接訴即辦彰顯人民城市的性質(zhì)和底色

[摘要] 北京市在黨建引領基層治理過程中，從探索“吹哨報到”到推廣接訴即辦，這些創(chuàng)造性的探索，充分體現(xiàn)和彰顯了人民城市的性質(zhì)和底色。推動接訴即辦改革，做到主動治理，必須把“人民建”和“為人民”更好地結合起來，充分認識人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的主導作用。

[關鍵詞] 以人民為中心; ?接訴即辦; ?基層治理

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0065-03

北京市第十五屆人大常委會第三十三次會議通過了《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是北京市依法加強城市治理的重要法規(guī)。北京市近年來在黨建引領基層治理過程中，從探索“吹哨報到”到推廣接訴即辦，堅持民有所呼、我有所應、接訴即辦，解決了基層群眾大量急難愁盼問題，深得廣大人民群眾的好評。這些創(chuàng)造性的探索，充分體現(xiàn)和彰顯了人民城市的性質(zhì)和底色。在學習貫徹黨的十九屆六中全會精神過程中實施好這一《條例》，必須有更高的站位、更深刻的認識。

《條例》的四大特點

《條例》堅持以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨建引領基層治理法治化、全過程人民民主制度化、為人民服務根本宗旨機制化、社會治理數(shù)字化，為推動形成共建共治共享的社會治理格局作出了重要貢獻。

《條例》制定的指導思想體現(xiàn)了黨建引領基層治理法治化的特點。北京市這幾年在堅持黨的全面領導、加強黨建引領基層治理的創(chuàng)造性實踐中，探索出“吹哨報到”和接訴即辦等新鮮經(jīng)驗。這些經(jīng)驗如何規(guī)范和發(fā)展，如何鞏固并堅持不懈執(zhí)行好，是人民群眾關心的大問題。北京市人大常委會通過立法回答和解決了這個問題，為依法持續(xù)推進黨建引領基層治理開了先河。

《條例》制定的過程和全部條款體現(xiàn)了全過程人民民主制度化的特點。我們的人民民主不僅表現(xiàn)在政治上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會等各個領域各個方面;不僅表現(xiàn)在民主選舉上，還表現(xiàn)在人民群眾的廣泛參與上，保證人民群眾能夠依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督。習近平總書記把這樣全鏈條、全方位、全覆蓋的民主概括為“全過程人民民主”。這個《條例》的制定過程及其全部條款，都體現(xiàn)了“全過程人民民主”的特點。

《條例》的內(nèi)容和解決問題的措施體現(xiàn)了為人民服務根本宗旨機制化的特點。北京市委探索“吹哨報到”到推廣接訴即辦，其出發(fā)點和落腳點是貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨?！稐l例》的全部內(nèi)容和著眼解決的問題始終堅持人民至上，為及時回應人民群眾急難愁盼問題，讓公眾參與社會治理和公共政策制定，提供信息渠道和有效途徑。把“吹哨報到”、接訴即辦的經(jīng)驗機制化，把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨機制化，是這個《條例》的重要特點和重要貢獻。

《條例》的主要舉措體現(xiàn)了社會治理數(shù)字化的特點。《條例》規(guī)定：“本市設立12345市民服務熱線及其網(wǎng)絡平臺，作為受理訴求人訴求的主渠道。”在北京，人們遇到困難問題，只要撥打12345電話或上網(wǎng)，就有人回電幫助或指導你解決。社會治理數(shù)字化，以最快捷最便利的方式實現(xiàn)了“民有所呼、我有所應”的理念，從而受到廣大人民群眾歡迎。這只要看一看市民贈送給12345市民服務熱線的大量錦旗，就可以體會得到。由于社會治理數(shù)字化，社會治理的重心也大幅下移。比如在“吹哨報到”機制中吹哨的是“街鄉(xiāng)”，報到的是“部門”;由于有了12345市民服務熱線及其網(wǎng)絡平臺，在接訴即辦機制中第一層級吹哨者已經(jīng)是市民中的“訴求人”，“街鄉(xiāng)”和“部門”都可能成為受理訴求的辦理人;在“街鄉(xiāng)”受理訴求時，需要“部門”報到的依然會“吹哨”，但已經(jīng)是第二層級吹哨者。也就是說，數(shù)字化這一重大舉措有效地促進了基層治理“重心下移、條塊聯(lián)動”。

總之，接訴即辦工作的重大意義，就是《條例》的第三條明確指出的：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循黨建引領、改革創(chuàng)新、重心下移、條塊聯(lián)動的原則，建立黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的接訴即辦工作體系，推動形成共建共治共享的社會治理格局。”

國際化大都市的“面色”和“底色”

習近平總書記在論述城市建設和治理時，曾經(jīng)多次以生動而又鮮明的語言提出一個重要的思想理念：人民城市人民建，人民城市為人民?；仨澜绯鞘行纬砂l(fā)展的歷史，總攬世界城市建設治理的理論著述，習近平總書記的這一城市建設和治理的重要思想理念，最具有創(chuàng)新意義的，是提出了“人民城市”這個全新的概念。

不能簡單地把《條例》看作是一個城市治理的工作條例。其最大的意義，就是彰顯了習近平總書記倡導的“人民至上”的價值觀和“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，彰顯了“人民城市”的城市建設和治理思想。

“人民城市”，從本質(zhì)上說，就是人民當家作主的城市。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”，揭示了“人民城市”的本質(zhì)特征。如果說長安街南北、中軸線東西那古色古香和五光十色交融的繁華景觀，是這座國際化大都市的“面色”;那么，“人民城市”則是這座國際化大都市的“底色”。對于北京來說，這座國際化大都市的性質(zhì)，正是由它的“底色”和“面色”結合在一起形成的。

顯然，習近平總書記要求我們建設和治理好“人民城市”，不僅指出了中國城市建設和治理的根本方向，而且是一項宏大的事業(yè)。對于北京來講，就是要始終保護好這座國際化大都市的“面色”，始終堅守這座國際化大都市的“底色”。按照習近平總書記關于建設和治理“人民城市”的深刻思想，來領會和實施《條例》，就能夠進一步深刻認識到制定這個《條例》的意義何在，就能夠進一步認識到貫徹實施好這個《條例》的意義何在。

“為人民”和“人民建”的緊密結合

為了保持北京這座國際化大都市的“底色”和“面色”，我們必須全面學習領會和貫徹落實習近平總書記關于“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，全面學習領會和貫徹落實習近平總書記的“人民城市”思想。

“人民建”和 “為人民”，兩者雖然都講要以人民為主體，但前者講的是人民在人民城市建設中的主導作用，后者講的是對黨和政府在人民城市建設中的根本要求，兩者有聯(lián)系又有區(qū)別。我們既不能用“人民建”取代“為人民”，也不能用“為人民”取代“人民建”。要全面體現(xiàn)和堅持以人民為主體的城市建設和治理思想，必須把“人民建”和“為人民”兩方面要求緊密結合起來。只有人民群眾直接參與城市建設和治理，黨和政府千方百計為人民群眾排憂解難的各種努力，才能更好更有效地轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如何在堅持“為人民”的政治方向和根本原則的同時，把“為人民”和“人民建”辯證地統(tǒng)一起來，全面落實好習近平總書記關于人民城市建設和治理的思想理念，是需要我們進一步思考的問題?！稐l例》提出“對社會普遍關注的共性問題主動治理”的要求，是一個非常重要的指導方針。要做到主動治理，必須把“人民建”和“為人民”更好地結合起來。大興區(qū)提出的接訴即辦工作下一步的努力方向是做到“快速響應、應辦盡辦，主動治理、未訴先辦，全員參與、共享共辦”，就體現(xiàn)了這一精神。

建設好人民城市，保持人民城市的性質(zhì)和底色，歸根到底，要充分認識人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的主導作用。北京市許多部門和單位正在往這一方向努力。比如北京電視臺有許多節(jié)目介紹基層社會矛盾怎么通過居民協(xié)商來化解的經(jīng)驗，《前線》雜志總結過房山區(qū)南廣陽城村創(chuàng)造的“協(xié)商民主、契約治村、不訴自辦”廣陽經(jīng)驗，都體現(xiàn)了把“人民建”和“為人民”這兩方面要求緊密結合起來，堅持人民群眾“主體”“主導”的精神。

堅持黨的領導和黨建引領城市治理的新鮮經(jīng)驗

全面學習領會和貫徹落實習近平總書記關于“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想理念，彰顯北京這座國際化大都市的“人民城市”性質(zhì)和底色，關鍵還是在堅持黨的領導，加強黨建引領。北京市從“吹哨報到”到接訴即辦的實踐及其積累的成功經(jīng)驗，都有力地證明了這一點。

踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，堅持和加強黨對城市建設和治理的全面領導是關鍵。試問：中國人在舊中國為什么會一盤散沙？就是因為沒有中國共產(chǎn)黨的領導。中國歷史上，只有中國共產(chǎn)黨第一次將中國人民徹底組織起來，帶領人民不懈奮斗，形成萬眾一心改天換地的強大力量?；叵胍幌卤本┏鞘薪ㄔO和治理發(fā)生的天翻地覆變化，就知道這絕不是老生常談。今天，還要進一步加強黨的領導，在各級黨組織的領導下貫徹實施好《條例》。

要加強黨對城市建設和治理的全面領導，把“人民建”和“為人民”緊密結合起來，還必須通過加強黨的建設來密切黨群關系。只有這樣，才能真正團結帶領人民群眾推進城市建設和治理。黨的十九屆六中全會審議通過的決議，在總結黨的百年歷史經(jīng)驗中，“堅持黨的領導”和“堅持人民至上”是打頭的兩條重要經(jīng)驗。這兩條經(jīng)驗必須緊密結合起來，而不能偏頗。強調(diào)黨的全面領導必須堅持人民至上，強調(diào)人民至上必須堅持黨的全面領導。而要做到“黨的全面領導”和“人民至上”的有機統(tǒng)一，就必須堅持黨的領導，堅持全面從嚴治黨，堅持黨的自我革命。在黨領導人民群眾貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”這一重要思想理念時，尤其要加強黨的建設，通過黨的自我革命來克服城市建設和治理中的形式主義、官僚主義等頑疾。

北京市從探索“吹哨報到”開始，就已經(jīng)把堅持黨對城市建設和治理的全面領導、加強城市基層黨建放在突出位置?！按瞪趫蟮健苯鉀Q了基層黨建中條塊聯(lián)動的問題;推進接訴即辦，進一步通過法治化、制度化、機制化、數(shù)字化完善了基層黨建中條塊聯(lián)動的經(jīng)驗。這對于堅持黨對城市建設和治理的全面領導、加強黨建引領城市治理，堅守“人民城市”的性質(zhì)和底色，創(chuàng)造了非常有價值的新鮮經(jīng)驗，在全國具有普遍的意義。

（作者簡介：李君如，中共中央黨校原副校長）

責任編輯 / 張蕾磊