市場(chǎng)，并通過(guò)協(xié)商消除歐盟鋼鐵企業(yè)進(jìn)入第三國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)的障礙，通過(guò)全球綠色公共采購(gòu)擴(kuò)大第三國(guó)對(duì)歐盟綠色鋼鐵和綠色價(jià)值鏈的需求。

三、建議

近期我國(guó)相繼出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)鋼鐵行業(yè)減污降碳和綠色發(fā)展提出硬約束。在此背景下，我國(guó)鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的機(jī)遇，且有助于應(yīng)對(duì)和化解歐盟對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的“綠色沖擊”。我國(guó)宜保持戰(zhàn)略克制、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和戰(zhàn)略定力，科學(xué)應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展挑戰(zhàn)，積極從鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

1.保持戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，科學(xué)布局鋼鐵發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)打造成為以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的行業(yè)典范，不斷筑牢重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)沖外部市場(chǎng)歧視性壁壘產(chǎn)生的負(fù)面影響，為自身發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。圍繞達(dá)峰路徑、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)能改造、市場(chǎng)孵化、資金支持等要素科學(xué)布局鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和路線圖，將我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為綠色增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

2.保持戰(zhàn)略克制，積極爭(zhēng)取與歐盟對(duì)話合作

歐盟是全球鋼鐵行業(yè)脫碳的主要推動(dòng)者和引領(lǐng)者，其在綠色鋼鐵技術(shù)和專利儲(chǔ)備、政策實(shí)踐等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，與我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)脫碳互補(bǔ)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)凈零排放和拓展中歐合作提供了機(jī)遇。我國(guó)宜積極圍繞清潔氫能、CCUS 等關(guān)鍵商用技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)歐合作，提高中歐鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)的協(xié)同性。同時(shí)，動(dòng)態(tài)跟蹤歐盟CBAM和其他貿(mào)易壁壘措施走向，積極評(píng)估上述政策對(duì)我國(guó)的影響，適時(shí)圍繞上述議題開(kāi)展對(duì)話協(xié)商，積極化解于我國(guó)的不利影響。

3.保持戰(zhàn)略定力，有序推進(jìn)鋼鐵轉(zhuǎn)型進(jìn)程

一是產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減粗鋼產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能，強(qiáng)化產(chǎn)能產(chǎn)量管控。二是生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型，利用優(yōu)惠電價(jià)、減征稅費(fèi)等手段，積極鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)從高爐/轉(zhuǎn)爐法向電弧爐冶煉法過(guò)渡，逐步提高電弧爐等短流程工藝占比。三是冶煉用能轉(zhuǎn)型，逐步改變以化石能源為主的電力結(jié)構(gòu)，提高新能源發(fā)電比例，擴(kuò)大氫還原冶煉技術(shù)應(yīng)用等，平衡鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局與電力布局間的關(guān)系。四是配套設(shè)施轉(zhuǎn)型，針對(duì)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用CCUS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈二氧化碳資源化利用，為鋼鐵行業(yè)碳凈零排放提供解決方案。