歐美生態(tài)廊道建設(shè)實踐及其對湖南的啟示

甘靜靜

黨的十九大報告提出“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。自2018年《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見》出臺以來，湖南省生態(tài)廊道建設(shè)已初顯成效。本文對歐美生態(tài)廊道建設(shè)案例進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，以期為湖南省生態(tài)廊道建設(shè)提供有益啟示。

生態(tài)廊道發(fā)展歷程

在世界范圍內(nèi)，生態(tài)廊道的規(guī)劃與建設(shè)呈現(xiàn)3條主線：以強調(diào)休閑游憩功能為主的新加坡等亞洲生態(tài)廊道;以強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護為主的歐洲生態(tài)廊道;以強調(diào)多重功能兼?zhèn)錇橹鞯拿绹鷳B(tài)廊道。本文主要關(guān)注起步較早的歐美生態(tài)廊道建設(shè)。

美國生態(tài)廊道建設(shè)以1867年弗雷德里克·勞·奧姆斯特德設(shè)計的波士頓公園系統(tǒng)為開端，經(jīng)歷了從微觀設(shè)計到宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，從服務(wù)審美休憩到發(fā)揮生態(tài)功能的過程，分為5個階段：

第一階段從19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，以都市區(qū)的公園、河流、海岸、森林等為載體，強調(diào)生態(tài)廊道的游憩功能。

第二階段從20世紀(jì)初到二戰(zhàn)之前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想被引進(jìn)生態(tài)廊道規(guī)劃實踐中。

第三階段從1960到1970年代，受環(huán)境保護思想的影響，開創(chuàng)性地將廊道建設(shè)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護的重要方法之一。

第四階段是1980年代，城市地區(qū)休閑需求日益增長，開放空間卻加速流失，美國戶外運動主任委員會倡導(dǎo)建立生活型的國家綠道系統(tǒng)，為都市區(qū)提供游憩區(qū)域。

第五階段從1990年代至今。以“斑塊-廊道”為基本模式的景觀生態(tài)原理被應(yīng)用到生態(tài)廊道的規(guī)劃中，生態(tài)廊道規(guī)劃在科學(xué)與美學(xué)上均得到較大幅度提升。

歐洲生態(tài)廊道建設(shè)稍晚于美國，其規(guī)劃建設(shè)的思想與實踐開始于20世紀(jì)早期的城市綠帶建設(shè)，共有3個階段：

第一階段是1920到1930年代，隨著城市規(guī)模的迅速擴張，城市綠帶的規(guī)劃開始考慮自然保護功能，其連續(xù)性、連接度、長寬比等形態(tài)指標(biāo)得到重視。

第二階段是1940到1960年代，隨著戰(zhàn)后城市重建，綠帶建設(shè)逐漸被具有生態(tài)保護兼游憩和經(jīng)濟生產(chǎn)功能的生態(tài)廊道取代。

第三階段是1970年代后，該階段都市區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期?？绯鞘小⒖绲貐^(qū)甚至跨國家的生態(tài)廊道迅速發(fā)展，生態(tài)廊道成為城市游憩廊道、社區(qū)隔離地帶的功能綜合體，在自然保護、城市發(fā)展方面起到巨大作用。

歐美生態(tài)廊道的發(fā)展歷程表明，生態(tài)廊道是從綠道和廊道的規(guī)劃建設(shè)中逐步發(fā)展而來的。近年來，生態(tài)廊道的內(nèi)涵和外延得到了極大的拓展。2020年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布的《通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道加強保護區(qū)連通指南》中，將生態(tài)廊道定義為“為保持或恢復(fù)有效的生態(tài)連通性，長期治理和管理、明確界定的地理空間”。至此，生態(tài)廊道具有了更為明確的通用術(shù)語。

歐美生態(tài)廊道建設(shè)的先進(jìn)做法

高度關(guān)注生態(tài)廊道建設(shè)對野生動物的保護效用。生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃前期，采用生態(tài)監(jiān)測和評估程序等手段鎖定目標(biāo)物種。例如美國懷俄明州西南部紅色沙漠到懷俄明州黑尾鹿廊道建設(shè)初期，通過長期監(jiān)測繪制廊道地圖確定黑尾鹿十大威脅，并發(fā)現(xiàn)蹄類動物長途遷徙的瓶頸，據(jù)此關(guān)鍵信息，通過土地購買等措施確保了關(guān)鍵節(jié)點的永久連通性;羅馬尼亞生境和物種生態(tài)廊道建設(shè)通過基于現(xiàn)場信息建模和經(jīng)驗驗證建立模型確保其連通性，提升了棕熊等野生動物的遺傳多樣性，有效保障了野生動物長期遺傳生存能力。

打破行政管控邊界構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道。從區(qū)域生態(tài)學(xué)出發(fā)，建設(shè)流域、洲際以及國家層面的大型生態(tài)廊道，大幅提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。如英格蘭生態(tài)廊道涵蓋超過1699.72萬公頃的土地，協(xié)調(diào)了6個州的生態(tài)系統(tǒng)，將多個自然保護、休閑運動、歷史與文化資源等區(qū)域有機地結(jié)合起來;北阿巴拉契亞-阿卡迪亞森林景觀生態(tài)廊道涵蓋了美國5個州和加拿大3個省的山地生態(tài)系統(tǒng)，兩國通過保持聯(lián)系倡議成功打破州界和國界，強化區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，大幅提升了區(qū)域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

積極采取多種措施緩解交通網(wǎng)絡(luò)對野生動物遷徙的影響。交通網(wǎng)絡(luò)引起的生境破碎化問題備受全球關(guān)注。歐美生態(tài)廊道建設(shè)采用了一系列行之有效的措施：一是在規(guī)劃階段就將交通規(guī)劃與自然資源規(guī)劃充分結(jié)合，避免線性工程建設(shè)導(dǎo)致的生境破碎與隔離。例如，澳大利亞大東部山脈生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)中，大量生物多樣性熱點保存在農(nóng)業(yè)、采礦、城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的土地上，新南威爾士州和澳大利亞政府通過大東部山脈倡議在道路規(guī)劃階段就避免了對大東部山脈連通性的威脅;二是對已建公路采用野生動物地下通道、生態(tài)管道、屏障籬墻、聲音設(shè)備、汽車紅外傳感器、創(chuàng)建新的生境等多種措施緩解不良影響。佛羅里達(dá)南部大柏樹國家保護區(qū)采用警示牌、反射鏡、夜間限速以及關(guān)鍵路段的24條功能性地下通道等措施，有效減少了機動車與美洲豹的相撞事件。

建立監(jiān)測評估體系確保生態(tài)廊道建設(shè)長久效益。通過長期監(jiān)測，不斷強化對自然環(huán)境及其組成要素的科學(xué)認(rèn)識，確保生態(tài)廊道建設(shè)效益。美國科學(xué)家在黃石公園育空地區(qū)山地生態(tài)系統(tǒng)廊道長期監(jiān)測中，通過定期獲得的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開始分裂的灰熊和加拿大狼的數(shù)量和范圍都在增加，但山地馴鹿的數(shù)量持續(xù)減少，這不僅證實了生態(tài)廊道保護生物多樣性的功能，同時引發(fā)了人們對生態(tài)廊道打破自然隔離并產(chǎn)生負(fù)面影響的關(guān)注和警覺。西班牙瓜迪亞馬爾河流廊道建設(shè)后制定了動態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)測程序，為扭轉(zhuǎn)多納納地區(qū)自然資源流失的趨勢提供了重大轉(zhuǎn)機，確保了整個流域生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

充分發(fā)揮公眾力量參與生態(tài)廊道建設(shè)。世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）與多個國家都充分認(rèn)識到公眾參與和非政府組織的支持是生態(tài)廊道建設(shè)成功實施的先決條件，生態(tài)廊道建設(shè)決策時將不同社會團體的意志和優(yōu)先權(quán)考慮在內(nèi)，可以促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)上的共識，有效避免實施階段的激烈對抗。意大利摩德納和博洛尼亞省南北方向的廊道建設(shè)過程中整合社會功能，吸引多個利益方參與其中，不僅獲得了更多支持，而且籌集到更多資金;美國北阿巴拉契亞-阿卡迪亞森林景觀生態(tài)廊道建設(shè)不僅積極促進(jìn)社區(qū)參與，還鼓勵私人土地納入生態(tài)廊道建設(shè)，并在美國森林遺產(chǎn)計劃的資助下成立了公眾信托基金，確保保護工作的順利開展。

經(jīng)驗啟示

強化目標(biāo)物種關(guān)注度，提高生態(tài)廊道建設(shè)成效。根據(jù)《湖南省省級生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃（2019～2023年）》，湖南省30條省級生態(tài)廊道主要依托高速鐵路、公路和水系等線性基礎(chǔ)工程，由于缺少動植物遺傳交流、恢復(fù)過程的連續(xù)數(shù)據(jù)，對動物遷徙地、物種繁衍及其面臨的威脅評估不夠，關(guān)鍵節(jié)點的設(shè)計針對目標(biāo)物種的保護措施也有所欠缺，而且因缺少具體監(jiān)測指標(biāo)，后期效用評估也不能有效開展。據(jù)此，從湖南省生態(tài)廊道管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，要結(jié)合正在開展的湖南縣域生物多樣性本底資源調(diào)查，強化生態(tài)廊道建設(shè)的目標(biāo)物種信息的獲取和管理，以提高生態(tài)廊道建設(shè)成效。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建跨區(qū)域大型生態(tài)廊道。生態(tài)廊道建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的長期性工程，不僅涉及國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等多個部門，還存在跨省、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。建議湖南省成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以林業(yè)部門牽頭、其他相關(guān)部門參與的省、市、縣三級生態(tài)廊道建設(shè)管理機制，將生態(tài)廊道建設(shè)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測和管理模式;同時，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)及跨省份生態(tài)廊道建設(shè)工作，努力打破行政管控邊界，構(gòu)建跨區(qū)域大型生態(tài)廊道，提升區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

建立監(jiān)測和效益評估機制，切實提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。建立有效的監(jiān)測和效益評估機制，是確保生態(tài)廊道建設(shè)成果、切實提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的有效途徑。目前，歐美通過對目標(biāo)物種棲息地開展長期監(jiān)測評估獲得的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位生態(tài)廊道建設(shè)過程中需要修正的地方，確保對生態(tài)廊道建設(shè)結(jié)果的有效控制。湖南生態(tài)廊道建設(shè)應(yīng)從多角度、多主體、多學(xué)科出發(fā)，建立全面的監(jiān)測和效益評估機制，對社會、經(jīng)濟和生態(tài)影響等方面定期進(jìn)行監(jiān)測與跟蹤評價，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核管理模式，通過動態(tài)管理確保生態(tài)廊道建設(shè)成效，切實提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

加大宣傳引導(dǎo)力度，提高公眾參與度。加大生態(tài)廊道建設(shè)宣傳力度，設(shè)置生態(tài)廊道建設(shè)主題宣傳月，廣泛開展形式多樣的政策宣講和技術(shù)培訓(xùn)活動，讓社會各界和廣大民眾了解和支持生態(tài)廊道建設(shè)的政策與要求。按照“共建、共管、共享”的原則，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)廊道建設(shè)，動員群眾參與生態(tài)廊道管護，依托生態(tài)廊道建設(shè)開展全民義務(wù)植樹、自然教育、自然研學(xué)等活動，進(jìn)一步拓展、深化全民參與生態(tài)廊道建設(shè)的廣度和深度，形成公眾參與、支持生態(tài)廊道建設(shè)的強大合力。