聚合平臺不是“法外之地”多地整頓助推監(jiān)管加速落地

陳禮騰 李旻

近日，多地關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺的處罰整頓層出不窮。自2022年4月以來，因未經(jīng)審查非法派單，入駐《高德打車》的網(wǎng)約車服務(wù)商已經(jīng)數(shù)次出現(xiàn)集體被罰的情況，多地也針對聚合平臺的合規(guī)問題進(jìn)行整頓。

4月，包括妥妥E行、及時出行、風(fēng)韻出行、麥田商旅、星徽出行在內(nèi)的9家網(wǎng)約車服務(wù)商，被濟(jì)南當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)交通運(yùn)輸局處罰，其中7家是《高德打車》核心服務(wù)商。

5月，據(jù)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示，僅5月6日一天，長燃智享（寧夏）新能源科技有限公司（妥妥E行）杭州分公司就因?yàn)樘峁┓?wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和提供服務(wù)駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》總計(jì)被罰11次，罰款共計(jì)11萬元。

此外，據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，2022年以來妥妥E行因非法派單被深圳、合肥、銀川等多地交通局處罰，累計(jì)處罰金額破百萬。

6月7日，宜昌市道路交通管理部門向高德打車下達(dá)了處罰函件，并責(zé)令高德停止向包括“騰飛出行、及時用車、攜華出行、優(yōu)E出行、妥妥E行、搭順出行”6家網(wǎng)約車服務(wù)商提供服務(wù)，并要求其從高德打車平臺下架。處罰原因是上述6家服務(wù)商在宜昌市未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營許可證》，而高德未經(jīng)審查非法派單。

同月，南寧市交通執(zhí)法支隊(duì)責(zé)令高德打車方面對接入的不合規(guī)網(wǎng)約車平臺進(jìn)行下架處理。據(jù)調(diào)查，高德打車在南寧市共接入網(wǎng)約車平臺18個，其中僅有T3出行、曹操出行、妥妥E行、旅程約車、呼我出行、首汽約車、神州專車、風(fēng)韻出行、老兵約車、365約車10個網(wǎng)約車平臺在南寧市取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

另外，廈門市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心近日發(fā)布公告稱，高德地圖、百度地圖等公司未在廈門取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，不具備在廈門開展網(wǎng)約車經(jīng)營的資質(zhì)和條件，被拒絕在廈門市內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營。

也正是由于監(jiān)管的不明確，目前聚合平臺處于灰色地帶。這也造成聚合平臺成為中小網(wǎng)約車服務(wù)商違法的“發(fā)酵所”。

監(jiān)管空缺聚合打車成“雙刃劍”

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展至今，目前形成了3種發(fā)展模式：第一類，純自營出行平臺，如滴滴出行、曹操出行、如祺出行、T3出行等；第二類，自營+聚合出行平臺，如美團(tuán)打車；第三類，純聚合出行平臺，如《高德打車》《百度地圖》等。

以上3種模式中，比較特殊且最受爭議的是非聚合平臺莫屬。所謂聚合打車模式，就是將眾多網(wǎng)約車運(yùn)營商匯集到一個平臺，用戶使用一個軟件就可以約到不同平臺的網(wǎng)約車。

當(dāng)下比較主流的聚合打車軟件是《高德打車》以及《百度地圖》。而這2家平臺中，《高德打車》接入的網(wǎng)約車服務(wù)商數(shù)量眾多，公開資料顯示，高德于2017年7月在國內(nèi)首次推出聚合打車服務(wù)業(yè)務(wù)，目前在全國300多個城市提供出租車、經(jīng)濟(jì)、舒適、商務(wù)以及豪華等多種車型，合作的網(wǎng)約車平臺已經(jīng)超過100家。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《高德地圖》內(nèi)所提供的經(jīng)濟(jì)型打車平臺達(dá)數(shù)10家，包括及時用車、騰飛出行、快來車、添貓出行、捎點(diǎn)寶出行、安安用車、江南出行、攜華出行、逸乘出行、摩登出行、易達(dá)出行、日初出行、小?？炫?、旅程約車、妥妥E行、斑馬快跑、招招出行、雷利出行、T3出行、眾車出行、吉刻上車、曹操出行、陽光出行、享道出行、聚的新出租、首汽約車、AA出行等。

陳禮騰認(rèn)為，聚合模式對于網(wǎng)約車服務(wù)商來說，地圖軟件作為出行領(lǐng)域的流量端口，平臺幫助其解決了流量問題，獲得了更多用戶。從聚合平臺角度，縮減了運(yùn)營方面的支出成本，吸引用戶，助力自身實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)、增加用戶的黏性反哺自有業(yè)務(wù)。對于用戶來說，一站式打車服務(wù)也節(jié)省了不少的時間與精力。

陳禮騰還表示，聚合平臺發(fā)展過程中也面臨不少問題，包括網(wǎng)約車信息聚合平臺是否需要取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可、信息聚合平臺與接入的網(wǎng)約車平臺公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何確定等。

權(quán)責(zé)不清有甩鍋之嫌

對于入駐網(wǎng)約車服務(wù)商的合規(guī)性問題，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻律師表示，根據(jù)守門人原則，網(wǎng)約車聚合平臺至少應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約車平臺提供網(wǎng)約車服務(wù)的基本資質(zhì)和能力予以審查，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者真實(shí)身份信息、經(jīng)營者接入信息、網(wǎng)約車平臺公司的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案情況等。

此外，李旻認(rèn)為，網(wǎng)約車聚合平臺應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約車平臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》等資質(zhì)部分抽查并保留復(fù)印件或掃描件，確認(rèn)網(wǎng)約車平臺具備網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的基本能力與資質(zhì)。

另一方面，乘客安全的問題，一直是網(wǎng)約車最受關(guān)注的問題。對于純自營平臺來說，權(quán)責(zé)問題分明，但對于作為“第四方平臺”的聚合平臺來說，一旦出現(xiàn)安全事件，高德等類似提供聚合網(wǎng)約車的平臺是否負(fù)有責(zé)任？

對于責(zé)任歸屬，《高德地圖》及《百度地圖》在其說明中均明確由第三方自行承擔(dān)。此類赤裸裸的甩鍋行為，多少有些霸王條款的意思。李旻認(rèn)為，聚合平臺的責(zé)任應(yīng)當(dāng)參考《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十四條對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任承擔(dān)方式，即“消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

高德等平臺的監(jiān)管空白急需填補(bǔ)

陳禮騰表示，目前來看，網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的監(jiān)管已日趨完善，但對于聚合平臺的相關(guān)政策還需進(jìn)一步明確與規(guī)范。

事實(shí)上，對于聚合平臺所存在的問題早被有關(guān)部門關(guān)注到。早在2019年11月11日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局以交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室名義，聯(lián)合約談了8家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司。此次約談指出，一些聚合平臺出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機(jī)，以“聚合”的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等新問題。

約談要求，聚合平臺要加強(qiáng)對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)的審核把關(guān)工作，并督促網(wǎng)約車平臺對車輛和司機(jī)從業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，共同承擔(dān)起安全保障責(zé)任和解決乘客投訴的兜底責(zé)任。

2022年1月4日，經(jīng)東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心發(fā)起，由中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會申請，中國城市公共交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)委員會批準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車線下運(yùn)營服務(wù)商評定指南》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)。

5月18日，由中國城市公共交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會審查立項(xiàng)的《出租汽車信息聚合平臺運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）向社會公開征求意見?！兑?guī)范》對聚合平臺的基本能力、入駐商準(zhǔn)入準(zhǔn)出、價格公示、安全應(yīng)急保障、投訴處理分工等方面作了細(xì)化規(guī)定。

陳禮騰表示，從各地加速整治以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺來看，網(wǎng)約車聚合平臺存在的問題已經(jīng)走向臺面，相信相關(guān)的監(jiān)管政策、法律法規(guī)的落地指日可待。