強(qiáng)固“四大支撐”建設(shè)高品質(zhì)消費(fèi)城市

吳軍 刁琳琳

[摘要]建設(shè)國際消費(fèi)中心城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。北京亟須發(fā)揮大國首都優(yōu)勢與首創(chuàng)精神，以人民美好生活需要為邏輯起點(diǎn)，緊抓“兩區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，充分挖掘城市稟賦，從城市能級(jí)、空間場景、消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)環(huán)境四個(gè)方面加強(qiáng)要素集成、形成系統(tǒng)支撐，借助全方位、一體化的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，打造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)城市生態(tài)體系。

[關(guān)鍵詞]北京；國際消費(fèi)中心城市；四大支撐

[中圖分類號(hào)] F727[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）12-0061-04

縱覽世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，倫敦、紐約、東京等城市憑借在全球貿(mào)易中的先發(fā)優(yōu)勢，形成以金融、商貿(mào)、科教、文創(chuàng)為支撐的國際消費(fèi)中心。然而，這些城市也存在城市能級(jí)偏低導(dǎo)致后續(xù)增長乏力、消費(fèi)業(yè)態(tài)融合不夠難以滿足新需求、專業(yè)人才缺乏制約消費(fèi)性服務(wù)業(yè)升級(jí)、“大生產(chǎn)、大消費(fèi)”模式下生產(chǎn)與生活方式物化造成資源過度消耗與環(huán)境破壞等突出問題，既制約了城市功能的發(fā)揮與釋放，又影響了國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)品質(zhì)。我們要以此為鑒，辯證地學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決不走傳統(tǒng)消費(fèi)中心城市發(fā)展的老路，發(fā)揮大國首都優(yōu)勢與首創(chuàng)精神，緊抓“兩區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索一條有別于國內(nèi)其他試點(diǎn)城市、具有首都鮮明特色的實(shí)踐新路。這種新路徑探索需從城市能級(jí)、空間場景、消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)環(huán)境四方面入手，不斷完善全方位、一體化的制度政策設(shè)計(jì)，形成優(yōu)質(zhì)消費(fèi)城市生態(tài)系統(tǒng)的“四大支撐”。

城市能級(jí)支撐：鑄造消費(fèi)城市的基礎(chǔ)“芯片”

城市能級(jí)反映一個(gè)城市綜合實(shí)力及對該城市以外地區(qū)的輻射程度，涵蓋市場能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、開放能級(jí)等方面。國際消費(fèi)中心是全球化時(shí)代高能級(jí)城市的重要功能之一。倫敦等老牌國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，城市與外部腹域空間鏈接程度越高、經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的場域越寬，運(yùn)籌資源的能力就越強(qiáng)，在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的位勢能級(jí)就越高，高品質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給的影響力、輻射力與競爭力就越強(qiáng)。

基于此，北京首先應(yīng)在提升城市綜合能級(jí)上持續(xù)用力、久久為功，打造高級(jí)別消費(fèi)服務(wù)市場、高能級(jí)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和高品質(zhì)消費(fèi)供給網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)。

建強(qiáng)高能級(jí)消費(fèi)市場，培育消費(fèi)供需高效對接樞紐。在需求側(cè)上，北京擁有數(shù)量可觀的高收入人群、龐大的中等收入群體以及眾多國際人士，應(yīng)以促進(jìn)形成規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動(dòng)力強(qiáng)的綜合性國際消費(fèi)市場為目標(biāo)，借鑒世界通行做法，實(shí)施國際消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化與消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制強(qiáng)化工程，分階段研究出臺(tái)支持性政策，不斷壯大追求新穎性和個(gè)性化消費(fèi)的全球領(lǐng)先用戶規(guī)模。在供給側(cè)上，北京須統(tǒng)籌國際級(jí)、區(qū)域級(jí)、都市級(jí)、社區(qū)級(jí)等消費(fèi)空間差異化布局，對標(biāo)國際頂級(jí)地標(biāo)性商圈，分類分級(jí)升級(jí)迭代傳統(tǒng)消費(fèi)服務(wù)功能和服務(wù)業(yè)態(tài)；推動(dòng)消費(fèi)政策與投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地、人才等政策形成合力，引導(dǎo)資源、資本、技術(shù)等投向具有乘數(shù)效應(yīng)的國際戰(zhàn)略通道、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、社區(qū)綜合體、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，培育一批新型消費(fèi)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市消費(fèi)供給與需求雙升級(jí)。

打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)雙升級(jí)的基礎(chǔ)。北京應(yīng)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，打通制造業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的邊界與流程梗阻，促進(jìn)智能制造與品質(zhì)消費(fèi)有機(jī)融合，同步厚植北京智造、北京服務(wù)優(yōu)質(zhì)基因。同時(shí)，加快引入具有全球視野和較強(qiáng)品牌運(yùn)作能力的國際知名商業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、首創(chuàng)性的國際商業(yè)項(xiàng)目落地。

形成高能級(jí)區(qū)域開放布局，培育高品質(zhì)消費(fèi)供給網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)。全面提升京津冀城市群空港、海港、自貿(mào)區(qū)等口岸協(xié)同開放和交通互聯(lián)水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外資源市場高速接入，聯(lián)動(dòng)周邊省市引育國際供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)域消費(fèi)共建共享培育模式。深入探索北京“兩區(qū)”建設(shè)與國際消費(fèi)中心城市建設(shè)相融合的工作機(jī)制，催生更多具有鮮明“兩區(qū)”特色的新消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成不可替代的行業(yè)性專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢和區(qū)域性文化消費(fèi)特質(zhì)。

消費(fèi)場景支撐：更好拓展消費(fèi)空間的廣度與深度

營造多元消費(fèi)場景，提高城市生活品質(zhì)。消費(fèi)場景是以消費(fèi)為導(dǎo)向的場景，是舒適性設(shè)施、服務(wù)或活動(dòng)等多個(gè)元素的系統(tǒng)集成。場景可以是特定場所的特質(zhì)，如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)場景等，也可以是對特定活動(dòng)的共同興趣，如時(shí)尚潮購場景等。當(dāng)市民或游客穿行于大街小巷時(shí)，無論是步行或騎行，不同場景中其體驗(yàn)也會(huì)不同。比如，路演沙龍的眾創(chuàng)空間，蘊(yùn)含自我表達(dá)精神；時(shí)尚人士青睞的高檔餐廳，彰顯時(shí)尚魅力；即興演奏的音樂酒吧，呈現(xiàn)迷人氣質(zhì)；社區(qū)生活美學(xué)館，充滿睦鄰精神。不同消費(fèi)場景所蘊(yùn)含的美學(xué)價(jià)值與生活方式不同，對人群的吸引力也不同。美國新芝加哥學(xué)派場景研究團(tuán)隊(duì)歷時(shí)20余年對紐約、洛杉磯、芝加哥、多倫多等38個(gè)國際大都市研究后發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)場景正在重塑現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)生活。卓有成效的消費(fèi)場景能夠吸引人群客流，激發(fā)創(chuàng)新，刺激消費(fèi)。城市對消費(fèi)場景的持續(xù)投資與營造，不僅能夠讓消費(fèi)空間更具創(chuàng)造性、體驗(yàn)性和趣味性，激發(fā)消費(fèi)者對城市的情感共鳴和認(rèn)同，還能夠使傳統(tǒng)商圈煥發(fā)新生機(jī)、特色街區(qū)迸發(fā)新活力、公園空間彰顯新魅力，從而有效拓展城市消費(fèi)空間載體的深度和廣度。

基于此，北京可根據(jù)首都城市特質(zhì)與資源稟賦，順應(yīng)消費(fèi)體驗(yàn)化、美學(xué)化、數(shù)字化新趨勢，制定《消費(fèi)場景建設(shè)導(dǎo)則》，實(shí)施場景優(yōu)化行動(dòng)，加快塑造地標(biāo)商圈潮購場景、特色街區(qū)雅集場景、公園生態(tài)游憩場景等多樣性城市場景類型，一個(gè)個(gè)場景串聯(lián)與疊加，讓建筑可閱讀、街區(qū)可散步、城市有溫度，讓國際消費(fèi)中心城市更有辨識(shí)度。

營造地標(biāo)商圈潮購場景，突出地點(diǎn)美學(xué)的重要性。北京應(yīng)避免簡單地“堆盆景”“壘大樹”，而是要根據(jù)地點(diǎn)美學(xué)、消費(fèi)行為和生活方式等多維度特征指向，用場景營造思維對消費(fèi)設(shè)施、活動(dòng)、服務(wù)和人群等元素進(jìn)行系統(tǒng)集成，不論是物理空間建設(shè)，還是場景衍生內(nèi)容拓展，都要注重休閑、社交、學(xué)習(xí)等功能的復(fù)合開發(fā)，把潛在需求轉(zhuǎn)化為真實(shí)消費(fèi)。在推進(jìn)過程中，尤其要注意提升規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營一體化水平。

營造特色街區(qū)雅集場景，注重市井煙火氣存續(xù)性。人間煙火味，最撫凡人心。一座城市的存續(xù)，離不開市井煙火氣積淀。在城市中心城區(qū)背街小巷更新中，北京應(yīng)因地制宜植入特色餐館、書店、咖啡館、影劇院、LIVE秀等多樣性消費(fèi)設(shè)施與活動(dòng)，在提升北京城市慢生活品質(zhì)的同時(shí)，吸引更多年輕人和國際游客駐足，沉浸于京城煙火氣，增強(qiáng)消費(fèi)空間的豐富度。

營造公園生態(tài)游憩場景，引導(dǎo)生態(tài)價(jià)值向多元價(jià)值轉(zhuǎn)化。北京公園資源極其豐富，可考慮制定“公園+”行動(dòng)策略，打通生態(tài)空間與消費(fèi)業(yè)態(tài)之間的互動(dòng)通道。可借鑒成都做法，探索“公園首店”模式，將公園與百貨商場融合，允許代表性品牌或潮牌在公園開店。通過植入新服務(wù)、培育新消費(fèi)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，把公園變樂園，開啟一個(gè)“公園很值錢”的時(shí)代，積極探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制路徑。

消費(fèi)業(yè)態(tài)支撐：促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)多樣性與融合化發(fā)展

當(dāng)前，隨著收入普遍提高，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始從滿足生存需要為主的物質(zhì)消費(fèi)，逐漸轉(zhuǎn)向涵蓋休閑、娛樂、旅游、體育、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域的綜合性消費(fèi)，消費(fèi)的新行為、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。技術(shù)引領(lǐng)、數(shù)字賦能、沉浸體驗(yàn)、服務(wù)增效、生態(tài)建構(gòu)等均標(biāo)定了消費(fèi)業(yè)態(tài)聚合、融合發(fā)展的走向。國際消費(fèi)中心建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)新消費(fèi)群體社群化、個(gè)性化、定制化等新特點(diǎn)，在推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板的同時(shí)，借助大力發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)向多樣性與融合化方向發(fā)展。

基于此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與優(yōu)勢，北京可在深入推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化消費(fèi)資源空間布局、推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)增效的同時(shí)，重點(diǎn)培育多元新型消費(fèi)的形式與載體。

引資引智創(chuàng)新便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。引入具備“數(shù)智化”技術(shù)能力的解決方案供應(yīng)商，對社區(qū)實(shí)體零售店、傳統(tǒng)便民服務(wù)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智慧化賦能，借助發(fā)展智能零售柜、智能早餐柜、移動(dòng)菜柜、智能社區(qū)商店等方式，培育一店多能復(fù)合業(yè)態(tài)；通過海量信息采集、深度數(shù)據(jù)挖掘和用戶行為分析，精細(xì)精準(zhǔn)對接社區(qū)客戶需求，因地制宜發(fā)展新式書店、社區(qū)會(huì)客廳、親子互動(dòng)體驗(yàn)店、老年康護(hù)站、托育服務(wù)站等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。

分層分步培植時(shí)尚消費(fèi)新業(yè)態(tài)。在時(shí)尚轉(zhuǎn)型上，北京可先定位于快時(shí)尚、輕奢主義層面，打造即秀即買與零售體驗(yàn)聯(lián)袂的高端消費(fèi)新燃點(diǎn)，進(jìn)而通過走出去、請進(jìn)來、育自身，逐步構(gòu)建“快時(shí)尚+輕奢主義+經(jīng)典時(shí)尚”的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)體系。走出去，即緊跟國際時(shí)尚潮流，向海外推廣北京時(shí)尚文化的商業(yè)價(jià)值，打造“北京時(shí)尚”名片；請進(jìn)來，即大力引進(jìn)世界頂級(jí)時(shí)尚品牌和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，塑造全球時(shí)尚之都；育自身，即融入首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌元素，培育世界級(jí)時(shí)尚自主品牌，加快推進(jìn)時(shí)尚行業(yè)與文化生態(tài)、城市建設(shè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值并軌。

全面打造高層次“業(yè)態(tài)+”競爭新態(tài)勢。北京既要挖掘古都文化、民俗文化、京味文化元素，借鑒“植入廣告”理念將其融入創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)中，圍繞文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等新興要素做足文章；又要借助“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，①探索傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)在數(shù)字時(shí)代的活化模式，在商業(yè)零售、旅游休閑、餐飲服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、體育服務(wù)、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等領(lǐng)域形成新產(chǎn)業(yè)集合。

完善優(yōu)化現(xiàn)行消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系設(shè)計(jì)。研究表明，花錢買時(shí)尚、買享受、買健康、買輕松等日益成為消費(fèi)新趨勢，服務(wù)性消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中的比重正持續(xù)上升。目前，以社會(huì)消費(fèi)品零售總額等為代表的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系重物質(zhì)性消費(fèi)、輕服務(wù)性消費(fèi)，特別是在服務(wù)消費(fèi)部分僅包含餐飲統(tǒng)計(jì)，已難以全面、客觀、準(zhǔn)確涵蓋消費(fèi)服務(wù)的新內(nèi)容、新進(jìn)程、新業(yè)態(tài)、新模式，亟須將包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等在內(nèi)的消費(fèi)內(nèi)容納入，以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類服務(wù)性消費(fèi)情況。改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，是科學(xué)構(gòu)建消費(fèi)政策的前提和基礎(chǔ)。

消費(fèi)環(huán)境支撐：打造國際友好型消費(fèi)環(huán)境

打造國際友好型消費(fèi)環(huán)境是建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的基本要素，其重要性不亞于營商環(huán)境的優(yōu)化。國際友好型消費(fèi)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容除包含穩(wěn)定的政治環(huán)境、完善的市場經(jīng)濟(jì)制度、良好的社會(huì)治安外，還應(yīng)囊括兼具高水平開放性、包容性以及有利于消費(fèi)發(fā)展的環(huán)境和政策支持。在開放性方面，國際消費(fèi)中心城市不僅需要具備高度開放的貿(mào)易與投資環(huán)境、相對完備的國際商業(yè)規(guī)則和法律體系，還需要滿足國際簽證便利、人員往來通達(dá)、貨幣兌換和支付便捷等條件。在包容性方面，國際消費(fèi)中心城市要能夠接納多元文化和消費(fèi)群體，沒有民族、宗教、性別歧視，國際通用語言的普及應(yīng)用水平高。在消費(fèi)政策方面，國際消費(fèi)中心城市應(yīng)具有健全的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、放心滿意的消費(fèi)環(huán)境以及合理的稅收激勵(lì)措施等。

基于此，北京構(gòu)建國際友好型消費(fèi)環(huán)境可以從國際化環(huán)境、入境消費(fèi)便利化、消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造等方面著手。

加快提升環(huán)境國際化水平。實(shí)施公共場所國際化標(biāo)識(shí)改造工程，規(guī)范設(shè)置多語種導(dǎo)視標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；建立多語種的服務(wù)呼叫中心，提升市民多語種水平，并探索建立符合國際慣例的快捷消費(fèi)糾紛處理、緊急醫(yī)療救助等機(jī)制；加大出租、旅游、住宿等行業(yè)人才培訓(xùn)力度，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)技能。

積極促進(jìn)入境消費(fèi)便利化。完善入境游客在京消費(fèi)的移動(dòng)支付解決方案，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在入境游客消費(fèi)集中區(qū)域設(shè)立外幣兌換點(diǎn)，提高游客支付便利性；優(yōu)化離境退稅服務(wù)，加大離境退稅政策宣傳輔導(dǎo)；率先建立入境游客在京消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，開通入境游客消費(fèi)維權(quán)專用綠色通道。

加快建設(shè)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用記錄和信用分類監(jiān)管制度、消費(fèi)誠信“紅名單”“黑名單”發(fā)布機(jī)制及信用信息修復(fù)制度，加快形成事前告知承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全過程信用管理模式。

營造國際友好型創(chuàng)業(yè)環(huán)境。吸引和鼓勵(lì)國際人才來京創(chuàng)業(yè)，對于北京急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、服務(wù)業(yè)專業(yè)技能人才，應(yīng)在收入、繳稅、子女教育、住房和醫(yī)療保障等一站式服務(wù)方面，提供更加精準(zhǔn)的人才引進(jìn)、柔性流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。

總之，北京加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市應(yīng)遵循消費(fèi)時(shí)代的快速迭代規(guī)律，順應(yīng)消費(fèi)主力群體日趨年輕化和消費(fèi)觀念更加注重“由物向心”的趨勢，緊抓“兩區(qū)”建設(shè)、國家主場外交活動(dòng)、國際重大賽事等重要機(jī)遇，把人民美好生活需求作為主線貫穿始終，堅(jiān)持消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費(fèi)國際化水平，打造具有首都鮮明特色的國際消費(fèi)中心城市北京樣板。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡介：吳軍，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）副教授；刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授）

責(zé)任編輯/陳思

①“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)指通過構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺(tái)賦能—龍頭引領(lǐng)—協(xié)會(huì)服務(wù)—機(jī)構(gòu)支撐”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)幫助企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，“上云”指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”指在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”指加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。