珠澳機(jī)場互補(bǔ)不足 協(xié)同發(fā)展

特區(qū)政府正就航空新制度進(jìn)行研究，您認(rèn)為澳門民航發(fā)展定位應(yīng)如何？澳門航空業(yè)的優(yōu)勢在哪？

珠海航空有限公司王長江董事長：目前，珠澳地區(qū)兩地兩場，受總規(guī)限制，無論是澳門機(jī)場，還是珠海機(jī)場都難以達(dá)到世界級機(jī)場的規(guī)模，澳門機(jī)場定位打造複合型國際幹線機(jī)場，國際航線主要覆蓋東南亞等地區(qū)，珠海機(jī)場定位國內(nèi)市場，剛好形成互補(bǔ)。澳珠兩地市場具有同城化、一體化、國際化和協(xié)同化特點(diǎn)。一方面，澳門有著豐富的航權(quán)資源，但澳門地狹人稠的現(xiàn)實(shí)使得澳門機(jī)場的基建不足夠保障各航空公司長程定期國際航班;另一方面，狹小的停機(jī)坪面積使得澳門的基地航空公司面臨嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸。

與之相比的是，珠海機(jī)場雖然有著相對豐富的土地資源，但在國際航權(quán)上捉襟見肘。受限於中外航權(quán)談判規(guī)則，珠海需要和其它內(nèi)地城市一起競爭國際航權(quán)，能夠開設(shè)的國際航線數(shù)量受到嚴(yán)重制約。

粵港澳大灣區(qū)航空交流協(xié)會簡浩賢主席：在“一國兩制”的制度優(yōu)勢下，本澳充分受惠於特別行政區(qū)的法律架構(gòu)，擁有非常豐富的航權(quán)資源，條件尤爲(wèi)優(yōu)越：如本澳航空公司可以執(zhí)行每週42班美國航線，而對歐盟更有“開放天空”協(xié)議，可以無限制執(zhí)行歐盟航班。這種開放程度和同屬特別行政區(qū)的香港相似，優(yōu)勢遠(yuǎn)勝於北京、上海、廣州等城市。因此相信以澳門民航業(yè)的“天賦”和粵港澳大灣區(qū)的國際出行的強(qiáng)大需求，能夠承載更宏偉的發(fā)展計(jì)劃，以制度創(chuàng)新的思維及模式服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的國際交往。

澳門現(xiàn)就未來航空新的準(zhǔn)入制度做規(guī)劃及設(shè)計(jì)，以更合適的定位打造澳門的獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)中應(yīng)研究現(xiàn)有深合區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式，以服務(wù)大灣區(qū)以至中國與葡語系周邊地區(qū)為核心，利用“共商共營共管”的理念，把澳門的市場輻射至大灣區(qū)。

其中一點(diǎn)值得研究的在共贏基礎(chǔ)上如何拉動珠海機(jī)場與澳門機(jī)場的合作。例如把珠海機(jī)場管理與治理權(quán)與澳門機(jī)場共商共管經(jīng)營，如此等於把兩個機(jī)場由共管模式下做大了市場。好處對珠海來說，是解決了國際航班與口岸的開通複雜性問題;對澳門來說等於擴(kuò)大了現(xiàn)有的航空市場，造成一個疊加效應(yīng)，澳門本土的航空公司也可用珠海機(jī)場去營運(yùn)。這是“一國兩制”強(qiáng)大生命力下的創(chuàng)新航空模式，香港也可研究深港機(jī)場的融通互助，這將是港澳融入國家發(fā)展大局，香港與澳門民航事業(yè)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)之路。

香港中文大學(xué)航空政策研究中心羅祥國高級顧問：在“十三五”規(guī)劃時，珠三角地區(qū)就定位為航空樞紐，將深圳機(jī)場升格為國際航空樞紐。國家發(fā)改委在2019年批準(zhǔn)深圳機(jī)場修建第二條跑道，去年底又批準(zhǔn)廣州機(jī)場興建第四、五條跑道。香港機(jī)場第三條跑道可能在2023年落成。由此不難看出，珠三角內(nèi)三大國際樞紐機(jī)場正在發(fā)展新跑道，將有更加大的容量。在這種情況下，澳門未來發(fā)展定位該如何呢？我有以下幾點(diǎn)提出來給大家思考下：澳門現(xiàn)在只有一家航空公司，是否需要開多一間呢？是否應(yīng)該開放？但在目前疫情下，引進(jìn)一家新的航空公司，未必有可能，應(yīng)該讓澳門航空有持續(xù)發(fā)展的空間。先前我們談過，大灣區(qū)內(nèi)其它城市的機(jī)場有大的發(fā)展步伐，澳門機(jī)場還是應(yīng)在內(nèi)地航線、東南亞航線作為主要發(fā)展目標(biāo)。澳門航空在2019年旅客數(shù)量達(dá)致九萬多，所以澳門繼續(xù)發(fā)展多元化旅遊項(xiàng)目，吸引家庭型遊客非常有必要。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院綦琦副教授：澳門民航發(fā)展定位應(yīng)該更加積極融入國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)總體戰(zhàn)略，成為澳門珠海產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要著力點(diǎn)。目前，隨著2021年9月《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》發(fā)佈，合作區(qū)在總面積約106平方公里的空間範(fàn)圍實(shí)施橫琴島的“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管。促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示範(fàn)、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。“四大戰(zhàn)略定位”的提出，為本澳民航業(yè)發(fā)展帶來了更多市場需求和更大服務(wù)縱深。建議特區(qū)政府要根據(jù)新形勢更具前瞻性地研究民航業(yè)新定位，大力發(fā)展澳門民航業(yè)，利用本澳在粵港澳大灣區(qū)最具比較性優(yōu)勢的國際航權(quán)和旅遊休閒等稀缺資源要素，攜手珠海將本澳資源稟賦轉(zhuǎn)化為價值增量，這對後疫情時代的本澳產(chǎn)業(yè)整體復(fù)甦尤為重要。當(dāng)前特區(qū)政府亟需理清思路、凝聚共識、謀定而動，航空業(yè)復(fù)甦是澳門產(chǎn)業(yè)復(fù)興重振之果，更是澳門產(chǎn)業(yè)觸底反彈之因。