建設(shè)海南自貿(mào)港是特色制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化

謝夢(mèng)瑩

建設(shè)海南自貿(mào)港是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的重要實(shí)踐，必須要堅(jiān)持馬克思主義兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的高度統(tǒng)一。深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的全部?jī)?nèi)容內(nèi)涵，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)中的“海南特色”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)向海南自貿(mào)港建設(shè)治理見(jiàn)行見(jiàn)效的效能轉(zhuǎn)化。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年征途中，黨在十九屆四中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)、十九大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出了在國(guó)家層面為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中關(guān)于制度與治理的理論邏輯和實(shí)踐邏輯的重大課題，反復(fù)重申了國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要意義。與此同時(shí)，海南省的現(xiàn)代化發(fā)展歷程與國(guó)家的道路命運(yùn)是緊密聯(lián)系在一起的。海南省于1988年4月13日建省，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)的角色邁開(kāi)了改革開(kāi)放的步伐，2010年1月4日，海南省以中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊地緣身份和唯一的熱帶島嶼省份，初步嘗試推進(jìn)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，以2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺(tái)為時(shí)間標(biāo)志，全面打開(kāi)了海南自貿(mào)港建設(shè)局面，這是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵一步，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的重要實(shí)踐。將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海南自貿(mào)港建設(shè)的治理效能，需認(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)在向一個(gè)地區(qū)的治理效能轉(zhuǎn)化中，必須要堅(jiān)持馬克思主義兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的高度統(tǒng)一：既要深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的全部?jī)?nèi)容，又要彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)中的“海南特色”，更要掌握我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)向海南自貿(mào)港建設(shè)治理見(jiàn)行見(jiàn)效的效能轉(zhuǎn)化。

一、深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的全部?jī)?nèi)容內(nèi)涵

1.深刻理解我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)?！爸贫葍?yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)”。良好優(yōu)秀的治理效能的產(chǎn)生，是制度與政策相互配套出來(lái)的，中國(guó)目前的發(fā)展便是說(shuō)明了政策效應(yīng)和制度效應(yīng)相配套的成果。首先，這十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)具有優(yōu)越性。其清晰完整地回答了中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何“優(yōu)”，“優(yōu)”在何處。它們符合中國(guó)的實(shí)際需要，經(jīng)受住了實(shí)踐考驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索百年形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是中國(guó)未來(lái)征途根本原則和根本方向。其次，這十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)具有批判性。它們是在與資本主義既存制度的批駁、與我國(guó)既存制度缺陷的完善和當(dāng)下既存實(shí)踐現(xiàn)狀的自我認(rèn)識(shí)中不斷形成發(fā)展起來(lái)的。深刻的批判性使得這些優(yōu)勢(shì)時(shí)刻保持強(qiáng)盛勢(shì)頭，不斷向包括海南自貿(mào)港在內(nèi)的局部地區(qū)輻射其效果。再其次，這十三個(gè)優(yōu)勢(shì)是一種整體性優(yōu)勢(shì)。整體優(yōu)勢(shì)向如海南自貿(mào)港建設(shè)的局部?jī)?yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化過(guò)程中，需要抓住轉(zhuǎn)化的條件、轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)以及轉(zhuǎn)化的主要內(nèi)容。

2.國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)向省際轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是海南自貿(mào)港建設(shè)的根本遵循。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)都處于“大變局”中。從國(guó)內(nèi)看，供給側(cè)不斷深化改革、反貪反腐態(tài)勢(shì)持續(xù)高壓、依法治國(guó)全面統(tǒng)籌推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)意志堅(jiān)定、文化建設(shè)任重道遠(yuǎn);同時(shí)，國(guó)際新冠疫情持續(xù)擴(kuò)散，世界主要經(jīng)貿(mào)體摩擦不斷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨深刻調(diào)整，國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域相互爭(zhēng)奪更加深刻復(fù)雜……中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)是抵御國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)最有力的保證，為海南自貿(mào)港的未來(lái)建設(shè)與發(fā)展奠定了優(yōu)越的理論前提和實(shí)踐前提，劃好治理過(guò)程中防止和避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤、原則性失誤和方向性錯(cuò)誤的思維底線，激勵(lì)著海南自貿(mào)港的建設(shè)者們艱苦奮斗、奮勇前進(jìn)。

二、凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)中的“海南特色”

中國(guó)特色社會(huì)主義是由許多局部特色匯聚而成的，在第二個(gè)一百年目標(biāo)奮斗之際，更需要不斷創(chuàng)新不斷思考，在治理層面貢獻(xiàn)出具有“海南特色”的治理效能，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港治理效能在國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)中的有效轉(zhuǎn)化。

正確處理國(guó)情與省情的辯證統(tǒng)一關(guān)系。中國(guó)百年歷程告訴我們，對(duì)自身情況的判斷與分析歷來(lái)是我黨推進(jìn)重大戰(zhàn)略“開(kāi)頭起步”的經(jīng)驗(yàn)秘訣。這一凝聚了共產(chǎn)黨人長(zhǎng)久以來(lái)智慧精華的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不僅為國(guó)家整體戰(zhàn)略走向牽頭，也是各省各市用好國(guó)家政策，走好本省未來(lái)之路的關(guān)鍵一步?！笆奈濉币?guī)劃指出要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，新發(fā)展格局下作為改革開(kāi)放新高地的海南自貿(mào)港有著多重身份：有著中國(guó)推進(jìn)雙循環(huán)格局的重要平臺(tái)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的政治身份;有著中國(guó)面向太平洋和印度洋的重要門戶、融入全球經(jīng)濟(jì)體系的窗口、以及聯(lián)通中國(guó)巨大經(jīng)濟(jì)腹地通道的經(jīng)濟(jì)身份;有著維護(hù)南海區(qū)域安全，保證南海區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)人文交流的地緣身份地緣特殊性、人文歷史性以及自貿(mào)港改革先驅(qū)的角色，必然帶動(dòng)周邊地區(qū)的人文交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)促文化的整體推進(jìn)，不斷為地區(qū)和平發(fā)展貢獻(xiàn)局部力量。

得益于地理位置優(yōu)越性和資源稟賦的特殊性，海南省自建省以來(lái)就承擔(dān)了開(kāi)路人與先行者的使命，在國(guó)家整體規(guī)劃中具有不可或缺甚至無(wú)可替代的重要性。隨著自貿(mào)港治理的不斷走深走實(shí)，已經(jīng)逐步建立起一套賦能海南的治理體系。與此同時(shí)，海南省的經(jīng)濟(jì)總量小、農(nóng)村人口較多，改革深度與廣度上相比于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在較大差距，是海南省建設(shè)自貿(mào)港面臨的既現(xiàn)實(shí)又是歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)新情況也伴隨治理新問(wèn)題。海南30多年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)為海南省積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。當(dāng)下，對(duì)與世界范圍內(nèi)的其他自由貿(mào)易港的國(guó)際比較、歷史比較的深入研究，是海南自由貿(mào)易港利用國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)治理效能，突出中國(guó)“海南特色”和世界“海南特色”的重大課題。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)向海南自貿(mào)港建設(shè)治理效能見(jiàn)行見(jiàn)效的轉(zhuǎn)化

1.制度的生命力在于體現(xiàn)在服從國(guó)家整體制度安排的有力執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)，黨領(lǐng)導(dǎo)下制定和要求的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》給出了明確具體的總體要求、制度設(shè)計(jì)、分階段分步驟安排、組織實(shí)施等四個(gè)方面的安排。海南自貿(mào)港是中國(guó)乃至全世界高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的自貿(mào)港，承載著國(guó)家富裕強(qiáng)盛、民族復(fù)興振興和人民幸福美好的艱巨地方使命，因此建設(shè)者們必須站位高、視野廣、有格局，時(shí)刻圍繞好、服從好黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略制度安排，其間需處理好三種關(guān)系：一是正確處理好地方與中央的關(guān)系。在當(dāng)下相對(duì)“模糊化”的中央治理任務(wù)中明確出海南自貿(mào)港的治理效能，推動(dòng)央地關(guān)系良好發(fā)展;二是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府的“穩(wěn)”和市場(chǎng)的“效”兩者之間的關(guān)系，中央政府賦予了海南自貿(mào)港市場(chǎng)發(fā)展的相對(duì)自由度，同時(shí)地方政府也應(yīng)宏觀調(diào)控和宏觀約束具體市場(chǎng)的不良行為，在地方政府與市場(chǎng)的和諧互動(dòng)中推進(jìn)自貿(mào)港治理效能的提升;三是正確處理省各行政部門之間的關(guān)系，夯實(shí)執(zhí)行與被執(zhí)行、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的相互關(guān)系，防止具體的局部治理與國(guó)家整體制度的脫離，與地方制度的脫節(jié)。

2.制度的生命力在于解放思想敢闖敢試的創(chuàng)新執(zhí)行。目前，海南省自貿(mào)港建設(shè)不斷釋放政策紅利，呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。在人才強(qiáng)省、減免稅收、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面制度集成創(chuàng)新，初步顯現(xiàn)獨(dú)具中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的具體制度和發(fā)展理念。同時(shí)，省內(nèi)也存在各類發(fā)展阻礙：一類是陳舊的思想觀念障礙。如島內(nèi)局部地區(qū)教育水平仍然有待提高、社會(huì)化養(yǎng)老育兒理念不夠、地區(qū)性社會(huì)陋俗有待革除;一類是尚存的體制機(jī)制弊端。如尚未全面通暢的智慧化水平、行政審批體制管理體制的利益固化、綠色金融基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)優(yōu)勢(shì)未能完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等;一類是改革中新出現(xiàn)的情況問(wèn)題。如自貿(mào)港整體發(fā)展與島民個(gè)體感受的關(guān)聯(lián)度問(wèn)題、新政策新舉措的落實(shí)問(wèn)題、自金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題等，以及關(guān)乎人民群眾的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等改革難點(diǎn)熱點(diǎn)……以上這些問(wèn)題，同時(shí)具有普遍性和特殊性，普遍性問(wèn)題決定了海南自貿(mào)港在激發(fā)制度優(yōu)勢(shì)生命力時(shí)有可供參考的做法，特殊性問(wèn)題則要求敢闖敢試和解放思想必須永遠(yuǎn)在路上，特殊性問(wèn)題時(shí)刻考驗(yàn)著建設(shè)者們的治理能力。中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)是在黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家革命建設(shè)的實(shí)踐中形成的，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家所追求的主要目標(biāo)方面，尤其是在多年的改革開(kāi)放政策助力下，表現(xiàn)出良好的績(jī)效和明顯的特色。

3.制度的生命力在于從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的反復(fù)執(zhí)行。制度優(yōu)勢(shì)的彰顯關(guān)鍵在于向治理效能的“轉(zhuǎn)化”問(wèn)題上。與此同時(shí)，現(xiàn)代治理是一項(xiàng)巨大的復(fù)雜系統(tǒng)性工程，強(qiáng)調(diào)的是多元的知識(shí)集合、開(kāi)放的學(xué)習(xí)視野和追求實(shí)效的結(jié)果目標(biāo)導(dǎo)向。實(shí)踐是連接制度和治理效能兩者以實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”的必經(jīng)之路，也是檢驗(yàn)治理能力強(qiáng)弱的試金石。在反復(fù)執(zhí)行過(guò)程中要做到：一是以前進(jìn)為目標(biāo)。海南自貿(mào)港作為地方性治理，既要突出海南自貿(mào)港自身的優(yōu)勢(shì)優(yōu)點(diǎn)，又要防止跟在其他地區(qū)后亦步亦趨，杜絕多余的無(wú)意義的實(shí)踐。二是以過(guò)程實(shí)際效能的達(dá)成為目標(biāo)。建設(shè)者應(yīng)當(dāng)使治理效能更加契合人民群眾的需要和實(shí)踐的要求，加強(qiáng)公共決策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實(shí)際治理過(guò)程中以特色自貿(mào)港的整體發(fā)展為大局，在上下左右配套、分層設(shè)計(jì)對(duì)接、協(xié)調(diào)整體推進(jìn)等具體實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)效能的有效“轉(zhuǎn)化”。三是善于利用制度優(yōu)勢(shì)。在具體的反復(fù)實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港高水平高質(zhì)量發(fā)展的螺旋形上升和波浪形前進(jìn)，促使制度建設(shè)和治理效能更加順利的轉(zhuǎn)化和融合。未來(lái)自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)長(zhǎng)效常治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體性發(fā)展，進(jìn)一步豐富中國(guó)制度的特色“優(yōu)勢(shì)”內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的百年光輝歷程是海南省自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中能夠堅(jiān)持作為、勇于克服困難的重要保證和動(dòng)力源泉。海南省自由貿(mào)易港建設(shè)將因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，再乘上中國(guó)改革與開(kāi)放、全面建成小康社會(huì)、第一個(gè)百年目標(biāo)獲取勝利的宏偉大勢(shì)，必將砥礪奮進(jìn)，扛起“海南擔(dān)當(dāng)”。

（作者單位：三亞學(xué)院）