澳門和珠海共享機(jī)場模式大有可為,高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展勢在必行,怎樣合作共贏?
珠海航空有限公司王長江董事長:澳珠合作密不可分,分則兩弊、合則共贏。澳珠合作有望成為大灣區(qū)的重要極點(diǎn),輻射帶動(dòng)整個(gè)珠江西岸的發(fā)展,不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)新局面,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢更好服務(wù)。
粵港澳大灣區(qū)航空交流協(xié)會(huì)簡浩賢主席:所謂共用機(jī)場,其實(shí)全球並沒有一個(gè)大家都認(rèn)可的定義與模式。有一個(gè)例子:在歐洲有一個(gè)巴塞爾-米盧斯-弗萊堡機(jī)場,是世界上少數(shù)由兩個(gè)國家共同運(yùn)營的機(jī)場(法國和瑞士)。機(jī)場的地理位置是在法國領(lǐng)土,但是根據(jù)1946年瑞士和法國簽訂的協(xié)議,法國與瑞士均允許進(jìn)入此機(jī)場而無需通過任何通關(guān)手續(xù)。機(jī)場由兩個(gè)獨(dú)立的部分組成,分別都有其各自的停車場和貨運(yùn)區(qū)。一部分是面向法國區(qū)(現(xiàn)在被稱為申根區(qū))提供服務(wù),另一部分面向瑞士提供服務(wù),中間有一個(gè)海關(guān)和移民局檢查點(diǎn)在客運(yùn)樓的三樓。旅客可以通過“邊境”去到另一個(gè)服務(wù)區(qū)域。當(dāng)然,珠海與澳門都在一國之內(nèi),所以實(shí)際情況也與歐洲的不盡一樣,所謂共用機(jī)場,最主要還是體現(xiàn)在共同合作、合理運(yùn)用的層面上達(dá)到航空資源最大化的模式。
本澳民航業(yè)最大障礙之一,是地狹人稠,土地、空域資源匱乏的現(xiàn)實(shí)。未來香港第三跑道建成,澳門的空域勢必和香港第三跑道相互影響,空域緊張情況只會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。換言之,澳門機(jī)場的位置,可能不足以單獨(dú)承載澳門對民航業(yè)的期望,與此同時(shí),離本澳稍遠(yuǎn)的珠海擁有較爲(wèi)充沛的土地資源,但苦於沒有航權(quán),雖然正在進(jìn)行第二跑道和客運(yùn)大樓擴(kuò)建工程,但在發(fā)展國際客貨運(yùn)上始終步履維艱。
我認(rèn)為在共享共建平臺(tái)之下,值得深思研究關(guān)於兩個(gè)機(jī)場的合作關(guān)係。其中一個(gè)說法是可將珠海機(jī)場的一部分土地(例如貨運(yùn)站等)租予澳門特區(qū)管轄並交由澳門機(jī)場管理。這使得國際航班可以澳門的航權(quán)協(xié)議在珠海機(jī)場(租予澳門的區(qū)域)升降,並處理來自大灣區(qū)的貨物,使得一國背景下的土地優(yōu)勢和兩制背景下的航權(quán)優(yōu)勢得以兼顧。
我相信這種“貨運(yùn)先行”的模式,會(huì)是共用機(jī)場模式的一個(gè)良好的開端:一方面,橫琴深合區(qū)爲(wèi)澳門和內(nèi)地的合作建立了一個(gè)可行的框架,爲(wèi)共用機(jī)場提供了一些政制和法律上的基礎(chǔ);另一方面,貨運(yùn)作爲(wèi)澳門的新產(chǎn)業(yè),可以大膽試點(diǎn),革故鼎新,爲(wèi)粵澳之間的合作提供進(jìn)一步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
香港中文大學(xué)航空政策研究中心羅祥國高級顧問:對於澳門和珠海共享機(jī)場模式這一概念,我不是很清楚。全球未來機(jī)場發(fā)展的大方向,都是從一個(gè)舊的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)模式,新的經(jīng)濟(jì)模式指的是:機(jī)場和航空業(yè)的運(yùn)作,會(huì)多些運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等,方便旅客,減低成本,如可以用大數(shù)據(jù)整理大灣區(qū)旅客使用澳門機(jī)場的資料等,通過整理大數(shù)據(jù),可以調(diào)整航班和服務(wù),改善和提高旅客在機(jī)場的舒適度,因此提高服務(wù)質(zhì)素,最終讓顧客滿意,如新加坡的機(jī)場管理較為先進(jìn),用機(jī)器人清理洗手間;此外利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段還可以改善機(jī)場的管理,降低運(yùn)營成本。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院綦琦副教授:隨著廣東省人民政府於2021年10月,成立省委常委、常務(wù)副省長林克慶為組長的高規(guī)格廣東省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以整合各方資源,協(xié)調(diào)解決重大問題、推動(dòng)重大專案,研究制定推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,督促各地、各部門抓好工作落實(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金已謀劃在珠海橫琴成立在即。澳門特區(qū)政府應(yīng)該積極推動(dòng)入股珠海機(jī)場並探索通過引入內(nèi)地產(chǎn)業(yè)基金參股澳門機(jī)場,以實(shí)現(xiàn)兩地民航產(chǎn)業(yè)在資本層面的深度綁定。將澳門和珠海在民航業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源充分協(xié)同,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增量價(jià)值共用。
具體到澳門和珠海共用機(jī)場模式,大有可為並對澳門迅速走出疫情陰霾有巨大助力。推動(dòng)澳門產(chǎn)業(yè)多元化,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是繞不開的難題,而以土地為代表的空間資源是特區(qū)最為匱乏的資源。以澳門大學(xué)新建橫琴校區(qū)的“飛地發(fā)展”模式是值得借鑒和複製的。澳門機(jī)場地理位置優(yōu)越,作為澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展空間極為合適,也是目前特區(qū)最具開發(fā)價(jià)值和可行性的土地資源。如何能做到“騰籠換鳥”,在滿足特區(qū)航空通達(dá)性功能的同時(shí),優(yōu)化特區(qū)居民生活環(huán)境、孵化特區(qū)多元產(chǎn)業(yè)、打造特區(qū)經(jīng)濟(jì)全新增長是極富意義的探討話題,尤其是對於渴望從疫情陰霾儘快走出的本屆特區(qū)政府。
珠海在“十三五”期間得到快速發(fā)展,廣東自貿(mào)區(qū)(橫琴片區(qū))的發(fā)展成績有目共睹,珠海機(jī)場於2019年實(shí)現(xiàn)旅客輸送量超過1000萬人次,機(jī)場擴(kuò)建工程已獲批覆並動(dòng)工,珠海機(jī)場積極推動(dòng)其國際航班的開設(shè)申請。
在國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下,粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群的發(fā)展備受關(guān)注,為澳門和珠海在航空領(lǐng)域共贏合作提供了政策視窗,創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。建議僅保留澳門機(jī)場的公務(wù)機(jī)和跨境直升機(jī)的保障功能,將運(yùn)輸航班轉(zhuǎn)至珠海,以土地和設(shè)施租賃形式將珠海機(jī)場的第二跑道、航站樓、飛行區(qū)等國際功能委託澳門特區(qū)管理,以此確保澳門新機(jī)場的獨(dú)立運(yùn)作??紤]澳門居民更加方便的使用機(jī)場,可借助在建的金海大橋劃設(shè)特區(qū)車輛專用線的方式,解決便捷交通問題。在澳門新機(jī)場採用“一地兩檢”措施,往返大陸航班可視同國內(nèi)航班。利益澳門的國際航權(quán)優(yōu)勢,可以迅速開闢國際航線和增加國際航班,有利於珠海機(jī)場國際客運(yùn)補(bǔ)齊短板,厚植澳門新機(jī)場國際航空的旅客來源。在國內(nèi)外航空班次增加的同時(shí),澳門新機(jī)場有望分流香港機(jī)場的航空貨運(yùn)業(yè)務(wù),成為更加靠近貨源地—珠江西岸現(xiàn)代化智慧制造基地的航空貨運(yùn)樞紐門戶。