全球公共產(chǎn)品的中國方案

當今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局，加之世紀疫情與俄烏沖突，和平與發(fā)展的時代主題遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。人類社會再次面臨何去何從的歷史當口，作為一個整體，在共同挑戰(zhàn)面前，任何人、任何國家都無法獨善其身，人類只有和衷共濟、和合共生這一條出路。近年來，中國積極順應(yīng)歷史之變、回答時代之問，凸顯中國提供全球公共產(chǎn)品、積極參與全球治理的責任與擔當。

不確定性時代呼喚更多好的國際公共產(chǎn)品

當今世界凸顯全球性危機，進入不確定性風險時代。世界不確定性指數(shù)顯示，2020年全球不安全性達到了歷史最高。當前大變局之下，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無減，凸顯美西方提供全球公共產(chǎn)品的能力、意愿均下降，也折射出其提供的公共產(chǎn)品不合時宜。尤其是近年來，美西方以所謂基于規(guī)則的國際秩序為名義，將自己的“家法幫規(guī)”作為國際規(guī)則，動搖了以聯(lián)合國為核心的國際體系，不僅不能或無力提供好的國際公共產(chǎn)品，還產(chǎn)生太多壞的國際公共產(chǎn)品。

當前，國際公共產(chǎn)品面臨日益增長的需求和落后的供給能力之間的矛盾。以全球基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)測算，在2010—2020年期間，亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達8萬億美元，年平均投資約需7000多億美元，而現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億— 200億美元。全球基礎(chǔ)設(shè)施缺口由此可見一斑。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通，成為當今世界最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，已吸引了149個國家和32個國際組織參與。

全球公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡。發(fā)展中國家最缺乏的是發(fā)展型全球公共產(chǎn)品，但美國主導的西方提供的多為軍事安全型和金融類公共產(chǎn)品，具有高標準、排他性、一刀切等特點，帶來北約東擴擠壓俄羅斯戰(zhàn)略安全空間，引發(fā)俄烏沖突等安全困境。全球公共產(chǎn)品的經(jīng)濟與政治格局嚴重不匹配、發(fā)展與安全不協(xié)調(diào)，嚴重制約了世界的和平與發(fā)展，助推了不公正、不合理的國際秩序。

全球公共產(chǎn)品地域性差距明顯。非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，過去為信息壁壘和數(shù)字鴻溝所累，如今又遭受新冠疫情沖擊，為接種鴻溝所困，不僅無力參與全球公共產(chǎn)品供給，而且從全球化中獲益最少最慢。有鑒于此，中國宣布將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，優(yōu)先提供給人口占全球8成以上的發(fā)展中國家。自中非合作論壇第八屆部長級會議以來，中國已向非洲27國提供1.89億劑新冠疫苗，在非洲本地化合作生產(chǎn)年產(chǎn)量能達到約4億劑。中國已然成為提供全球公共產(chǎn)品、應(yīng)對不確定性風險的重要力量。

提供國際公共產(chǎn)品應(yīng)避免的誤區(qū)

人類社會發(fā)展到今天，物質(zhì)富裕、科技進步達到了前所未有的程度，國際社會顯然并不是沒有能力來提供足夠的好的國際公共產(chǎn)品，也不是沒有能力來減少壞的國際公共產(chǎn)品，危機的出現(xiàn)是國際不合作的結(jié)果。

近年來，國際公共產(chǎn)品的中國方案，凸顯“中國之治”與“西方之亂”的對照，折射中國式現(xiàn)代化的世界意義。然而在西方話語霸權(quán)下，卻以名目繁多的“中國威脅論”面目出現(xiàn)：中等收入陷阱、修昔底德陷阱、塔西陀陷阱、金德爾伯格陷阱等。其中，金德爾伯格陷阱源自美國國際政治經(jīng)濟學家金德爾伯格的歷史研究，他認為20世紀30年代世界大蕭條，起源于美國雖然取代英國成為“世界老大”，但未能承擔起提供全球公共產(chǎn)品的責任，導致全球經(jīng)濟體系陷入衰退、種族滅絕和世界大戰(zhàn)。美國國際政治學者約瑟夫·奈曾借金德爾伯格陷阱之論，類比當今世界的中美關(guān)系，以為美國無力無意提供全球公共產(chǎn)品，或其公共產(chǎn)品不適應(yīng)世界需要，輪到中國取而代之。

這種金德爾伯格陷阱的理論根基是霸權(quán)穩(wěn)定論，用來形容中國，無形中就表明中美正發(fā)生霸權(quán)轉(zhuǎn)移，中國正在取代美國霸權(quán)卻又不能承擔美國霸權(quán)的責任。其邏輯前提是國際社會是無政府狀態(tài)的，只能由霸權(quán)國家提供公共產(chǎn)品才能維護秩序。那么，如果中國提供國際公共產(chǎn)品，就會被認為是霸權(quán)國家行為；如果中國不提供，就會被認為不負責任。這套邏輯陷阱里的公共產(chǎn)品，與我們強調(diào)的中國與其他國家一道給國際社會提供公共產(chǎn)品的中性含義并不相同，對此我們要有清醒的認識，避免被牽入陷阱和誤區(qū)之中。

構(gòu)建人類命運共同體的國際公共產(chǎn)品中國方案

從解決中國問題，到解決發(fā)生在中國的世界性問題，日益上升到解決人類問題，這是推進全球化、參與全球治理的中國自信與中國自覺。中國給世界提供的物質(zhì)、制度和精神的公共產(chǎn)品，源于中國式現(xiàn)代化，開創(chuàng)人類文明新形態(tài)，也源自世界的需要。

在器物層面，提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品。最具代表性的，是共商共建共享“一帶一路”倡議。這一國際合作平臺為全球治理體系改革提供了中國方案，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義。世界銀行2019年發(fā)布《“一帶一路”經(jīng)濟學：交通走廊發(fā)展機遇與風險》報告指出，“一帶一路”倡議的全面實施可幫助3200萬人擺脫中度貧困，使全球和“一帶一路”經(jīng)濟體的貿(mào)易額增幅分別達到6.2%和9.7%，使全球收入增加達2.9%。對于沿線低收入國家來說，外國直接投資增幅達到7.6%。

在制度層面，提供制度性公共產(chǎn)品。中國發(fā)起成立絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行、亞投行等新型多邊金融機構(gòu)，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革。亞投行不僅激勵國際金融體系變革，也在開創(chuàng)21世紀全球治理新路徑：Lean，Clean，Green（精益、清潔、綠色）。

在精神層面，提供觀念性公共產(chǎn)品。推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，成為新時代中國提供的最具代表性的全球精神層面公共產(chǎn)品。中國推進打造人類命運共同體的精神譜系，絲路精神、上海精神、金磚精神……構(gòu)成豐富的中國提供的觀念性公共產(chǎn)品。繼去年習近平主席在聯(lián)合國大會上提出全球發(fā)展倡議，2022年在博鰲亞洲論壇年會上提出全球安全倡議，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀?！鞍踩桶l(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，兩項倡議作為中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺，是破解時代之問的中國方案重要組成部分，也是人類命運共同體理念在安全和發(fā)展領(lǐng)域的生動實踐。

（作者：王義桅，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、當代政黨研究平臺研究員、國際關(guān)系學院教授）

責任編輯/丁兆丹