新冠肺炎疫情與非傳統(tǒng)安全治理

[摘要] 新冠肺炎疫情是全球性的非傳統(tǒng)安全危機(jī)。新冠肺炎疫情持續(xù)對(duì)全球公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域構(gòu)成重大沖擊。全球非傳統(tǒng)安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新國(guó)內(nèi)治理、推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作、參與全球治理等都產(chǎn)生重大影響。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)治理能力，維護(hù)周邊安全穩(wěn)定，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，推動(dòng)全球非傳統(tǒng)安全治理進(jìn)程，是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全沖擊的重要路徑。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;? 非傳統(tǒng)安全;? 全球治理;? 國(guó)家治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] R184? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）07-0033-04

冷戰(zhàn)后非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不斷增多，已成為影響國(guó)際安全合作的重要因素。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。許多國(guó)家和地區(qū)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，給世界和平與發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我們需要對(duì)此加強(qiáng)研判，系統(tǒng)分析非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜影響，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)治理能力，綜合應(yīng)對(duì)多層次多領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全沖擊。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，傳統(tǒng)安全問(wèn)題一度有所淡化，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯，并逐漸引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)于非傳統(tǒng)安全的界定，最初主要是指除政治和主權(quán)安全以外的安全議題。不過(guò)此后在恐怖主義、氣候變化、公共衛(wèi)生等議題不斷凸顯的情況下，非傳統(tǒng)安全的外延也不斷擴(kuò)大。一般而言，非傳統(tǒng)安全主要是指除了軍事領(lǐng)域和政治領(lǐng)域以外的對(duì)主權(quán)國(guó)家生存與發(fā)展構(gòu)成重大威脅的安全議題，主要包含經(jīng)濟(jì)安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全、糧食安全等。1我國(guó)提出的總體國(guó)家安全觀兼顧了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，其中非傳統(tǒng)安全的種類(lèi)更加多元。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯是由多種因素導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)全球化是重要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，各國(guó)間的交往更加密切，人員、資本、技術(shù)、產(chǎn)品等多種要素之間的流動(dòng)更加頻繁，非傳統(tǒng)安全治理難度明顯加大。與科技發(fā)展息息相關(guān)。近年來(lái)，合成生物學(xué)、基因編輯技術(shù)、人工智能技術(shù)等新興科技在爭(zhēng)議中快速發(fā)展，其帶來(lái)的科技重大風(fēng)險(xiǎn)不僅威脅國(guó)家安全，而且對(duì)人類(lèi)安全形成潛在威脅。非國(guó)家行為體在全球治理中的活動(dòng)更加活躍。長(zhǎng)期以來(lái)，主權(quán)國(guó)家一直是國(guó)際事務(wù)中的主要行為體，但當(dāng)前全球治理領(lǐng)域的眾多突出問(wèn)題，如氣候變化、生物保護(hù)、環(huán)境污染等問(wèn)題，超越了單個(gè)主權(quán)國(guó)家的能力范圍，迫切需要加強(qiáng)國(guó)家之間、國(guó)家和非國(guó)家行為體之間、非國(guó)家行為體之間的合作。此外，隨著國(guó)際形勢(shì)的加速演變和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，安全的邊界和領(lǐng)域也不斷延展。太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領(lǐng)域安全，越來(lái)越為世界各國(guó)所重視。網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。如保護(hù)個(gè)人信息已經(jīng)上升到法律高度，成為維護(hù)個(gè)人信息安全的國(guó)家行為。

非傳統(tǒng)安全具有跨國(guó)性、多元性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)合性等特點(diǎn)。隨著非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的不斷增多，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全治理已十分迫切。安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性更加突出，安全問(wèn)題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等問(wèn)題緊密相關(guān)，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。安全問(wèn)題早已超越國(guó)界。任何一個(gè)國(guó)家的安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地，任何一個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題積累到一定程度又會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問(wèn)題。當(dāng)今世界，安全的內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬泛，時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣，各種因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。各國(guó)人民命運(yùn)與共、唇齒相依。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能實(shí)現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒(méi)有建立在其他國(guó)家不安全基礎(chǔ)上的安全。我們要摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的安全之路。

新冠肺炎疫情對(duì)非傳統(tǒng)安全的巨大沖擊

新冠肺炎疫情是全球性的非傳統(tǒng)安全危機(jī)。國(guó)際社會(huì)對(duì)此合作應(yīng)對(duì)乏力，大國(guó)博弈復(fù)雜。這對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的安全都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

公共衛(wèi)生安全問(wèn)題凸顯。根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，截至2022年6月20日，全球累計(jì)新冠病例已達(dá)5.36億例，死亡病例達(dá)631萬(wàn)例。短期看，新冠病毒仍在快速傳播，疫情形勢(shì)不容樂(lè)觀。近20年來(lái)，人類(lèi)社會(huì)還經(jīng)歷了甲型H1N1流感、中東呼吸綜合征、埃博拉疫情、寨卡疫情等數(shù)次重大疫情沖擊，每一次突發(fā)疫情都給全球公共衛(wèi)生安全帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。這些疫情傳播范圍廣、感染速度快，給全球公共衛(wèi)生安全帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行的全球衛(wèi)生治理機(jī)制形成極大沖擊，增加了全球安全治理的難度。

經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)深受沖擊，經(jīng)濟(jì)衰退、復(fù)蘇乏力等現(xiàn)象比較突出。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2021年《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，到2024年，全球的預(yù)期產(chǎn)出將比疫情前下降約3%，1并且疫情的反復(fù)與貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全在多方面受到威脅。全球供應(yīng)鏈安全面臨“兩極化、分散化”的風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活都受到不同程度的沖擊。隨著新冠肺炎疫情在全球?qū)用娴某掷m(xù)蔓延，全球化進(jìn)程受到了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最大沖擊，西方大國(guó)極端民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，世界逆全球化、反全球化浪潮進(jìn)一步加劇。經(jīng)濟(jì)下行使得各國(guó)承受較大財(cái)政壓力，各國(guó)政府預(yù)算赤字風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等連鎖反應(yīng)。

社會(huì)安全形勢(shì)復(fù)雜。疫情導(dǎo)致一些國(guó)家貧富分化加劇。許多國(guó)家失業(yè)率不斷增高，貧困人口增加、糧食緊缺，個(gè)人及群體壓力不斷累積，各種社會(huì)矛盾顯著增加。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，疫情將可能導(dǎo)致7000多萬(wàn)人陷入極端貧困。22022年1月17日，國(guó)際勞工組織發(fā)布《世界就業(yè)和社會(huì)展望：2022年趨勢(shì)》警告稱(chēng)，由于疫情持續(xù)對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，復(fù)蘇進(jìn)程將緩慢且不確定。2022年失業(yè)人數(shù)估計(jì)為2.07億，而2019年為1.86億。3這些問(wèn)題和矛盾的日積月累，有可能引發(fā)重大社會(huì)危機(jī)甚至政治危機(jī)，社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)管控將面臨更大的挑戰(zhàn)與壓力。一些國(guó)家在后疫情時(shí)代的社會(huì)治理將面臨更大的考驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全不容忽視。當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)空間正處于穩(wěn)定與不穩(wěn)定之間的脆弱穩(wěn)定狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題大體可分為三個(gè)層次：一是大國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間博弈與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新場(chǎng)域，大國(guó)之間圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定和國(guó)際秩序建立的競(jìng)爭(zhēng)與沖突將更趨白熱化。二是網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)安全。網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)逐漸成為影響各國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)的重要因素，也被各國(guó)視為影響戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，圍繞爭(zhēng)奪信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)、重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)、制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。三是信息網(wǎng)絡(luò)的安全治理問(wèn)題。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的管理，防止網(wǎng)絡(luò)詐騙，依法打擊網(wǎng)絡(luò)黑客，必須切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)的影響值得重視

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，因時(shí)因勢(shì)不斷優(yōu)化防控措施，實(shí)現(xiàn)了疫情總體可控和經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，但在非傳統(tǒng)安全方面依然面臨著不少潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)安全的影響明顯。公共衛(wèi)生安全問(wèn)題突出。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但近期以來(lái)，我國(guó)疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，疫情防控面臨復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性的嚴(yán)峻形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)增加但總體可控。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，2020年經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，僅為2.2%;2021年增速達(dá)8.1%，但全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然較高，平均值為5.1%，就業(yè)壓力較大;農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也受到了較大沖擊。1疫情導(dǎo)致消費(fèi)需求下降、通脹壓力加大，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待增強(qiáng)。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重組，美國(guó)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易打壓，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)安全威脅多層次化。在國(guó)際層面，美國(guó)積極打造“技術(shù)聯(lián)盟”，試圖通過(guò)“小院高墻”來(lái)阻遏我國(guó)高科技的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定和網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，美國(guó)也嘗試使我國(guó)邊緣化。在企業(yè)層面，網(wǎng)絡(luò)科技自主創(chuàng)新需求更加急迫。在社會(huì)層面，網(wǎng)絡(luò)安全更需關(guān)注，需要調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等各方力量筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

我國(guó)周邊安全環(huán)境還存在不穩(wěn)定因素。疫情導(dǎo)致我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所減緩，我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不可避免會(huì)受到影響。我國(guó)周邊國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不排除個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)加劇的可能性。周邊國(guó)家和地區(qū)有的發(fā)展失衡，有的宗派矛盾比較復(fù)雜，疫情使得這些問(wèn)題雪上加霜。這些社會(huì)安全問(wèn)題的加劇會(huì)影響我國(guó)的投資和經(jīng)營(yíng)，關(guān)乎我國(guó)海外公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。新冠肺炎疫情還有可能增加周邊一些國(guó)家政局動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致這些國(guó)家發(fā)展面臨更多的不確定性，甚至?xí)l(fā)一些域外國(guó)家的介入。地緣政治博弈可能會(huì)更加激烈和復(fù)雜。

全球?qū)用娴姆莻鹘y(tǒng)安全沖擊也不斷顯現(xiàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球互通互聯(lián)受到?jīng)_擊，物流成本上升且速度下降。一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，極端民族主義、民粹主義蔓延，排外情緒上升，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，為世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際合作帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊。大國(guó)博弈加劇，非傳統(tǒng)安全治理更為困難。面對(duì)日益增多的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，對(duì)其加強(qiáng)治理離不開(kāi)大國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。但當(dāng)前大國(guó)競(jìng)合分化，非傳統(tǒng)安全合作也有所減少，這在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、打擊跨國(guó)犯罪、預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)等方面體現(xiàn)得尤為明顯。

應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全復(fù)雜態(tài)勢(shì)的戰(zhàn)略對(duì)策

面對(duì)新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，基于國(guó)內(nèi)外非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)管控。

增強(qiáng)國(guó)內(nèi)治理能力，提高綜合應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的能力。筑牢公共衛(wèi)生安全防控屏障。在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時(shí)，推動(dòng)預(yù)防關(guān)口前移，增強(qiáng)危機(jī)預(yù)警、評(píng)估與應(yīng)急處置能力，升級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)疫情的精準(zhǔn)防控，增強(qiáng)公共衛(wèi)生治理能力。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)向好。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，重視民生工作，通過(guò)調(diào)減稅收定額、增加信貸等手段強(qiáng)化政策支持以減輕對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力，特別是要重視對(duì)中小企業(yè)的幫扶。釋放和實(shí)現(xiàn)云端價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)域的立法工作。鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)依法治網(wǎng)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)社會(huì)安全建設(shè)。對(duì)社會(huì)問(wèn)題加強(qiáng)研究，加大對(duì)新冠肺炎疫情沖擊較大行業(yè)和群體的關(guān)懷力度，健全社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)合作，維護(hù)周邊安全穩(wěn)定。目前，疫情防控與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍是我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)面臨的主要問(wèn)題，在向周邊國(guó)家和地區(qū)提供抗疫援助的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)雙邊、多邊方式增強(qiáng)同周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與戰(zhàn)略對(duì)接。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，特別是要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的聯(lián)合打擊。對(duì)可能出現(xiàn)的動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)研判，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的建設(shè)性作用，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決分歧，合作管控地區(qū)局勢(shì)，可在打擊跨國(guó)犯罪等方面開(kāi)展更多務(wù)實(shí)合作，共同塑造和平安寧的周邊環(huán)境。

充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，推動(dòng)全球非傳統(tǒng)安全治理進(jìn)程。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在全球非傳統(tǒng)安全治理中承擔(dān)著重大責(zé)任，需要發(fā)揮重要作用。由于非傳統(tǒng)安全涉及的領(lǐng)域廣泛，可根據(jù)不同領(lǐng)域的特性，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理的協(xié)調(diào)與合作，特別是在經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全等領(lǐng)域可以?xún)?yōu)先加強(qiáng)合作。堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，反對(duì)單邊主義和集團(tuán)政治，增強(qiáng)多邊合作的有效性。從共同利益相對(duì)較多的經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全領(lǐng)域入手，先易后難推進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理合作。加強(qiáng)大國(guó)之間的協(xié)調(diào)。大國(guó)是影響全球非傳統(tǒng)安全治理的重要因素，大國(guó)協(xié)調(diào)至關(guān)重要。在氣候變化、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，大國(guó)不乏共同利益，可以增進(jìn)合作，形成示范效應(yīng)，消除治理赤字，紓解治理困境。不斷推進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理的機(jī)制完善。如依托上海合作組織、“一帶一路”等現(xiàn)有合作機(jī)制，或者推動(dòng)新的合作機(jī)制的創(chuàng)建，從而建立多層次多領(lǐng)域的綜合治理模式。

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（作者簡(jiǎn)介：凌勝利，外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心主任）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇