打造人與自然和諧共生之地

劉其武 張春龍 劉美玲

南山國(guó)家公園作為南嶺山地區(qū)域特征的代表，涵蓋了我國(guó)中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態(tài)系統(tǒng)。處于全球生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域-中國(guó)南方山地生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，也是世界自然基金會(huì)全球優(yōu)先保護(hù)的生態(tài)區(qū)-長(zhǎng)江流域亞熱帶常綠闊葉林的關(guān)鍵地區(qū)。試點(diǎn)以來(lái)，南山國(guó)家公園始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，采取自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔方式，通過(guò)加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)移民搬遷、綜合環(huán)境治理、封禁管理等措施，大力加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)，營(yíng)造人與自然和諧共生之地。

立體智能 實(shí)施科研監(jiān)測(cè)

試點(diǎn)以來(lái)，主要采取遙感、視頻監(jiān)控等多功能立體化監(jiān)測(cè)手段，改變了試點(diǎn)前僅靠人工巡護(hù)監(jiān)測(cè)的方式，實(shí)現(xiàn)了科研監(jiān)測(cè)智能化、數(shù)據(jù)化和信息化，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋所有主要保護(hù)對(duì)象及各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

一是摸清本底資源。開(kāi)展綜合科學(xué)考察，調(diào)查覆蓋全區(qū)域，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成《湖南南山國(guó)家公園綜合科學(xué)考察報(bào)告》。2017年至2019年，進(jìn)一步開(kāi)展維管束植物、脊椎動(dòng)物、候鳥(niǎo)3項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，形成《南山國(guó)家公園植物多樣性研究》《脊椎動(dòng)物資源調(diào)查報(bào)告》《南山國(guó)家公園鳥(niǎo)類遷徙通道調(diào)查報(bào)告》3個(gè)調(diào)查報(bào)告。對(duì)比2019～2020年間與2017年科學(xué)考察報(bào)告，記錄的物種增加了86種，新記錄數(shù)增加120個(gè)，發(fā)現(xiàn)1個(gè)新物種和3個(gè)疑似新種。

二是實(shí)施智慧公園項(xiàng)目建設(shè)。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，涵蓋生態(tài)資源、氣象數(shù)據(jù)采集等25個(gè)子系統(tǒng)，集智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析決策等多個(gè)功能于一體，實(shí)現(xiàn)了科研監(jiān)測(cè)信息化管理。監(jiān)測(cè)范圍實(shí)現(xiàn)核心保護(hù)區(qū)和主要保護(hù)對(duì)象的全覆蓋，一般控制區(qū)覆蓋60%以上面積。

三是建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源分布一張圖、土地權(quán)屬、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、古樹(shù)名木等各類數(shù)據(jù)展現(xiàn)，對(duì)森林資源、草地資源、濕地資源、水文資源等各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，小班區(qū)劃、公益林管理、天然林管理等各類林地管理數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出。

四是建立監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。監(jiān)測(cè)并收集試點(diǎn)區(qū)地理空間數(shù)據(jù)以及動(dòng)物、植物、氣象、環(huán)境、水文等各類生態(tài)因子和資源情況，并對(duì)森林、濕地草地等資源進(jìn)行分析，全面展現(xiàn)國(guó)家公園生態(tài)資源和環(huán)境的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。與中南林科大、邵陽(yáng)學(xué)院共建了國(guó)家公園研究院，與省林科院等科研院所合作，建立科研站（點(diǎn)）8個(gè)。

五是科研監(jiān)測(cè)成果顯著。發(fā)現(xiàn)了1100余株資源冷杉，將我國(guó)發(fā)現(xiàn)野生資源冷杉總數(shù)由原來(lái)不足600株擴(kuò)大到1700余株;發(fā)現(xiàn)了大面積華南五針?biāo)商烊蝗郝洹＝⒘速Y源冷杉人工培育實(shí)驗(yàn)基地，已成功人工繁育資源冷杉2500株。自2020年1月1日以來(lái)，南山國(guó)家公園監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物3936次，監(jiān)測(cè)到國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物64種，其中國(guó)家一級(jí)9種、二級(jí)55種。新監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物10種，即華南湍蛙、斑腿樹(shù)蛙、松雀鷹、蛇雕、小（華南）缺齒鼴、普通 伏翼、隱紋花松鼠、鶚、黃胸鹀、白喉短翅鶇。新捕捉到林麝、小靈貓、白頸長(zhǎng)尾稚、黃腹角雉等國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，黑熊、勺雞、豹貓、白鷴、班林貍、紅腹錦雞、紅腹角雉、褐冠鵑隼等國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物珍貴影像資料。發(fā)現(xiàn)全球新物種直顎突蛉蛾，新記錄小葉紅豆。截至目前，各科研院所針對(duì)南山國(guó)家公園發(fā)表學(xué)術(shù)論文成果30余篇。

多措并舉 強(qiáng)化管護(hù)力度

開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，開(kāi)展各類專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的立案率、破案率達(dá)100%，有效保護(hù)了公園轄區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)植物資源和水域生態(tài)環(huán)境。

嚴(yán)格日常巡護(hù)。一是建立日常巡護(hù)機(jī)制。出臺(tái)《巡護(hù)管理制度》，按照“分片分區(qū)、包干定責(zé)、輪班值守”原則，建立了下屬事業(yè)單位職工+生態(tài)巡護(hù)員+綜合執(zhí)法支隊(duì)+執(zhí)法大隊(duì)四位一體巡護(hù)機(jī)制，并建立巡護(hù)登記臺(tái)賬，納入年度考核范疇。二是構(gòu)建空地一體化巡護(hù)監(jiān)管體系。利用生物監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控實(shí)行在線監(jiān)視，無(wú)人機(jī)隊(duì)伍開(kāi)展流動(dòng)巡視作業(yè)，并輔以地面巡護(hù)巡查，從而構(gòu)建了天上有無(wú)人機(jī)、山上有保護(hù)站、地面有監(jiān)控、林中有巡護(hù)的四維立體巡護(hù)監(jiān)管體系。

建立了野生動(dòng)物致害生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)《南山國(guó)家公園重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，并通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)實(shí)施野生動(dòng)物損害理賠，2020年度共受理野生動(dòng)物毀壞農(nóng)作物的報(bào)案371件，涉及320多戶村民，受損面積達(dá)33.67公頃，賠付24.75萬(wàn)元。2021年度共受理野生動(dòng)物毀壞農(nóng)作物的報(bào)案300多件，涉及280多戶村民，受損面積達(dá)21.33公頃，造成損失多達(dá)23萬(wàn)余元，賠付23.3萬(wàn)元。

開(kāi)展環(huán)境綜合治理。試點(diǎn)以來(lái)，在白云湖開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚、船舶、餐飲、環(huán)境衛(wèi)生、非法捕魚“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，共取締網(wǎng)箱597個(gè)，面積達(dá)24827平方米，清理369艘船舶上岸。整改16家餐飲店，環(huán)湖大道餐飲店全部拆除。組建了一支30人的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，累計(jì)清理河道漂浮物和白色垃圾120余噸。拆除50個(gè)攔江大網(wǎng)和迷魂陣及網(wǎng)架，勸退垂釣者300人以上，電、毒、炸魚現(xiàn)象全面禁止，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。

實(shí)行核心保護(hù)區(qū)封禁管理全覆蓋。發(fā)布《關(guān)于湖南南山國(guó)家公園十萬(wàn)古田等核心保護(hù)區(qū)實(shí)行封禁管理的通告》，通過(guò)設(shè)卡設(shè)障、巡護(hù)巡查等措施，對(duì)核心保護(hù)區(qū)實(shí)行永久性封禁管理，嚴(yán)控車輛、行人進(jìn)入，自然生態(tài)得到自然恢復(fù)，封禁效果明顯。

建立跨區(qū)域協(xié)管機(jī)制。與廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣簽訂《關(guān)于加強(qiáng)湘桂邊界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)等9項(xiàng)合作內(nèi)容，建立案件聯(lián)合查處等6項(xiàng)合作機(jī)制，有效維護(hù)了轄區(qū)邊界生物多樣性安全。

堅(jiān)決有力 落實(shí)產(chǎn)業(yè)退出

一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理本底清晰。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)擁有采礦權(quán)的礦山12座、小水電37座、風(fēng)電2座、旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目3個(gè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家。二是禁止新增開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)同城步縣政府出臺(tái)《行政授權(quán)過(guò)渡期聯(lián)合執(zhí)法整治方案》，頒布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通告》，提出“八條禁令”“七個(gè)一律”原則，全面禁止新增開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。試點(diǎn)以來(lái)，未新增任何開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，以授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)、合同管理、冠名方式，分別對(duì)湖南南山牧業(yè)有限公司、城步湘南山飲料有限責(zé)任公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以規(guī)范管理。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)退出。出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)退出實(shí)施意見(jiàn)》，明確了采礦權(quán)、小水電、風(fēng)電、旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等四類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出的基本步驟。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案及《總體規(guī)劃》等相關(guān)要求，12座礦山、1座小水電、1座風(fēng)電、3個(gè)旅游項(xiàng)目全部退出。四是實(shí)行生態(tài)移民搬遷，完成生態(tài)移民搬遷125戶522人。

加大投入 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，采取自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)退出、退牧退種還草還濕、生態(tài)移民、封禁管理等措施，大力加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)。截至2021年底，中央、省財(cái)政已累計(jì)投入8.19億元支持南山國(guó)家公園創(chuàng)建工作，其中安排9768.6萬(wàn)元，用于支持南山草甸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)I、Ⅱ期工程，朝陽(yáng)坪水電站退出，南山生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范南山奶業(yè)經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。2022年，南山國(guó)家公園管理局爭(zhēng)取申報(bào)《南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程》項(xiàng)目，將南山國(guó)家公園范圍內(nèi)符合要求的野生動(dòng)植物棲息地、退化人工林、退化草地7333.33公頃修復(fù)任務(wù)納入工程建設(shè)項(xiàng)目中。其中：城步南山牧場(chǎng)人工種草1249.46公頃，草地改良622.53公頃，禁牧圍欄31000米，投資金額758萬(wàn)元。

通過(guò)采取一系列舉措，生態(tài)修復(fù)成效明顯，自然恢復(fù)面積819.13公頃，俢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)1100公頃、草甸生態(tài)系統(tǒng)4033公頃，南山國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到保護(hù)，自然植被覆蓋率從91%提高至92.7%。