關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

王凡

2019年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在政協(xié)聯(lián)組會(huì)上指出，“疫情突如其來(lái)，新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，要順勢(shì)而為。當(dāng)前，最突出的是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律保障問(wèn)題，要及時(shí)跟上研究，把法律短板補(bǔ)齊，在變化中不斷完善”。按照天津市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，市政府參事室組織調(diào)研組圍繞新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行專題調(diào)研，就促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展提出建議。

一、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展情況和主要特征

新就業(yè)形態(tài)是指在新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的推動(dòng)下，借助信息技術(shù)手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供商品和服務(wù)，并取得收入的就業(yè)形態(tài)。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2019年，以新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的員工623萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.2%，平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)7800萬(wàn)人。天津市《2019年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，本市網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的滲透率明顯高于全國(guó)平均水平。本市網(wǎng)約車使用率51%，比全國(guó)平均水平高出10.9個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)上外賣使用率達(dá)到53%，比全國(guó)平均水平高出9個(gè)百分點(diǎn)，在線教育用戶使用率達(dá)40.6%，比上年增長(zhǎng)13.6個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)上支付用戶使用率達(dá)到86.2%，較上年提升12.6個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)直播用戶使用率達(dá)60.1%，較上年增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)。

從全國(guó)和本市新就業(yè)形態(tài)發(fā)展情況分析，其主要特征：一是實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力供給與需求的實(shí)時(shí)匹配。新就業(yè)形態(tài)改變了傳統(tǒng)的“企業(yè)+雇員”的就業(yè)形態(tài)，進(jìn)而形成了“平臺(tái)+個(gè)人”新型就業(yè)形態(tài)。通過(guò)勞動(dòng)供給與消費(fèi)需求的實(shí)時(shí)匹配，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的就業(yè)模式。二是新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)為雇傭主體虛化，脫“實(shí)”變“虛”。平臺(tái)企業(yè)由“看得見”向“摸不著”轉(zhuǎn)變，更多地體現(xiàn)一種“中介化”的特征。勞動(dòng)關(guān)系由傳統(tǒng)就業(yè)的企業(yè)與職工為“雙主體”變?yōu)樾戮蜆I(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者、平臺(tái)企業(yè)、消費(fèi)需求方的“三維度”，勞動(dòng)關(guān)系難以界定。三是由規(guī)制勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的新職業(yè)。新就業(yè)形態(tài)具有無(wú)組織邊界勞動(dòng)、工作時(shí)間自由、工作地點(diǎn)靈活、勞動(dòng)報(bào)酬依據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)等特點(diǎn)。這種就業(yè)方式提供了無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)造力和市場(chǎng)空間，公眾號(hào)、小程序、微信支付、企業(yè)微信等四種新生產(chǎn)工具，是吸引年青人，特別是大學(xué)生就業(yè)的主要工具，新媒體運(yùn)營(yíng)、社群運(yùn)營(yíng)、短視頻運(yùn)營(yíng)、用戶運(yùn)營(yíng)等越來(lái)越受到青年人的青睞，日益成為“大容量”的就業(yè)載體。四是勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)效益明顯提升。平臺(tái)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配置勞動(dòng)力資源，節(jié)約了招聘成本、管理成本，他們采取大數(shù)據(jù)手段對(duì)勞動(dòng)定額進(jìn)行測(cè)算，優(yōu)化勞動(dòng)報(bào)酬的支付模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)成本的最小化，通過(guò)AI深度學(xué)習(xí)，迭代運(yùn)算和智能化系統(tǒng)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率最大化。五是深刻改變了人們對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)觀念的認(rèn)知。新就業(yè)形態(tài)賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵，在流動(dòng)性、自主性等方面更有優(yōu)勢(shì)，讓我干變我要干，我的工作我做主。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為新青年就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)自由職業(yè)提供了示范。

二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)和面臨的短板

1.政策法規(guī)上尚有盲區(qū)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間因勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、職業(yè)傷害、勞動(dòng)保護(hù)等方面發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議缺乏相應(yīng)法律的保護(hù)。法院在處理平臺(tái)與從業(yè)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，一般先要做勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，依據(jù)從屬性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)質(zhì)審查的原則，認(rèn)定雙方是否具有勞動(dòng)關(guān)系，然后才能就勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行裁判，權(quán)益保障缺乏法律依據(jù)。

2.社會(huì)保障制度尚有空白。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要針對(duì)正規(guī)就業(yè)而設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)上企業(yè)和員工的共同責(zé)任，其中企業(yè)承擔(dān)了大部分繳費(fèi)責(zé)任。但是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間不存在勞動(dòng)法律關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)須為勞動(dòng)者提供社會(huì)保障待遇，相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保障出現(xiàn)“空白”。

3.勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)缺乏組織支持。新業(yè)態(tài)的平臺(tái)企業(yè)中，勞動(dòng)提供者流動(dòng)性較大、工會(huì)力量薄弱、相關(guān)從業(yè)人員合法權(quán)益頻受侵害，工會(huì)法提出的工會(huì)應(yīng)該幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者或職工與用人單位建立集體協(xié)議機(jī)制、訂立集體合同、約定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等權(quán)益，對(duì)于新業(yè)態(tài)群體尚未提到議事議程。

4.公共就業(yè)服務(wù)還不能完全適應(yīng)。隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)吸納就業(yè)增多，公共就業(yè)服務(wù)模式亟待創(chuàng)新升級(jí)。目前的短板是，本市公共就業(yè)服務(wù)智能化水平還不高，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏精準(zhǔn)識(shí)別、智能監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)管。

三、推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展主要對(duì)策建議

1.順勢(shì)而為，包容扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)是伴隨著科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的新事物，全社會(huì)要為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展?fàn)I造一流環(huán)境。要順勢(shì)而為，順著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，順著新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，順著疫情常態(tài)化和人們對(duì)美好生活需求的新要求去鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。堅(jiān)持包容、寬松、善待、扶持的理念。包容新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的不規(guī)范的問(wèn)題，政府管理部門要慎用處罰措施，善待新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)功能。要引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，只做平等性、規(guī)范化發(fā)展倡導(dǎo)，不做強(qiáng)制性約束和嚴(yán)格管制，在引導(dǎo)平臺(tái)與勞動(dòng)者雙方協(xié)商、合作共贏的基礎(chǔ)上，培育壯大平臺(tái)企業(yè)，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，保護(hù)促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、茁壯成長(zhǎng)。

2.精準(zhǔn)扶持，拓展新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間。本市在全國(guó)率先扛起智能科技產(chǎn)業(yè)大旗，連續(xù)舉辦四屆世界智能大會(huì)，全面布局智能科技產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供良好機(jī)遇。要升級(jí)加力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聚焦打造標(biāo)桿性數(shù)字化工廠和商業(yè)體，推動(dòng)上“云”用“數(shù)”建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展在線文娛，加速發(fā)展不接觸經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化出行，優(yōu)化發(fā)展在線教育，探索發(fā)展在線研發(fā)設(shè)計(jì)，提升發(fā)展在線醫(yī)療。升級(jí)加力平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大云賬戶、豬八戒、滴滴、美團(tuán)、順豐、掌上天津等優(yōu)勢(shì)企業(yè)。根據(jù)平臺(tái)服務(wù)人數(shù)和內(nèi)容，向平臺(tái)企業(yè)提供服務(wù)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。建立平臺(tái)企業(yè)招商指導(dǎo)目錄，開展具有針對(duì)性“一對(duì)一”登門招商，著力引進(jìn)以信息化為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)落戶津門。升級(jí)加力對(duì)中小微平臺(tái)企業(yè)免稅、減費(fèi)、增貸、專利、補(bǔ)貼等政策支持力度。制定出臺(tái)“新就業(yè)形態(tài)發(fā)展支持計(jì)劃”，對(duì)帶動(dòng)和穩(wěn)定就業(yè)效果好、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益規(guī)范的平臺(tái)企業(yè)給予重點(diǎn)支持，體現(xiàn)人本理念，倡導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者建立和諧共存的關(guān)系，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，催生新崗位新職業(yè)。

3.補(bǔ)齊短板，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益。與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)在工作方式、組織方式、分配方式、契約方式等方面都表現(xiàn)出較大差異。而本市現(xiàn)行的勞動(dòng)用工法規(guī)，都是依據(jù)勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)和穩(wěn)定用工進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)范的，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)有諸多不適應(yīng)之處。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普遍面臨勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定，勞動(dòng)者權(quán)益難保護(hù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議難處理等短板問(wèn)題。

解決短板問(wèn)題，不能削足適履將新就業(yè)形態(tài)嵌入到現(xiàn)行勞動(dòng)保障等相關(guān)法律法規(guī)中，而要在遵循現(xiàn)行法律法規(guī)立法精神的基礎(chǔ)上，大膽突破，“另起爐灶”，進(jìn)行制度創(chuàng)新，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)設(shè)量身定制一套簡(jiǎn)單明了勞動(dòng)用工規(guī)范，重點(diǎn)明確。一是報(bào)酬方面，建立勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)時(shí)給付制度，即需求方在獲得服務(wù)后向平臺(tái)支付服務(wù)費(fèi)，平臺(tái)在扣除一定比例抽成后，即將報(bào)酬支付給勞動(dòng)者。抽成比例要在合作協(xié)議中予以明確，小時(shí)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是建立強(qiáng)制休息制度，為保障勞動(dòng)者身心健康，抑制過(guò)度疲勞，政府應(yīng)規(guī)定，對(duì)于每周在線時(shí)間和實(shí)際工作時(shí)間達(dá)到一定限度的勞動(dòng)者，平臺(tái)必須強(qiáng)制其下線24小時(shí)。三是建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)安全保護(hù)制度，把定期對(duì)從業(yè)者開展交通安全、職業(yè)防護(hù)、食品衛(wèi)生安全方面的教育培訓(xùn)明確寫入平臺(tái)服務(wù)協(xié)議的法定條款。建議通過(guò)相關(guān)程序，以規(guī)范性法規(guī)文件的形式，對(duì)新就業(yè)形態(tài)服務(wù)合同的概念、平臺(tái)企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)做出明確，提供法律保障。

4.提供保障，加快建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。本市社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，即各種類型的就業(yè)者都有渠道參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保率還不高，甚至是空白。鑒于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者承擔(dān)著更多的風(fēng)險(xiǎn)，特別是派送、上門等需要?jiǎng)趧?dòng)者提供定點(diǎn)服務(wù)的領(lǐng)域，幾乎是勞動(dòng)者承擔(dān)所有基于移動(dòng)而產(chǎn)生的事故風(fēng)險(xiǎn)。按照“急用先立”的原則，建議我市盡快建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。按照“政府主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，管辦分離”的原則設(shè)立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員全部納入保障范圍。作為強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司必須投購(gòu)職業(yè)傷害保險(xiǎn)，起步階段，按照低水平、廣覆蓋、保基本原則測(cè)算資金需求，做到收支平衡略有結(jié)余。采取政府招投標(biāo)的形式，確定若干商業(yè)保險(xiǎn)公司提供一攬子服務(wù)，使我市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員得到高效、便捷、可持續(xù)的職業(yè)傷害保障。

5.強(qiáng)化服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，應(yīng)該打造全方位公共智慧服務(wù)體系。一是健全完善平臺(tái)企業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，要制定行業(yè)規(guī)范，倡導(dǎo)行業(yè)自律，指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化利益分配機(jī)制。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，最大限度減少安全事故和職業(yè)病傷害，為從業(yè)人員配備必要的勞保用具。推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步建立“黑名單”制度，與信用中國(guó)（天津）系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制。二是建立完善智慧型服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員精細(xì)化、便捷化、高效化的服務(wù)。通過(guò)數(shù)據(jù)整合，建立精準(zhǔn)識(shí)別、智慧感知、智能監(jiān)測(cè)，全程服務(wù)的信息平臺(tái)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供崗位信息、技能培訓(xùn)、法律咨詢、政策經(jīng)辦等服務(wù)，使新就業(yè)形態(tài)人員同等享受公共就業(yè)服務(wù)。三是建立健全第三方服務(wù)體系。要重視和發(fā)揮云賬戶等大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)全鏈路對(duì)接零散商戶的中樞作用，支持研究制定扶持政策。第三方服務(wù)通過(guò)提供智能硬件、數(shù)據(jù)平臺(tái)、線上服務(wù)等方式幫助小微經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行數(shù)字化改造，賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展為新的商業(yè)模式。充分發(fā)揮第三方在簡(jiǎn)化用工流程和用工過(guò)程中費(fèi)用結(jié)算、稅務(wù)申報(bào)、法律咨詢、糾紛解決等方面的作用。

（作者單位：天津市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心（天津市職業(yè)技能培訓(xùn)研究室））