尋求成都制造業(yè)高質量發(fā)展最優(yōu)解

李周羲

經(jīng)歷疫情“大考”的成都于近日按下復工復產“快進鍵”，9月20日召開的全市經(jīng)濟運行分析暨項目投資工作專題會上，四川省委常委、成都市委書記施小琳指出，“要全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設，努力把疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響降到最低，確保全市經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為推進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好打下堅實基礎?！?/p>

今年以來，應對全球經(jīng)濟增長放緩、疫情反復、高溫限電等復雜形勢，成都把穩(wěn)增長放在更加突出位置，在重大項目攻堅、產業(yè)建圈強鏈、助企紓困解難等方面打出“組合拳”，其中，制造業(yè)被視為穩(wěn)經(jīng)濟促增長的關鍵推手。4月，“制造業(yè)強市”首次被寫入成都市黨代會報告；5月，成都市正式印發(fā)《“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》（簡稱：《規(guī)劃》）；6月，成都入選四川省首批制造強市試點名單；7月，成都市委工作會議上提出“以首位城市的擔當拼經(jīng)濟搞建設抓發(fā)展”，堅持把做強實體經(jīng)濟作為主攻方向。

8月，成都市召開制造強市建設領導小組第一次會議（簡稱：會議），提出制造業(yè)是構筑城市發(fā)展優(yōu)勢的重要支撐、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵一環(huán)，要深入學習貫徹習近平總書記關于制造強國重要論述，認真落實省制造強省建設領導小組會議精神，持之以恒實施制造強市戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和城市位勢能級提升。

探基礎：今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時期，成都全市規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.5%，居副省級及以上城市第5位；規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入由1.1萬億元增長到1.4萬億元；獲批“中國制造2025”試點示范城市、全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯城市等國家級授牌；重點產業(yè)領域，電子信息成為成都首個萬億級產業(yè)集群，生物醫(yī)藥、軌道交通裝備納入國家首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，軟件和信息服務、成德高端能源裝備入圍國家先進制造業(yè)集群，為下階段高質量發(fā)展積累了規(guī)模能級和發(fā)展勢能。

2021年，成都制造業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，據(jù)成都市經(jīng)信局數(shù)據(jù)，2021年成都工業(yè)總產值達1.7萬億元，工業(yè)增加值4842億元，五大重點產業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值增速為11.2%；企業(yè)發(fā)展方面，截至 2021 年底，共新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 573 戶，成都規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)首次突破4000戶，年營業(yè)收入千億企業(yè)3戶，實現(xiàn)成都本土世界500 強“零”的突破。

這一發(fā)展態(tài)勢在2022年得以延續(xù)，盡管面臨外部環(huán)境的劇烈變化，1-6月，成都全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，全市工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為48.6%，較一季度提高6.0個百分點。

《規(guī)劃》提出，將力爭成都規(guī)上工業(yè)增加值年均增速高于全市GDP增速1個百分點，到2025年，工業(yè)規(guī)模占GDP比重達到26%以上。構建“支柱+新興+未來”梯度支撐的制造業(yè)體系，到2025年支柱產業(yè)集群規(guī)模突破4萬億，其中，打造電子信息、裝備制造2個萬億級產業(yè)集群，集成電路、智能終端、高端軟件、汽車制造等10個以上千億級產業(yè)集群。

成都市經(jīng)信局相關負責人介紹，《規(guī)劃》的邏輯主線是堅持高質量發(fā)展主題，以高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展為方向，推動制造業(yè)占比加速回歸合理區(qū)間，確保制造業(yè)規(guī)模與城市發(fā)展階段相適應，發(fā)展質量與城市定位相匹配。

當前成都全年GDP無限接近2萬億大關，據(jù)測算，當GDP邁過2萬億元臺階，全市經(jīng)濟總量每增長1個百分點，就需要新增810億元的規(guī)上工業(yè)產值，相當于每年新增200家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。在成都制造業(yè)已有1個萬億級產業(yè)、8個千億級產業(yè)集群的基礎上，能級質量、協(xié)同水平、要素聚集等領域的短板亟需補齊。

造動能：強調先進制造業(yè)集群、建圈強鏈、創(chuàng)新轉化、營商環(huán)境

以制造強市戰(zhàn)略為指引，成都下一步將如何發(fā)力？會議提出，要“把制造業(yè)作為立城之本、興市之要，突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短”。

會議強調，要堅持把握規(guī)律、規(guī)劃引領，突出新型工業(yè)化主導作用，把特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為主攻方向，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級，打造先進制造業(yè)集群；要堅持項目支撐、建圈強鏈，結合“三個做優(yōu)做強”，細化梳理形成一批具有支撐功能和引領示范效應項目集群，抓住關鍵項目，構建完善產業(yè)項目全生命周期服務管理，持續(xù)構建產業(yè)鏈生態(tài)圈；要堅持科技賦能、激發(fā)動能，構建產學研用相結合的創(chuàng)新共同體，推動更多創(chuàng)新成果就地就近產品化、產業(yè)化；要堅持優(yōu)化環(huán)境、要素保障，充分發(fā)揮成都在市場、政策、成本、人才和開放樞紐等方面優(yōu)勢，強化精準服務，提升政策到達率、可及性和感受度，努力營造良好營商環(huán)境。

先進制造業(yè)集群：2022年4月成都市第十四次黨代會報告提出“突出發(fā)展先進制造業(yè)”目標。軟件和信息服務、成德高端能源裝備已入圍工信部2020先進制造業(yè)集群。先進制造業(yè)集群是產業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，以成德高端能源裝備集群為例，兩地通過“頭部+配套”“研發(fā)+制造”等合作模式，已成為全國高端能源裝備產業(yè)體系最完整、技術最先進的研發(fā)制造基地之一，為成都先進制造業(yè)集群發(fā)展提供了路徑與參考。

建圈強鏈：2021年12月，成都開始全面實施產業(yè)建圈強鏈行動，產業(yè)建圈強鏈是推動全市產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要路徑，招引一批鏈主型項目和產業(yè)鏈關鍵配套項目則是推動產業(yè)建圈強鏈的重要內容。當前，成都22條重點產業(yè)鏈中，制造業(yè)重點產業(yè)鏈達15條，制造業(yè)也已成為成都招商引智名單中占比最大的項目類別，成都市投促局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年成都引進制造業(yè)重大項目137個、占比60.09%，總投資3368.92億元、占比73.09%，產業(yè)鏈生態(tài)圈建設加速。

創(chuàng)新轉化：成都市第十四次黨代會圍繞成都今后五年的工作總體目標謀劃了“六新”奮斗目標，“創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破”便是其一。將推動科技創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展能級大幅提升，實現(xiàn)全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 10% 以上。具體到制造業(yè)，成都提出，將實施創(chuàng)新驅動行動，開展光電技術、航空動力、生命健康、先進能源等關鍵領域原始創(chuàng)新，策源產業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)領建新型研發(fā)機構，組織“揭榜掛帥”，推動高端芯片、航空裝備等重點攻關突破。

營商環(huán)境：將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的突破口和切入點，成都國際化營商環(huán)境政策體系已更新至4.0版本，2021 年獲批“全國民營經(jīng)濟示范城市”首批創(chuàng)建城市，國家營商環(huán)境評價排名躍升至全國第十，為中西部第一。2022上半年，成都陸續(xù)推出“助企30條”“穩(wěn)增長40條”幫助企業(yè)減負擔、穩(wěn)經(jīng)營，通過退稅、緩稅、新增減稅降費等措施，惠及納稅人、繳費人超300萬戶次，涉及金額超500億元；成都先進制造業(yè)基金、以制造業(yè)為主的技能人才培育聯(lián)盟相繼成立，人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈進一步完善。

看動作：政府部門聯(lián)動、區(qū)（市）縣各有側重

7月28日召開的中央政治局會議專門提到，優(yōu)化國內產業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎設施和營商環(huán)境。有解讀稱，這將是成都又一機遇——在保障產業(yè)鏈安全的現(xiàn)實要求下，成都有望承接更多制造業(yè)的轉移。

成都正通過出臺一系列促進制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策與具體的工作部署，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)到成都投資發(fā)展，支持本土制造業(yè)企業(yè)做大做強。7月27日，成都市經(jīng)信局會同市級有關部門編制形成的成都制造政策體系開始公開征求意見，圍繞堅定不移實施制造強市戰(zhàn)略推進制造業(yè)高質量發(fā)展制定一攬子政策，包含支持制造業(yè)創(chuàng)新驅動、支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、支持“成都智造”品牌培育、推動產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域協(xié)同共建、支持現(xiàn)代都市工業(yè)高能級發(fā)展、支持制造業(yè)產業(yè)功能區(qū)提能升級等制造業(yè)發(fā)展的方方面面。

成都市級層面各職能部門已經(jīng)展開相應行動。著力制造業(yè)鍛長板補短板，成都市經(jīng)信局正推進“給政策、給金融、給場景、給空間”供需活動，用好用活惠企政策、推動專項資金盡撥快撥，以提振市場主體信心活力；著力提高工業(yè)用地開發(fā)利用水平，成都市規(guī)劃和自然資源局編制完成《關于推動“工業(yè)上樓”的實施意見》；著力推進重大項目順利落地，成都市發(fā)改委就全市重大項目開展協(xié)調調度，研判“提速”方法；著力加速科技成果轉化，成都市科學技術局發(fā)布2022年第一批“揭榜掛帥”科技項目榜單……

區(qū)（市）縣層面，成都東部新區(qū)2022年第四批次重點項目集中開工，總投資418.3億元的24個高能級項目聚焦公園城市品質宜居基本功能、國際門戶樞紐和先進制造業(yè)承載核心功能、創(chuàng)新策源轉化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展特色功能；高新區(qū)發(fā)布《成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)關于加快創(chuàng)建世界領先科技園區(qū)的若干政策》，以引進高端人才、支持高能級創(chuàng)新平臺建設、支持知識產權創(chuàng)造與成果轉化、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化與服務等內容支撐下一步創(chuàng)新發(fā)展；金牛區(qū)聚焦車車通信、智能無人駕駛等領域加大項目引進，實現(xiàn)上?！皩＞匦隆逼髽I(yè)上海拓及整體搬遷至成都；新津區(qū)提出將以“數(shù)字經(jīng)濟賦能新制造”為抓手，聚焦軌道交通、綠色食品等傳統(tǒng)產業(yè)，“三端協(xié)同”推動制造轉型升級和價值拓展……

落成效：滿產復工下的成都制造業(yè)韌性

成都市“8.25”疫情以來，成都市相關部門專門組建27個服務專班，科學推廣“防疫泡泡”生產模式，據(jù)成都市經(jīng)信局數(shù)據(jù)，截至9月18日，成都全市17784戶工業(yè)企業(yè)納入閉環(huán)管理實施閉環(huán)生產，占企業(yè)總數(shù)的89.0%其中，規(guī)上企業(yè)3909戶，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的95.3%，龍泉驛區(qū)等10個區(qū)（市）縣的規(guī)上工業(yè)企業(yè)已全部復產，成都高新區(qū)等9個區(qū)（市）縣，超90%的企業(yè)已復產，確保了防疫不松、生產不停、鏈條不斷，為城市正常運轉和經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

隨著抗疫工作取得階段性勝利，成都啟動全面復工復產，將穩(wěn)定已閉環(huán)施工項目建設，支持有復工計劃、新開工計劃的項目盡快進入閉環(huán)施工，推動京東方車載顯示基地、元氣森林、通威太陽能智慧工廠等119個項目竣工投產。

9月，獨角獸、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)上海高仙“西部創(chuàng)新總部”定址天府新區(qū)興隆湖畔；百裕制藥醫(yī)學城工廠的智能制造生產車間復工后啟動滿負荷生產，在節(jié)約80%人員的基礎上增加6倍產能；成都軌道交通19號線二期首列列車在中車成都準時亮相……全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟保增長促發(fā)展，成都制造業(yè)開始加速奔跑。