加快水利工程建設(shè) 推動鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策，是新時代“三農(nóng)”工作開展的重要基礎(chǔ)。政府出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》全面部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大計劃與行動，明確了鄉(xiāng)村振興中水利工程建設(shè)的重要性。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中開展水利工程建設(shè)的指導(dǎo)思想是要始終堅持以問題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向，強化農(nóng)村供水保障，重視農(nóng)村河湖管理，全面開展農(nóng)村水系整治，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)水利一體化，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的支持與保障。

《水利，農(nóng)業(yè)的命脈：農(nóng)田水利與鄉(xiāng)村治理》從政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)角度，通過不同農(nóng)村實例調(diào)查，分析農(nóng)村水利與鄉(xiāng)村治理在新形勢下進行的方式、思路、政策，資料珍貴，論述清晰，是對鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村水利部門有一定價值的參考書籍。該書分為三個篇章，第一篇為綜合分析，第二篇為案例報告，第三篇為調(diào)研論文。其中：第一篇綜合分析針對稅費改革前農(nóng)田水利的基本體制，稅費改革后農(nóng)田水利面臨的困境以及稅費改革后農(nóng)田水利的制度選擇進行了研究;第二篇案例報告針對不同地區(qū)的農(nóng)村水利改革進行了報告分析，如稅費改革前后的村莊水利供給——湖北艾村調(diào)查、農(nóng)田灌溉，土地制度與鄉(xiāng)村治理——四川井村調(diào)查，農(nóng)民行動單位與村莊水利供給——河南東呂村調(diào)查等;第三篇調(diào)研論文收錄了旱災(zāi)是如何形成的——湖北荊門年旱情調(diào)查，村莊水利灌溉是如何實現(xiàn)的——四川省井村調(diào)查及相關(guān)思考，論政府在農(nóng)業(yè)灌溉中的角色定位——安徽長豐縣農(nóng)業(yè)用水制度改革等。

《水利，農(nóng)業(yè)的命脈：農(nóng)田水利與鄉(xiāng)村治理》一書提出，水利工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能夠在洪澇災(zāi)害來臨時起到抵御作用，提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，全面保障農(nóng)村飲用水安全，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？傮w來說，水利工程對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可替代的重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，水利工程是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，而水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對于占據(jù)我國國土面積52.5%的干旱與半干旱地區(qū)來說，水是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。水資源是連接農(nóng)業(yè)種植中土壤、農(nóng)作物以及大氣系統(tǒng)的媒介，對于農(nóng)作物的生長過程、產(chǎn)量以及品質(zhì)都有著重要影響。在農(nóng)業(yè)種植中實現(xiàn)水的收支平衡是實現(xiàn)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。對于著重開展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)來說，水利更是基礎(chǔ)設(shè)施，齊全的水利設(shè)施能夠構(gòu)建節(jié)水灌溉體系以及完善的供水系統(tǒng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。第二，水利工程是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要構(gòu)成部分。水資源是生態(tài)環(huán)境保護的重要對象，河流、湖泊、池塘等都是調(diào)節(jié)農(nóng)村局部小氣候的重要水源，其能夠吸收空氣中的有害物質(zhì)，起到自然凈化的作用，還可以調(diào)節(jié)空氣溫度濕度，使得居住環(huán)境更加舒適。依托當(dāng)前農(nóng)村水系脈絡(luò)，進一步開展河湖水系工程建設(shè)，加大對農(nóng)村湖泊池塘的建設(shè)力度，是建設(shè)新農(nóng)村、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要工作。第三，水利工程是農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的載體。農(nóng)村水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)公益事業(yè)，與農(nóng)村群眾的日常生活關(guān)系密切，能夠起到防洪澇、供水、灌溉等作用。農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、管理制度是否健全以及管理實踐的現(xiàn)代化程度都一定程度上反映了社會文明程度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中開展水利工程建設(shè)，能夠?qū)⑺こ碳八h(huán)境的相關(guān)管理工作納入農(nóng)村管理規(guī)范中，要求廣大農(nóng)村群眾做到禁止亂扔垃圾、禁止亂排污水等，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾的積極性，投入到保護農(nóng)村水利工程的工作中去?？梢钥闯觯こ滩粌H僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，同時也是農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的載體。第四，水利工程是農(nóng)村有效治理的體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村基層水利服務(wù)體系的建設(shè)充分反映了農(nóng)村“自治”“法治”“德治”相結(jié)合的特征，是保障農(nóng)村水利設(shè)施供給、推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要手段。如農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)自身用水需求成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，按照農(nóng)村登記管理條例中的相關(guān)規(guī)定，由全體用水戶來進行民主選舉、民主決策，建設(shè)非營利性民間社團組織，實現(xiàn)農(nóng)村治水組織自主管理，充分體現(xiàn)了農(nóng)村群眾參與基層民主管理的本質(zhì)。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中要突出農(nóng)民群眾的主導(dǎo)地位、調(diào)動農(nóng)村群眾參與積極性的要求一致。

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展時期，農(nóng)村水利工程建設(shè)已經(jīng)獲得了巨大的成果，已經(jīng)初步形成了防洪、排澇、灌溉、降漬、供水等工程體系，進一步強化了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高了人民群眾的生活水平，改變了農(nóng)村的社會面貌。然而，伴隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村水資源短缺、飲水安全性不高、水環(huán)境質(zhì)量下降等問題日益凸顯，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的因素?，F(xiàn)有水平相對較差的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)村水環(huán)境污染與水生態(tài)等問題，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，防洪排澇工程發(fā)展有所欠缺。當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)尚未開展整體規(guī)劃，部分農(nóng)村群眾盲目追求眼前利益擠占河道、池塘等，導(dǎo)致農(nóng)村部分地區(qū)防洪排澇能力減弱。隨著水利工程不斷老化，無法第一時間進行維修改造，導(dǎo)致水利工程實際效用進一步減弱。第二，農(nóng)業(yè)節(jié)水措施發(fā)展緩慢。初期的農(nóng)村節(jié)水灌溉綜合技術(shù)措施推動了農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，但依然存在一系列問題，如灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低、配套設(shè)施不完善、老化失修嚴(yán)重等。部分農(nóng)村地區(qū)的水庫大壩多建于20世紀(jì)50、60年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相對較低，工程質(zhì)量不高，水利工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重;又如灌溉技術(shù)相對落后，水資源利用率低，尚未普及滴灌、微灌與噴灌等先進節(jié)水灌溉技術(shù)，導(dǎo)致灌溉水資源利用率相對較低。第三，農(nóng)村飲水安全系數(shù)較低。雖然當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)連接自來水，但由于水質(zhì)問題，仍然有部分農(nóng)村群眾的飲水質(zhì)量尚未達到國家標(biāo)準(zhǔn)。以往農(nóng)村飲水工程建設(shè)的供水規(guī)模相對較小，缺乏后期維護管理，影響了農(nóng)村飲水安全工程的效用。第四，農(nóng)村水環(huán)境治理水平下降。目前我國部分農(nóng)村地區(qū)存在水系不通暢、水污染嚴(yán)重等問題。但農(nóng)村建設(shè)過程中缺乏水環(huán)境保護意識，各類河道、池塘被占用，導(dǎo)致水域面積不斷減少，水體自凈能力下降，且部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，有大量污染物未經(jīng)環(huán)保處理直接排放到水庫、農(nóng)田中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水環(huán)境。雜亂堆放的工業(yè)廢物還對地下水、地表水造成了嚴(yán)重污染，加劇了農(nóng)村水環(huán)境的惡化。第五，農(nóng)村水管理水平相對較低。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水利工程管理工作仍然存在管理體系不完善、運行機制不夠靈活、灌溉用水管理技術(shù)落后等現(xiàn)象。部分農(nóng)村地區(qū)對于水資源與水利工程的行政管理處于分割狀態(tài)，對工業(yè)污染物排放的控制力度不夠，導(dǎo)致水利工程難以發(fā)揮作用，且多數(shù)農(nóng)村地區(qū)灌區(qū)的水利工程管理機制較為落后，水利工程管理職責(zé)不清晰，影響了水利工程的管理與農(nóng)村群眾參與的積極性。

結(jié)合《水利，農(nóng)業(yè)的命脈：農(nóng)田水利與鄉(xiāng)村治理》一書以及水利工程對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性，針對當(dāng)前農(nóng)村水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的指導(dǎo)下，農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作應(yīng)從以下幾個方面入手：第一，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要全面推進農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)，切實做好農(nóng)村灌區(qū)、水源與蓄洪區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)工作，加快水利工程項目建設(shè)，爭取盡快發(fā)揮水利工程效益。積極建設(shè)配套工程，拓展水利工程受益地區(qū)，強化水利工程對農(nóng)村供水安全的保障。二是結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況開發(fā)利用農(nóng)村水能資源。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，全面開發(fā)利用水能資源;以修復(fù)河流、池塘生態(tài)為目標(biāo)，做好農(nóng)村水電增效擴容改造工作。三是提高農(nóng)村飲水安全保障質(zhì)量。以提升農(nóng)村飲水質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村群眾意愿與區(qū)域特點，推動城鄉(xiāng)供水一體化與農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，重視集中飲用水水源地保護，建立合理的水價設(shè)定機制與繳費機制。第二，全面推進農(nóng)村水利工程管理體制改革。一是開展農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體系改革，將水利設(shè)施轉(zhuǎn)化為農(nóng)村組織與群眾的資產(chǎn)，根據(jù)農(nóng)村組織與農(nóng)民群眾股權(quán)形式，利用股份合作、利潤返還等方式讓群眾分享農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，培育專業(yè)水利工程管理養(yǎng)護公司、水利合作社等管理服務(wù)主體，建立起歸屬明確、權(quán)責(zé)清晰、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村水利管理體系。二是改善農(nóng)村水利科技應(yīng)用水平，將農(nóng)業(yè)水利科技有序應(yīng)用到節(jié)水灌溉、水土保持、水資源治理以及循環(huán)利用中，強化農(nóng)業(yè)水利科技成果推廣應(yīng)用，全面推動水利科技成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣。第三，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實水利工程管理工作職責(zé)，為了全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級水利行政管理部門要充分意識到農(nóng)村水利工程對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，將農(nóng)村水利工程管理落到實處，切實落實管理工作，切忌出現(xiàn)形式主義、官僚主義，務(wù)求提升管理實效性。二是健全農(nóng)村水利投入體系，各級水利行政管理部門要積極落實財政傾斜力度，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中水利發(fā)展目標(biāo)與財政投入相適應(yīng)，保障農(nóng)村水利工程建設(shè)、維護與管理需求，積極利用農(nóng)村金融服務(wù)來建設(shè)水利工程，鼓勵引導(dǎo)社會資本尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，積極參與農(nóng)村水利工程建設(shè)，切實強化資金使用管理，保證水利工程投資資金的效益。第四，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。以農(nóng)村地區(qū)小流域為基礎(chǔ)單元，開展山水田林的綜合治理，遏制農(nóng)村地區(qū)坡耕地、石漠化等區(qū)域的水土流失。當(dāng)?shù)卣哟笏亮魇е卫淼牧Χ?，統(tǒng)籌多方資源來強化水土流失綜合治理的實效性，堅持“誰投資、誰治理、誰受益”的原則，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵不同渠道資本積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點開展水源地保護，加強飲用水水源地水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。

作者簡介：吳軍安（1978—），男， 河南?？h人，鶴壁汽車工程職業(yè)學(xué)院講師，研究方向為鄉(xiāng)村振興