中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈再突圍，12城入選“雙鏈”生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)

變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了更高的要求。

近十年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，重點(diǎn)培育的25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近10萬(wàn)億元，集聚了規(guī)上企業(yè)2.5萬(wàn)家。未來(lái)將進(jìn)一步推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。不少中西部城市瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。9月2日，《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，提出制定東部沿海省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作計(jì)劃。此外，打造一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。9月17日，中韓東盟跨境產(chǎn)業(yè)智造物流園區(qū)合作項(xiàng)目在南寧正式簽約，南寧正搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，吸引電子信息、新能源汽車、高端制造等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)駐足南寧。

2022年9月16日到22日，全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)城市建議名單正式公示，擬確定的12個(gè)城市包括杭州、武漢、成都、寧德、南通、濰坊、合肥、株洲、廣州、深圳、包頭、齊齊哈爾。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“再突圍”？運(yùn)用數(shù)字化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí)，是重要途徑之一。北京交通大學(xué)副教授、中國(guó)高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓表示，數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在更需要以鏈?zhǔn)剿季S將其推進(jìn)，擺脫以前孤立地針對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的分散式轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)鏈的“挑戰(zhàn)”與“迎戰(zhàn)”

近期，我國(guó)涉及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈升級(jí)的討論不斷，背后的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)？“長(zhǎng)期以來(lái)，生產(chǎn)要素低成本是支撐我國(guó)制造業(yè)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素，但我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)弱化。與此同時(shí)，印度、馬來(lái)西亞、越南等東南亞新興經(jīng)濟(jì)體成本優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，加之其采取一系列產(chǎn)業(yè)扶助政策，在價(jià)值鏈中、低端環(huán)節(jié)對(duì)我國(guó)構(gòu)成較大競(jìng)爭(zhēng)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張其仔表示，必須通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加以應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化與創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化的融通發(fā)展。

目前，供應(yīng)鏈中斷讓全球產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，企業(yè)迫切需要與合作伙伴、客戶以及供應(yīng)商建立緊密關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作。在這其中，必須確保發(fā)展中國(guó)家能夠提高其制造質(zhì)量、生產(chǎn)力和貿(mào)易能力，以便更好地進(jìn)入全球市場(chǎng)。近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局進(jìn)入到轉(zhuǎn)折期，出現(xiàn)“圈子化”現(xiàn)象，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)了巨大不確定性，國(guó)家間、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，危及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)從政府到企業(yè)層面，都在回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。

“就經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)因素而言，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在很多新興領(lǐng)域其實(shí)是鞏固了，而不是弱化了?！敝烀黟┲赋觯捎诎l(fā)展階段變化、要素稟賦優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際局勢(shì)的變化，中國(guó)對(duì)于吸引低附加值外資的吸引力雖有下降，但在高附加值投資方面仍然有較強(qiáng)吸引力。而且，中國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，在疫情不斷反復(fù)的當(dāng)下，生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和配套體系的完整，同樣具有不小的吸引力。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告》，從知識(shí)密集程度看，醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備、IT服務(wù)、電子及電腦、電氣設(shè)備等行業(yè)可能為知識(shí)更密集、壁壘更高、人力資本積累較多的行業(yè)，也正是近年來(lái)中國(guó)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

如何在高附加值產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力？數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。新一輪技術(shù)革命使人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層邏輯發(fā)生了變化，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化是在數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化四大趨勢(shì)的突破式技術(shù)創(chuàng)新下推動(dòng)的。我國(guó)應(yīng)更多地依賴大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推動(dòng)，并依托新技術(shù)賦能土地、資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素，形成新的價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)。

當(dāng)前轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是要推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。借助5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡量減少外部依賴性，避免因一個(gè)環(huán)節(jié)受阻而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的現(xiàn)象出現(xiàn)，提升全鏈路的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。另一方面，可以嘗試通過(guò)打造線上產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步發(fā)揮集群在資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的作用，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)，經(jīng)地方工業(yè)和信息化主管部門推薦、形式審查和專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，工信部擬確定杭州等12個(gè)城市入選首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)城市建議名單。

制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域集群化

目前來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的另外一條道路，是制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

目前東部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2021年，東部地區(qū)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為30.5%，比全國(guó)平均水平高3.1個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)智能制造發(fā)展高地，58%的智能制造示范工廠揭榜單位、53%的數(shù)字化車間或智能工廠位于東部地區(qū)。相比之下，中部地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)基地作用更加凸顯。通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快培育新興產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中部六省聚焦工程機(jī)械、智能語(yǔ)音、光電子信息、新材料等領(lǐng)域，加快培育形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)集群。西部地區(qū)工業(yè)也保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012-2021年，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到6.7%，是四大板塊中增速最快的，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由17.84%上升為19.21%，發(fā)展差距逐步縮小。

多個(gè)中西部省份和城市正在積極吸引產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。而在產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的改善不可或缺。“相對(duì)東部地區(qū)，中西部地區(qū)在物流成本、人才、融資等生產(chǎn)要素方面優(yōu)勢(shì)較弱，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱?！敝烀黟┍硎荆形鞑课磥?lái)應(yīng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，通過(guò)培育節(jié)點(diǎn)城市增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷提升企業(yè)投資意愿。

為有效對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)，重慶市正在拓展中歐班列、西部陸海新通道等國(guó)際物流通道功能，優(yōu)化市域開發(fā)區(qū)體系，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等服務(wù)供給，讓企業(yè)愿意來(lái)、留得住、做得大。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要引導(dǎo)各地區(qū)統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化、集群化和提升式地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)化、分散化和低水平重復(fù)建設(shè)。

除了梯度轉(zhuǎn)移，今年以來(lái)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的工作仍在持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。過(guò)去產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)比較分散，配置主體是地方政府，省市縣每個(gè)地方都發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)在正在試圖在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)劃下重新整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，改變以前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置低水平、重復(fù)各地方比較分散不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是制造業(yè)當(dāng)中的高端環(huán)節(jié)正在向城市集中，目的在于利用大城市更好的配套資源、人才集聚優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行培優(yōu)，珠三角、長(zhǎng)三角等城市群也正在以打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)。

相對(duì)之下，存在于縣域的中小企業(yè)未來(lái)也將朝向新的集群化模式發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局上既要考慮如何培育高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊(duì)、全球先進(jìn)制造業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)集群等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也要充分考慮使其帶動(dòng)其他協(xié)作區(qū)域、配套節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平能力的提升，既要考慮如何發(fā)揮超大城市、大城市的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，同時(shí)也要考慮中小城市、農(nóng)村地區(qū)的布局，實(shí)現(xiàn)超大城市、大城市、中小城市、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融通發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地培育認(rèn)定的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過(guò)600個(gè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的作用在于補(bǔ)全“點(diǎn)線面結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，一方面可以加強(qiáng)在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面對(duì)中小企業(yè)的支持力度，推進(jìn)惠企政策宣貫落地，為中小企業(yè)紓困解難。另一方面可以打造覆蓋廣、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不過(guò)，當(dāng)前中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不高等問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策的扶持力度。