跨國公共資源交易腐敗有何特點

│文 劉聞博

目前，公共資源交易能夠影響世界經(jīng)濟總量的40%到45%，對于一些非洲國家而言，公共資源交易甚至能夠影響其國內(nèi)80%的經(jīng)濟總量。然而，公共資源交易向來是腐敗的重災區(qū)，出現(xiàn)過“豪華采購”“天價地王”“高價藥品”等問題。據(jù)有關數(shù)據(jù)推斷，公共資源交易腐敗每年使得世界經(jīng)濟損失1200億美元左右。

國際上大型的、嚴重的公共資源交易腐敗案件往往是由跨國企業(yè)主導的，且經(jīng)濟不發(fā)達國家則成為腐敗行為的受害者。由于公共資源交易腐敗總存在于那些和人民群眾生活息息相關的行業(yè)中，故該種腐敗會使得經(jīng)濟不發(fā)達國家人民生活受到嚴重影響。此外，由于經(jīng)濟落后國家處于較低的國際地位中，國際話語權(quán)不足，因此，位于發(fā)達國家的行賄人往往不能夠得到懲罰。本文將通過近年來國外公共資源交易腐敗的重案要案，對其特點進行說明。

腐敗黑手伸向欠發(fā)達國家

受經(jīng)濟全球化的影響，國外的公共資源交易往往具有跨國性，行賄者和受賄者位于不同國家。對于大型公共資源交易腐敗案而言，其實施者往往都是母國為發(fā)達資本主義國家的大型跨國公司，而受害國以發(fā)展中國家為主。

空客公司（Airbus）是一家歐洲跨國企業(yè)，1970年于法國創(chuàng)立，主要業(yè)務是飛機的制造與研發(fā)，在2016 年的世界500 強企業(yè)中排名第100 位。近年來，空客公司卷入了巨型采購腐敗案。

據(jù)有關報道，空客公司涉嫌向16個國家的官員行賄數(shù)千萬歐元，以獲取被害國家的采購訂單，其非法獲利高達10億歐元。在這一公共資源交易重大腐敗案件中，行賄公司的母國是法國這一老牌資本主義國家，而受賄的16個國家則為哥倫比亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、加納、坦桑尼亞等欠發(fā)達國家。

國與國之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡常常帶來治理能力的不均衡。許多經(jīng)濟發(fā)達國家具有相對成熟的反腐敗法律法規(guī)體系、強力的反腐敗機構(gòu)以及對腐敗零容忍的廉潔文化，而欠發(fā)達的小國往往欠缺反腐敗能力。

在許多非洲國家和拉丁美洲國家中，腐敗作為一種非正式規(guī)則反而替代了正式規(guī)則。在發(fā)達國家中，嚴厲的反腐敗措施使得國內(nèi)的大型資本集團無法實施腐敗行為，它們便將黑手伸進了欠發(fā)達國家，使用腐敗手段收割當?shù)刎敻弧?/p>

在空客公司腐敗案中，受害國家政府采購的巨額損失，使得國內(nèi)的教育、醫(yī)療等基本服務受到了嚴重打擊。這些經(jīng)濟損失對于連人民溫飽都無法解決的欠發(fā)達國家而言，無疑是雪上加霜。

在國外公共資源交易腐敗中，發(fā)達國家公司向欠發(fā)達國家政府官員行賄，其根本目的是為了達成交易。在交易過程中，往往是發(fā)達國家提供技術(shù)，而欠發(fā)達國家提供自然資源。上文中的空客公司腐敗案，就屬于公共資源交易腐敗中的政府采購腐敗，欠發(fā)達國家采購的是空客公司的高科技產(chǎn)品。

公共資源交易中的礦產(chǎn)權(quán)交易，同樣是腐敗的重災區(qū)。在這種類型的腐敗中，發(fā)達國家的公司向欠發(fā)達國家的政府官員行賄，目的是為了以更低的價格拿到礦產(chǎn)權(quán)。

近年來，瑞士的貢沃爾公司（Gunvor）和意大利羅卡家族持有的圣弗斯廷集團都深陷于腐敗的漩渦中。貢沃爾公司是世界上最大的石油貿(mào)易公司之一，該公司涉嫌向剛果和科特迪瓦兩國的官員行賄，以獲取兩國價值6.25 億美元的石油采購訂單。圣弗斯廷集團是德興集團（Techint）的控制者，后者是意大利鋼鐵巨頭泰瑞納斯鋼鐵（Tenaris）的母公司。

2019年10月，意大利展開了對泰瑞納斯鋼鐵涉嫌腐敗的調(diào)查。據(jù)報道，泰瑞納斯鋼鐵向巴西國家石油集團的一位高級官員行賄660萬歐元，以獲取價值15億美元的石油訂單。

行賄手段隱蔽且難以追責

國外公共資源交易的行賄往往通過一個“中間人”或“中間國”來實施，從而使得真正的行賄人或行賄公司得以逃避責任。同時，因為真正的行賄人、中間行賄人、受賄人處于不同的國家之中，跨國公共資源交易腐敗案件的調(diào)查往往難以進行下去，且后續(xù)涉及繁雜的跨國司法程序。

龐巴迪公司（Bombardier）是世界領先的鐵路生產(chǎn)商，其總部位于加拿大。有關調(diào)查指出，龐巴迪公司通過一家在英國注冊的影子公司，向一位身份不明的阿塞拜疆官員行賄數(shù)百萬美元，以中標一項價值3.5 億美元的鐵路信號控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)裝備了阿塞拜疆的46個火車站。龐巴迪公司通過其子公司馬特瑟夫國際公司（Multiserv Oversers）向這名阿塞拜疆官員行賄之后，該公司得以用高于市價450%的價格中標鐵路項目。這些腐敗行為被揭露后，龐巴迪公司在瑞典的一個高管被拘留，其他高管則被帶走問詢。

瑞典政府的調(diào)查結(jié)果顯示，馬特瑟夫國際公司是由俄羅斯鐵路公司前總裁弗拉基米爾·雅庫寧兒子的親密伙伴埃里克塞·克拉普文控制的，因此與阿塞拜疆鐵路公司官員之間具有良好的私人關系。馬特瑟夫國際公司沒有電話號碼，沒有辦公室，也沒有已知的員工，是一家空殼公司，專門用來向官員行賄。這一腐敗案在2017年被判無罪之后，由瑞典檢察官在2020年重新提起上訴。

龐巴迪公司腐敗案的腐敗鏈條涉嫌加拿大、英國、瑞典、俄羅斯、阿塞拜疆五個國家。幸運的是，該案中的行賄者受到了懲處。

然而，并不是所有跨國公共資源交易腐敗案都能得到類似的調(diào)查。在上文提到的圣弗斯廷集團腐敗案中，盡管該集團是由意大利的羅卡家族持有的，但其注冊地位于盧森堡。意大利政府試圖對其進行調(diào)查以懲處行賄者，然而，圣弗斯廷集團拒絕接受意大利政府的調(diào)查。該集團負責人宣稱，意大利政府對其沒有管轄權(quán)。劍橋大學法澤卡斯教授在其研究中指出，注冊地位于避稅天堂國家的公司，往往具有天然的腐敗傾向。

值得關注的是，即使腐敗行為受到調(diào)查，行賄公司的罰金也只會支付給發(fā)達國家的政府，發(fā)展中國家卻幾乎得不到補償。由于行賄企業(yè)往往具有較大的國際影響力，發(fā)展中國家沒有對其單獨進行調(diào)查的能力，只能仰仗發(fā)達國家對其查處。

2020年初，法國、美國及英國同時宣布，空客公司應為行賄支付罰款36億歐元，其中法國、美國、英國分別征收21億、10億、5億歐元罰款。然而，罰款的絕大多數(shù)都沒有交付腐敗的受害國。盡管坦桑尼亞獲得了4100萬歐元的補償，但哥倫比亞、斯里蘭卡、印度尼西亞以及加納等腐敗受害國都沒有獲得來自法、美、英三國的任何補償。

此外，在支付了巨額罰金后，空客公司并沒有認罪，也沒有公司管理層人員受到刑事處罰。空客公司將36億歐元罰款視為調(diào)解費用，且行賄的有關責任人并沒有受到進一步起訴?？湛凸靖瘮“傅闹苯邮芎θ耍ㄇ钒l(fā)達國家的公民）沒有收到任何補償。同樣，在貢沃爾公司腐敗案中，作為受害國的剛果和科特迪瓦也沒有收到任何賠償。

總而言之，盡管國外公共資源交易腐敗的參與者既有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家往往是受害者，發(fā)達國家往往是得利者。

國際合作打擊跨國腐敗

打擊跨國公共資源交易腐敗雖然困難重重，但國際合作永遠是跨國反腐的中堅力量。

例如，在空客公司腐敗案中，對行賄中標的調(diào)查就是由美英法三國聯(lián)合展開的。由于美英法三國在發(fā)展中小國中具有較強的經(jīng)濟影響力和軍事影響力，因此腐敗異地調(diào)查容易獲得授權(quán)。此外，由于美英法三國擁有空客公司的大量訂單，具有較強的議價能力，這也降低了對其展開反腐調(diào)查的難度。

圣弗斯廷集團腐敗案也有相似的經(jīng)驗。在被拒絕調(diào)查后，意大利政府聯(lián)合阿根廷、巴西、荷蘭、巴拿馬、瑞士和美國等國，一起向圣弗斯廷集團施壓，迫使其接受調(diào)查。

此外，一些國家對公共資源交易腐敗也有甄別的經(jīng)驗?！巴该魇侵斡瘮〉牧挤健保畔⒃讲粚ΨQ，腐敗就越容易出現(xiàn)，在龐巴迪公司行賄中標案中，阿塞拜疆正是通過國際電子比價的方法識別了腐敗。

事實上，歐洲已經(jīng)初步建立了公共資源交易的電子監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)《歐盟公共資源交易指示》，除少數(shù)特殊情況之外（例如一些國防合同），所有超過給定價值的政府合同都必須遵循透明和程序化規(guī)則。

《招標電子日報》是《歐盟官方公報》的補編版本，專門用于披露公共資源交易的相關信息。該數(shù)據(jù)庫記錄了歐盟27國以及挪威的所有公共資源交易事項。隨后，歐盟數(shù)字發(fā)展委員會對該數(shù)據(jù)庫進行檢查。盡管招標信息并不是強制發(fā)布的，但每一個中標信息都要求強制發(fā)布?！墩袠穗娮尤請蟆菲骄磕昱?0萬份公共資源交易信息，這一信息監(jiān)控系統(tǒng)幫助歐盟成員國和挪威政府識別了大量的公共資源交易腐敗。

盡管跨國公共資源交易腐敗治理在一定程度上具有“強國欺凌弱國”的屬性，但“合作反腐”和“透明反腐”這兩點經(jīng)驗值得借鑒。此外，當那些注冊地位于“避稅天堂”的公司參與公共資源交易活動時，我們應該格外保持警惕。