加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

馬雪蓮

人才資源是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一資源，是自主創(chuàng)新的重要支撐，高層次人才在整個(gè)人才隊(duì)伍中處于塔尖位置，決定著一個(gè)行業(yè)或部門人才隊(duì)伍的整體水平和綜合實(shí)力，是確保行業(yè)或部門可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)市屬交通系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高系統(tǒng)人才工作水平，我們對(duì)局屬系統(tǒng)人才隊(duì)伍，特別是高層次人才隊(duì)伍的總體情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)目前存在的問題進(jìn)行了分析，并提出有關(guān)對(duì)策建議。

一、嘉興市交通運(yùn)輸系統(tǒng)高層次人才總體情況

嘉興市交通運(yùn)輸系統(tǒng)高層次人才主要指：一是具有碩士研究生學(xué)歷學(xué)位或副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人才。二是入選過省、市各類人才工程培養(yǎng)人員的專業(yè)技術(shù)人才。三是享受省、市特殊津貼專家，受省、市表彰的有突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)拔尖人才。截止目前，系統(tǒng)正式在編人員455人，有專業(yè)技術(shù)人才290人，其中具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員111人，占24.40%;從學(xué)歷層次看，具有碩士研究生學(xué)歷學(xué)位人員115人，占25.27%;累計(jì)入選浙江省“新世紀(jì)151人才工程”第三層次培養(yǎng)人選2名，入選嘉興市新世紀(jì)專業(yè)技術(shù)帶頭人2名、后備人選9名，入選嘉興市杰出人才第二層次培養(yǎng)人員4名。

二、嘉興市交通運(yùn)輸系統(tǒng)高層次人才培育做法

近年來，市局黨委高度重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管人才，積極營(yíng)造有利于高層次人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境和氛圍。局屬各單位人才工作的意識(shí)不斷提高，注重把人才工作同單位自身的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，尊重人才、愛護(hù)人才，狠抓培養(yǎng)、引進(jìn)和使用幾個(gè)環(huán)節(jié)，在人才隊(duì)伍建設(shè)上，特別是在高層次人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定成效。

1.拓寬渠道，加大培養(yǎng)力度。一是出臺(tái)相關(guān)政策支持人才培養(yǎng)。為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，更好地實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，市局黨委在遵循年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，以提升素質(zhì)、鍛煉才干、從嚴(yán)管理為重點(diǎn)，實(shí)施“教育培訓(xùn)計(jì)劃”、“實(shí)踐歷練計(jì)劃”、“從嚴(yán)管理計(jì)劃”和“育用結(jié)合計(jì)劃”，力爭(zhēng)通過三至五年的努力，基本形成一支來源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部隊(duì)伍，為我市交通運(yùn)輸?shù)母母飫?chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才保障。二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持把加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉作為教育培養(yǎng)高層次人才的核心要?jiǎng)?wù)，探索建立上掛與下掛、部門互掛與外掛相結(jié)合的模式，讓高層次人才走出原來固有的工作環(huán)境，在新的工作崗位上進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，以擴(kuò)大高層次人才知識(shí)面，提升高層次人才的綜合能力。近年來，定期選派高層次人才到交通運(yùn)輸部、省交通廳、市委辦、市府辦、交通項(xiàng)目建設(shè)一線、基層站點(diǎn)和重點(diǎn)工作辦鍛煉。一大批高層次人才在情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、矛盾突出的崗位鍛煉，攻堅(jiān)克難，經(jīng)受了考驗(yàn)，取得了成績(jī)，得到了成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)高層次人才的教育培訓(xùn)。根據(jù)高層次人才的崗位性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地分類、分層次開展培訓(xùn)，因材施教，突出針對(duì)性和實(shí)用性的結(jié)合。先后舉辦各類專題培訓(xùn)班，安排黨建理論、交通規(guī)劃和建設(shè)、行政執(zhí)法、公文處理等課程的學(xué)習(xí)，以幫助新進(jìn)人才能盡快地適應(yīng)崗位需求，掌握工作方法，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。同時(shí)鼓勵(lì)高層次人才參加各類學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)，選派一定數(shù)量高層次人才參與由省、市相關(guān)部門舉辦的高端培訓(xùn)班、研討班，進(jìn)一步拓寬視野，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。 2.搭建平臺(tái)，加大使用力度。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，在干部選拔任用工作中，多創(chuàng)造高層次人才施展才華的機(jī)會(huì)，采用公開選拔、崗位競(jìng)聘、組織推薦等多種方式，發(fā)現(xiàn)和凝聚一批優(yōu)秀高層次人才。截止目前，已有超過50名碩士研究生走上單位中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，在科研項(xiàng)目課題的申報(bào)、研發(fā)等過程中注重充分發(fā)揮高層次人才的積極性和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造有利于高層次人才創(chuàng)新的良好環(huán)境，高層次人才已經(jīng)成為我局科研一線的領(lǐng)軍人才和中堅(jiān)力量。

3.注重引進(jìn)，擴(kuò)充壯大隊(duì)伍。以交通重點(diǎn)工程為需求，加快緊缺急需高層次人才的引進(jìn)，通過統(tǒng)一公開招聘、選調(diào)生招錄、緊缺型高層次人才招聘等方式，積極引進(jìn)交通建設(shè)急需的道路橋梁工程、運(yùn)輸管理、信息技術(shù)、法律等方面緊缺人才。2011年以來的十年間，局屬系統(tǒng)引進(jìn)碩士研究生達(dá)到100名，有力地充實(shí)了交通系統(tǒng)人才隊(duì)伍。同時(shí)各局屬單位在留住人才、用好人才上都能夠大膽探索，為新進(jìn)的高層次人才提供人才公寓，平時(shí)注重組織開展羽毛球、籃球比賽等多種文體活動(dòng)，盡量為人才提供好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

三、嘉興市交通運(yùn)輸系統(tǒng)高層次人才存在的問題

1.高層次人才結(jié)構(gòu)不夠合理。從分布上看，高層次人才大多集中局屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位或相關(guān)處室，基層一線崗位的高層次人才偏少，從事研究創(chuàng)新的人才偏少;從年齡結(jié)構(gòu)看，市港航中心高層次人才隊(duì)伍偏老化、市質(zhì)安中心高層次人才大多為近幾年入職的高學(xué)歷人才，系統(tǒng)高層次人才隊(duì)伍存在斷層現(xiàn)象;從專業(yè)分布上看，系統(tǒng)高層次人才主要集中在交通工程、經(jīng)濟(jì)管理、政工等方面，而現(xiàn)代物流、汽車工程、規(guī)劃管理等方面的專業(yè)人才偏少甚至空白。

2.高層次人才專業(yè)化水平還不夠高。由于體制機(jī)制等方面的原因，我系統(tǒng)高層次人才專業(yè)能力仍存在許多短板和不足，相比建設(shè)交通強(qiáng)市和“樞紐嘉興”的實(shí)際需求還有一定差距。一方面，熟悉交通運(yùn)輸領(lǐng)域業(yè)務(wù)，專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，在系統(tǒng)范圍內(nèi)有較大影響力的專家型、學(xué)術(shù)帶頭人較少。另一方面，既有專業(yè)基礎(chǔ)，又有較強(qiáng)綜合素質(zhì)的復(fù)合型、交叉型人才不多，部分高層次人才在攻堅(jiān)克難、主動(dòng)創(chuàng)新等方面存在較多的本領(lǐng)恐慌。

3.存在高層次人才流失現(xiàn)象。局屬系統(tǒng)已有多名高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)骨干辭職，而新引進(jìn)的碩士研究生則因崗位、待遇等因素，流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。頻繁的人員變動(dòng)造成系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，特別是基層一線力量不足，影響工作的正常開展。另外，有的高層次人才引進(jìn)后，具體的工作崗位與所學(xué)專業(yè)相關(guān)性不大、甚至根本無關(guān)，也造成了人才的隱形流失和浪費(fèi)。

嘉興市交通運(yùn)輸系統(tǒng)高層次人才隊(duì)伍存在問題的主要原因有：①部分局屬單位對(duì)人才工作思想上認(rèn)識(shí)不夠。全系統(tǒng)尊重人才、愛護(hù)人才、重用人才的觀念沒有牢固樹立起來，部分單位對(duì)本單位中長(zhǎng)期人才隊(duì)伍建設(shè)缺少規(guī)劃，論資排輩的思想觀念依然存在，存在著重資歷身份、輕能力實(shí)干，重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，在選人、用人上感情用事多，重才、惜人、愛才不夠，人才浪費(fèi)現(xiàn)象在個(gè)別單位還是存在。②有的單位人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制比較僵化。比如人才培養(yǎng)和使用之間脫節(jié)，平時(shí)疏于人才培養(yǎng)。有的單位雖然比較注重培養(yǎng)人才，但挖掘人才潛能、發(fā)揮人才長(zhǎng)處不夠，高層次人才培養(yǎng)與使用之間缺乏有機(jī)結(jié)合，存在一定的盲目性。③人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)措施不能有效落實(shí)。近年來我市出臺(tái)了一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策、意見，由于體制機(jī)制等方面的原因，用人單位特別是事業(yè)單位在人才分配激勵(lì)、學(xué)習(xí)深造等方面自主權(quán)很小，致使一些政策措施得不到很好的實(shí)際落實(shí)。另外，隨著近年來事業(yè)單位績(jī)效工資改革和財(cái)務(wù)制度的規(guī)范，事業(yè)單位工作人員的實(shí)際收入缺乏優(yōu)勢(shì)，思想政治工作又沒有及時(shí)跟上，造成崗位吸引力下降，人才流失比較嚴(yán)重。

四、加強(qiáng)交通系統(tǒng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與思考

人才建設(shè)是基礎(chǔ)性工程，是現(xiàn)階段人才工作的根本任務(wù)。結(jié)合我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作實(shí)際，要在理念上倡導(dǎo)、工作上拓展、環(huán)節(jié)上把握、機(jī)制上創(chuàng)新、政策上激勵(lì)、思路上統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立人盡其才、才盡其用的機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一支善于科學(xué)發(fā)展、具有競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的機(jī)制。局黨委要進(jìn)一步強(qiáng)化黨管人才相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，把人才隊(duì)伍建設(shè)特別是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)納入交通運(yùn)輸發(fā)展的總體布局。在考核各單位年度工作時(shí)，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要指標(biāo)，以更好地促進(jìn)人才工作的整體發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)人才工作宣傳，在全系統(tǒng)營(yíng)造關(guān)心人才、愛護(hù)人才的氛圍，樹立重視人才、重用人才的意識(shí)，讓全系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)到各類人才尤其是高層次人才的重要作用，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。大力宣傳高層次人才的先進(jìn)事跡和科研成果，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。局屬各單位在提出交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)要考慮人才需求，在制定工作規(guī)劃的同時(shí)要考慮人才保證，注重人才引進(jìn)、培養(yǎng)鍛煉和使用等工作，還要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織在人才培養(yǎng)方面的重要作用，形成齊抓共管人才隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善選才留才的機(jī)制。①完善引進(jìn)機(jī)制。一是拓寬人才引進(jìn)渠道。根據(jù)不同單位對(duì)不同層次人才的需求，提高人才引進(jìn)的針對(duì)性。采取綜合招聘、組織招聘、專場(chǎng)招聘、定向選調(diào)等多種形式，加大人才引進(jìn)力度。依托各級(jí)人才交流中心，加強(qiáng)與高等院校、科研單位和人才相關(guān)單位的聯(lián)系與合作，及時(shí)交流和發(fā)布人才供求信息，適時(shí)組織赴各類高等院校舉辦專項(xiàng)人才招聘會(huì)、畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與人才的對(duì)接;依托互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公布單位概況、用人用工需求以及招聘等信息。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)方式 。堅(jiān)持按需引進(jìn)、以用促引，創(chuàng)新引進(jìn)方式，把從學(xué)校招聘與基層選調(diào)相結(jié)合，公開招聘與定向選聘相結(jié)合，嚴(yán)把人才質(zhì)量關(guān)，確保人才引得進(jìn)、用得好。三是探索柔性借才、引才方式。采取建立協(xié)作關(guān)系、簽訂合作協(xié)議、實(shí)行有償服務(wù)等方式，按照“不求所有、但求所用”的工作理念，探索柔性引進(jìn)高層次人才的“綠色通道”，圍繞交通科技創(chuàng)新和數(shù)字化交通建設(shè)需求，積極探索建立多樣化的人才激勵(lì)機(jī)制，讓各類高層次人才、致力為我所用，實(shí)現(xiàn)人才的柔性流動(dòng)。②完善評(píng)價(jià)機(jī)制。以科學(xué)的政績(jī)觀和人才觀正確評(píng)價(jià)人才，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，引進(jìn)全面、客觀地評(píng)價(jià)人才的創(chuàng)新成果，建立健全可操作的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善和細(xì)化各部門、各崗位人才目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，確保考準(zhǔn)考實(shí)，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。重點(diǎn)是改革人才評(píng)價(jià)內(nèi)容與方式，注重實(shí)踐評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)向?qū)嵺`標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，探索建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，探索考評(píng)、評(píng)審、考核等多種評(píng)價(jià)手段，強(qiáng)化崗位聘任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，要努力為技術(shù)人才提供更多支持，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷拓展人才發(fā)展空間，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。③完善激勵(lì)機(jī)制。探索人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，以科學(xué)的機(jī)制激發(fā)高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的熱情，采取切實(shí)措施有效激勵(lì)人才，努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的良好環(huán)境。加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，推廣符合事業(yè)單位特點(diǎn)、以崗位績(jī)效工資為主體的分配制度。實(shí)行事業(yè)單位崗位聘期考核，引導(dǎo)收入分配政策向群眾公認(rèn)度高、業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)明顯的優(yōu)秀人才傾斜，打破收入分配上的平均主義現(xiàn)象，真正做到按績(jī)效分配。同時(shí)，積極開展人才走訪服務(wù)活動(dòng)，聽取意見建議，了解人才在日常工作、生活中遇到的難題，同時(shí)經(jīng)常性與高層次人才開展交流，更好地為嘉興市交通工作發(fā)展建言獻(xiàn)策。

3.加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，完善育才用才機(jī)制。①強(qiáng)化教育培訓(xùn)。舉辦針對(duì)性強(qiáng)、形式規(guī)范、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)班，是增強(qiáng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)性、規(guī)范性和提升人才隊(duì)伍能力素質(zhì)的最為有效、最為快捷的方法和手段。積極依托市委黨校、市行政學(xué)院在干部培訓(xùn)上的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地選派高層次人才接受思想政治教育，提高其政治素養(yǎng)和戰(zhàn)略思維能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用交通系統(tǒng)內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，有計(jì)劃地組織開展交通各類業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助高層次人才及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外各類專業(yè)知識(shí)的新動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，在深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和反“四風(fēng)”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)高層次人才中的黨員干部自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，牢固樹立和自覺踐行政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律紅線，嚴(yán)守思想底線。②強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。積極推動(dòng)高層次人才到基層和發(fā)展一線摔打磨練，加快成長(zhǎng)成才步伐。一是“派下去”，注重基層一線培養(yǎng)鍛煉。堅(jiān)持將基層一線作為培養(yǎng)年輕高層次人才的主陣地，鼓勵(lì)更多的年輕高層次人才隊(duì)伍到交通基層站點(diǎn)、執(zhí)法一線和艱苦地方去經(jīng)受考驗(yàn)，讓他們?cè)诨鶎訉?shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、增長(zhǎng)才干。二是“選上來”，堅(jiān)持多崗培養(yǎng)鍛煉。注重對(duì)年輕高層次人才進(jìn)行換崗鍛煉，集中選派一批能應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、有處理實(shí)際問題能力的基層優(yōu)秀人才到省廳、市委、市政府和局機(jī)關(guān)掛職鍛煉，充分調(diào)動(dòng)基層一線干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷豐富工作閱歷，提高工作經(jīng)驗(yàn)。三是“壓擔(dān)子”，強(qiáng)化發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉。樹立為發(fā)展配干部的鮮明導(dǎo)向，越是有培養(yǎng)前途的人才，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去。配合市委、市政府年度中心工作，著力選拔一批有專業(yè)背景的優(yōu)秀年輕高層次人才參與市委、市政府重點(diǎn)工作，開闊視野，提升其處理復(fù)雜問題的能力。③強(qiáng)化人才使用。不斷完善人才政策，以交通科技領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀青年人才為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式與合作機(jī)制，以重大建設(shè)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目為依托，建立人才——項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，在科研立項(xiàng)、資金支持、人才評(píng)選等方面采取傾斜政策和協(xié)作機(jī)制，加快科技領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。支持優(yōu)秀人才承擔(dān)重大項(xiàng)目、出版學(xué)術(shù)專著、參加國(guó)際培訓(xùn)和開展學(xué)術(shù)交流，加大對(duì)外宣傳與溝通協(xié)調(diào)力度，組織并推薦做好各級(jí)、各類優(yōu)秀人才的評(píng)選工作，幫助人才快速成長(zhǎng)。同時(shí)積極穩(wěn)妥推行崗位競(jìng)聘，促進(jìn)優(yōu)秀高層次人才脫穎而出。大力培養(yǎng)選拔高學(xué)歷年輕干部，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。繼續(xù)完善干部交流制度，加大年輕高層次人才交流、輪崗和掛職力度，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和能力素質(zhì)的提升。

（作者單位：嘉興市交通工程建設(shè)管理服務(wù)中心）