我國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系建設(shè)探析

王國義 盧玲珠

關(guān)鍵詞：進口;冷鏈?zhǔn)称?追溯體系

進口冷鏈?zhǔn)称肥俏覈M者最重要的食品來源。隨著人們生活水平不斷提高，消費者對進口冷鏈?zhǔn)称返男枨蟠蠓黾樱磕甓加写罅康娜忸惣爸破?、水產(chǎn)品及制品、乳制品進入我國，進口冷鏈?zhǔn)称钒踩潜Ｕ衔覈称钒踩闹匾矫妗ｋm然我國疫情已基本得到控制，但自2020年7月，進口厄瓜多爾的凍南美白蝦樣本新冠病毒核酸檢測呈陽性后我國多地進口冷鏈?zhǔn)称废嗬^報告核算檢測呈陽性，我們的飲食安全經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)。為此國務(wù)院提出要建立和完善國家級、省級及企業(yè)級平臺組成的冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，實現(xiàn)全鏈條信息化可追溯。建立進口冷鏈?zhǔn)称啡炭勺匪蒹w系，是解決進口冷鏈?zhǔn)称钒踩珕栴}的重要手段，在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能進行溯源，找到問題源頭，落實責(zé)任主體，提升消費者信心，讓消費者吃得放心。自2010年，商務(wù)部開展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，取得了顯著成效，新冠疫情推動了對進口冷鏈?zhǔn)称返淖匪?，對進口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管中實施追溯體系是大勢所趨，對推動我國食品安全監(jiān)管具有重要意義。

1 我國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系現(xiàn)狀

1.1 追溯標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系建設(shè)工作的逐步開展，追溯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷發(fā)展，在追溯編碼規(guī)范、追溯管理要求、追溯信息記錄規(guī)范、追溯系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、追溯技術(shù)要求、區(qū)塊鏈應(yīng)用指南以及企業(yè)食品質(zhì)量安全管理體系的特定要求等方面均有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

2017年，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《防偽溯源編碼技術(shù)條件》規(guī)定了用于通用多媒體數(shù)字信息核驗的防偽溯源編碼要求和數(shù)據(jù)規(guī)范。2021年，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《進口凍品集中監(jiān)管倉追溯要求及追溯碼編碼規(guī)范》《進口凍品集中監(jiān)管倉參與方信息和產(chǎn)品信息規(guī)范》，用于進口冷凍集中監(jiān)管倉以及相關(guān)進口冷凍食品安全追溯。除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2009、2018、2020年發(fā)布關(guān)于畜肉、水產(chǎn)品、乳與乳制品的質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程，分別規(guī)定了畜肉、水產(chǎn)品、乳與乳制品的追溯碼編碼和編碼方法。

在追溯管理和信息記錄方面，2012年，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《食品冷鏈物流追溯管理要求》，規(guī)定了食品冷鏈物流的追溯管理，對建立追溯體系、溫度信息采集、追溯信息管理、實施追溯的管理進行了要求。

2018年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員發(fā)布的《食品追溯信息記錄要求》規(guī)定了食品在生產(chǎn)、包裝、物流和銷售過程中涉及的追溯信息記錄，要求參與追溯各方建立信息記錄管理制度。2020年，廣東省市場協(xié)會、香港新興科技教育協(xié)會、澳門電腦學(xué)會發(fā)布《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)品追溯管理指南》，規(guī)定了可追溯信息記錄和采集要求。

2008年，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布關(guān)于肉及肉制品、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品的檢驗、追溯及撤回，適用于企業(yè)的自我評價以及外部評價和認(rèn)證。2017年，商務(wù)部市場體系建設(shè)司發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺建設(shè)規(guī)范（試行）》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺建設(shè)的基本要求和內(nèi)容。此外，2019年國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布重要產(chǎn)品追溯系列標(biāo)準(zhǔn)，對追溯管理平臺建設(shè)和追溯系統(tǒng)做出總體要求。

在追溯技術(shù)方面，2020年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品追溯二維碼通用技術(shù)要求》規(guī)定了食品追溯二維碼使用原則、目標(biāo)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、管理要求。2021年，再次發(fā)布《追溯二維碼技術(shù)通則》，規(guī)定了追溯二維碼的基本要求、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、信息處理、符號和符號質(zhì)量要求。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在各個領(lǐng)域的滲入，在防偽溯源、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、民生服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批有代表性的區(qū)塊鏈應(yīng)用，我國區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)[1]。2019年，中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會發(fā)布《區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)品追溯應(yīng)用指南》，規(guī)定了應(yīng)用區(qū)塊鏈理論和技術(shù)完成產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中的可追溯性管理的基本要求和使用指南。2020年，廣東省市場協(xié)會發(fā)布《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)品追溯管理指南》，規(guī)定了應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)品追溯管理的總則、產(chǎn)品追溯標(biāo)識要求、可追溯信息記錄和采集要求、標(biāo)識和載體、區(qū)塊鏈產(chǎn)品追溯應(yīng)用參考模型。

據(jù)食品伙伴網(wǎng)統(tǒng)計，目前關(guān)于冷鏈?zhǔn)称纷匪輼?biāo)準(zhǔn)共有147條，其中國家標(biāo)準(zhǔn)10條，地方標(biāo)準(zhǔn)58條，團體標(biāo)準(zhǔn)63條，我國不斷探索冷鏈?zhǔn)称返淖匪輼?biāo)準(zhǔn)體系，正積極推進冷鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定。

1.2 追溯法規(guī)體系

我國對追溯體系建設(shè)十分重視，為保障追溯體系有效運行，國家出臺了一系列相關(guān)法規(guī)和制度，其中《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》是我國追溯法律的核心。此外，在加快追溯體系建設(shè)、重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)、食品銷售、疫情防控、冷鏈物流等方面國家分別發(fā)布相關(guān)行政法規(guī)，推動追溯法規(guī)體系系統(tǒng)化發(fā)展。

在追溯體系建設(shè)方面，2016年9月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》，第一條指出“食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起食品藥品追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任，實現(xiàn)對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品來源可查、去向可追。在發(fā)生質(zhì)量安全問題時，能夠及時召回相關(guān)產(chǎn)品、查尋原因?！?017年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標(biāo)識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺，形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢可控制可追究的追溯體系和責(zé)任機制。此外，國務(wù)院、商務(wù)部、質(zhì)檢總局于2015-2017年先后發(fā)布關(guān)于加快重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、信息化追溯體系建設(shè)、進出口產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。

在追溯標(biāo)準(zhǔn)化方面，2017年，質(zhì)檢總局、商務(wù)部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，明確追溯標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、試點示范、應(yīng)用推廣、落實評估等工作，建成覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。

在安全生產(chǎn)方面，為加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作做出規(guī)定。2021年6月10日，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，第三條“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！钡诰艞l“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題?！?/p>

在督促食品銷售者落實主體責(zé)任方面，進一步落實《食品安全法》《食品安全法實施條例》。2020年國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》，將食品安全主體責(zé)任劃分為“重點責(zé)任”“食品銷售者基本責(zé)任”“其他主體責(zé)任”三大部分。重點責(zé)任強調(diào)食品安全自查、追溯體系建設(shè)等;食品銷售者基本責(zé)任強調(diào)“過程控制”

以及基本信息的控制;其他主體責(zé)任指從事食品運輸?shù)钠渌嚓P(guān)責(zé)任主體，強化信息備案、過程、設(shè)施設(shè)備等要素的控制要求。

在疫情防控方面，2020年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ鞯耐ㄖ?，要求建立完善國家級平臺、省級平臺、企業(yè)級平臺組成冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾硐到y(tǒng)，提出加快追溯平臺建設(shè)、廣泛推廣應(yīng)用、強化信息通報和應(yīng)急處置三項主要工作?！哆M口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案》確定了消毒范圍，明確了有關(guān)原則以及各個部門的分工協(xié)作，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管控可追溯。此外，各地市場監(jiān)管部門積極探索進口冷鏈追溯體系建設(shè)，要求如實上傳追溯數(shù)據(jù)，嚴(yán)格落實追溯主體責(zé)任。

在冷鏈物流建設(shè)方面，商務(wù)部出臺一系列法規(guī)和指導(dǎo)意見，旨在加快冷鏈物流體系建設(shè)，多次強調(diào)應(yīng)加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高信息化水平，解決物流信息不對稱問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、可視化管理以及商品溯源等服務(wù)。同時，應(yīng)用追溯技術(shù)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯信息真實可靠，2021年，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2025年，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實力達到世界先進水平，區(qū)塊鏈技術(shù)將在防偽溯源、數(shù)據(jù)流通中發(fā)揮重要作用。

1.3 追溯系統(tǒng)應(yīng)用

為完善物防措施，嚴(yán)格管控疫情風(fēng)險，重點對進口冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)主體進行管理，國家提出建立冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系，按照國家政策的相關(guān)要求，國家和地方冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_上線運行，其中比較典型的應(yīng)用系統(tǒng)如下。

1.3.1 全國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_

據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布，國家市場監(jiān)管總局落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控要求，建設(shè)并上線運行全國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，以“異構(gòu)識別”突破“信息孤島”問題，將9?。ㄊ校┢脚_接入全國平臺，冷鏈?zhǔn)渍具M口量占全國90%以上，實現(xiàn)進口冷鏈?zhǔn)称窂娜腙P(guān)到生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲、消費者全鏈條的信息化追溯。國家市場監(jiān)管總局要求將信息化追溯作為“規(guī)定動作”，加快省級平臺與國家平臺對接，確保進口冷鏈?zhǔn)称贰皝碓纯刹椤⑷ハ蚩勺贰?[2]。

1.3.2 北京市冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_

“北京冷鏈”自2020年11月1日對進口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品實行追溯并賦碼，對從京外進口以北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位為首站的進口冷鏈?zhǔn)称穼嵭小笆渍举x碼”，如包裝上已有符合GS1碼和標(biāo)準(zhǔn)追溯碼，無需另行賦碼。消費者在購買進口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品時，通過微信、支付寶中“北京冷鏈”小程序，即可查詢食品的質(zhì)量安全和追溯信息[3]。

1.3.3 天津市冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_

天津市作為國家市場監(jiān)管總局第一批試點省市之一，參與全國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨ぷ鳌Ｌ旖蚴惺袌霰O(jiān)管委運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、電子編碼等信息技術(shù)建設(shè)追溯平臺，平臺采用箭頭式，商品的各種信息十分清晰，消費者能夠直觀掌握產(chǎn)品流通情況。冷鏈?zhǔn)称穼嵭须娮幼匪荽a，市場監(jiān)管委按照“全程追溯、一碼通行、便捷查詢”的原則，確?！盁o追溯數(shù)據(jù)不得銷售”[4]。

1.3.4 重慶市進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_

為加強對進口冷鏈?zhǔn)称返目茖W(xué)、精準(zhǔn)追溯和監(jiān)管，重慶市建設(shè)“渝溯源”進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_。據(jù)重慶市市場監(jiān)管局發(fā)布，“渝溯源”追溯平臺按照“企業(yè)申報、首站賦碼、一碼流通、環(huán)節(jié)倒查、全程追溯”的模式，將進口冷鏈?zhǔn)称沸畔浫胂到y(tǒng)，后續(xù)流通、銷售數(shù)據(jù)信息依次疊加至源碼，實現(xiàn)進口冷鏈?zhǔn)称窂娜腙P(guān)到消費者“全鏈條”信息追溯管理[5]。

1.3.5 黑龍江省進口冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_

“黑龍江冷鏈”是黑龍江省進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒐芾砗凸卜?wù)平臺，依托于云計算等現(xiàn)代技術(shù)建立，分為生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺和監(jiān)管人員管理平臺兩個模塊。對涉及進口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)加工、批發(fā)零售、貯存運輸?shù)热湕l經(jīng)營主體納入生產(chǎn)經(jīng)營者平臺，實現(xiàn)上下游經(jīng)營主體全覆蓋。冷鏈?zhǔn)称愤M入黑龍江省后，實行“首站賦碼、一碼到底、掃碼查詢、無碼禁銷”的模式。自2021年1月15日零時起，沒有“黑龍江冷鏈”追溯碼的進口冷鏈?zhǔn)称芬宦刹坏蒙a(chǎn)經(jīng)營。監(jiān)管部門通過監(jiān)管人員管理平臺對進口冷鏈?zhǔn)称愤M行監(jiān)管，對有問題的產(chǎn)品精確查找，并一鍵發(fā)送智能預(yù)警通知[6-7]。

1.3.6 四川省冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_

四川省市場監(jiān)督管理局組織建設(shè)“川冷鏈”，按照國際追溯先進模式，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對進口和省外進入的冷鏈?zhǔn)称穼崿F(xiàn)全鏈條追溯?！按ɡ滏湣钡腁I人工智能和聯(lián)動GS1條碼應(yīng)用，在互聯(lián)互通方面為第三方軟件提高標(biāo)準(zhǔn)接口，為經(jīng)營商家提供Excel批量導(dǎo)入對接方式，使追溯信息記錄更加便捷[8]。

1.3.7 陜西省進口冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_

“陜冷鏈”采取“三端一碼一平臺”的建設(shè)模式和“首岸賦碼、首站賦碼、一碼通用”的運行模式，將進口冷鏈所涉及的各個環(huán)節(jié)納入追溯系統(tǒng)，覆蓋監(jiān)管、各環(huán)節(jié)接觸者、消費者。擁有自建追溯系統(tǒng)的進口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營單位，可批量導(dǎo)入或以接口方式上傳數(shù)據(jù)。陜西省市場監(jiān)管局明確規(guī)定實名制銷售，對于不能使用微信購買的消費者，銷售者應(yīng)進行實名登記（姓名、地址、電話）并上傳到“陜冷鏈”[9-10]。

2 我國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系存在的問題

2.1 追溯標(biāo)準(zhǔn)不完善

為實現(xiàn)對冷鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全追溯，我國制定了國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等，但關(guān)于進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莸臉?biāo)準(zhǔn)還不夠完善。全國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_上線運營，部分省市匆忙新建或改建進口冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_，由于進口冷鏈環(huán)節(jié)多，冷鏈信息采集是一個復(fù)雜的過程，信息采集內(nèi)容的界定不統(tǒng)一，追溯數(shù)據(jù)五花八門，各地上報的數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動統(tǒng)計，系統(tǒng)識別難度大，國家市場監(jiān)督管理總局要求對接進口冷鏈?zhǔn)称返氖隧棓?shù)據(jù)，但一些地區(qū)上報的信息與總局要求差距大。關(guān)于進口冷凍食品的貯存，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了關(guān)于進口凍品集中監(jiān)管倉的追溯相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，暫時缺乏可以執(zhí)行和參考的國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些信息記錄、信息內(nèi)容、信息管理、實施追溯等有關(guān)追溯標(biāo)準(zhǔn)都是在標(biāo)準(zhǔn)中提到的，不是真正意義上的追溯標(biāo)準(zhǔn)[11]。

2.2 追溯法規(guī)不健全

雖然我國政府高度重視食品安全追溯，但國家尚未制定專門針對追溯的法律法規(guī)?！妒称钒踩ā返确煞ㄒ?guī)致力于保障食品質(zhì)量與安全，但《食品安全法》中沒有關(guān)于追溯的系統(tǒng)的專門章節(jié)[12]，國家也沒有具體的關(guān)于實施追溯的管理辦法和實施準(zhǔn)則，同時，關(guān)于追溯的行政法規(guī)，主要集中于食品質(zhì)量與安全，大多為原則性要求以及發(fā)展愿景的描述[13]，而且一些溯源措施以文件形式發(fā)布，還沒有提到立法層次，約束性不強[14]。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國家要求對進口冷鏈?zhǔn)称窂娭菩宰匪?，無溯源不銷售，但國家并沒有出臺關(guān)于進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾淼木唧w實施準(zhǔn)則。而且，進口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)，各部門職責(zé)劃分不明確，容易出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致不法分子有機可乘。此外，在對進口冷鏈?zhǔn)称愤M行監(jiān)管中，消費者可以查詢商品流通的部分信息，監(jiān)管部門可以查詢?nèi)我涣魍ōh(huán)節(jié)的所有信息，由于涉及企業(yè)商業(yè)機密，需要相關(guān)的法律法規(guī)保障企業(yè)利益。

2.3 追溯系統(tǒng)存在短板

2.3.1 追溯系統(tǒng)運行能力不足

為做好常態(tài)化疫情防控工作，國家市場監(jiān)管總局要求建立和完善冷鏈?zhǔn)称穱壹壠脚_、省級平臺和企業(yè)級平臺，并要求國家-省-企業(yè)平臺數(shù)據(jù)對接，各地應(yīng)時所需快速建設(shè)冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理的分析文章顯示，2019年全國規(guī)模以上冷凍冷藏食品工業(yè)企業(yè)10 850家，同比減少147家，營業(yè)收入2.0萬億元，同比增長9.5%。但由于實施追溯投入成本高，需要耗費大量人力、過程復(fù)雜，后期仍要追加投入，而政府的補貼較少，企業(yè)建設(shè)追溯體系要承擔(dān)較大風(fēng)險[15];冷鏈?zhǔn)称逢P(guān)于溫度控制、運輸時間、質(zhì)量監(jiān)測非常嚴(yán)格，增加了物流成本以及信息采集的難度[16];除此之外，各地區(qū)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平存在差異，信息化水平參差不齊，各追溯主體對冷鏈認(rèn)知程度不同，信息采集內(nèi)容不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不連續(xù)，各環(huán)節(jié)無法有效銜接的現(xiàn)象。

2.3.2 追溯信息采集方式存在改進空間

2020年3月，國家市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》，要求受托方負(fù)責(zé)貯存運輸質(zhì)量安全管理，如實記錄委托方以及運輸?shù)睦洳乩鋬鍪称沸畔?。追溯系統(tǒng)通過對信息的采集、錄入和存儲，以便溯源和消費者查詢，在各流通環(huán)節(jié)，各節(jié)點掃描商品流通碼確認(rèn)收貨，同時錄入該節(jié)點的信息，冷鏈?zhǔn)称返淖匪菪畔⒁话憬?jīng)過人工錄入，錄入過程中的溫度變化可能會對冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)生影響。由于冷鏈追溯主體信息化水平存在差異，對冷鏈的認(rèn)知程度不同，對冷鏈追溯的迫切程度不同，信息采集以紙質(zhì)形式記錄方式仍在應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)上傳不及時，追溯信息不能及時更新，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)滯后等問題，信息失去時效性導(dǎo)致信息的真實性難以驗證。

2.3.3 追溯信息載體有待提高

進口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)過首站賦碼進入市場，食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過掃碼方式上傳產(chǎn)品收發(fā)貨等追溯數(shù)據(jù)信息，可實現(xiàn)全程貨碼一體。但在銷售環(huán)節(jié)，在商品外進口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)過首站賦碼進入市場，食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過掃碼方式上傳產(chǎn)品收發(fā)貨等追溯數(shù)據(jù)信息，可實現(xiàn)全程貨碼一體。但在銷售環(huán)節(jié)，在商品外

3 我國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系構(gòu)建初探

3.1 追溯標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建有利于梳理標(biāo)準(zhǔn)之間的層析關(guān)系，強化標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性指導(dǎo)[18]。目前，進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莘矫嫔形唇⑼晟频臉?biāo)準(zhǔn)體系，可從國家層面建設(shè)追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。進口冷鏈?zhǔn)称纷匪輼?biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)覆蓋從進口冷鏈?zhǔn)称飞习?、倉儲、加工、運輸、銷售的全過程，圍繞追溯的相關(guān)主體，確保追溯標(biāo)準(zhǔn)能夠規(guī)范進口冷鏈?zhǔn)称返恼麄€過程，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)作用。第一，在追溯信息采集方面，將所記錄的信息分為基本追溯信息和可選信息，其中基本信息是必須記錄的，可選信息由企業(yè)選擇記錄;第二，在數(shù)據(jù)對接方面，應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)不規(guī)范、不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)上傳錯誤，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能及時上報，進而影響追溯系統(tǒng)能否充分發(fā)揮作用，必須強化各個追溯主體的規(guī)范性行為，讓追溯數(shù)據(jù)有據(jù)可依;第三，追溯防偽標(biāo)準(zhǔn)，2020年6月，中國防偽行業(yè)協(xié)會發(fā)布《區(qū)塊鏈防偽追溯數(shù)據(jù)格式通用要求》團體標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)塊鏈的公開、公正、不可篡改功能實現(xiàn)產(chǎn)品基本信息和流通過程中信息真實記錄，在信息的傳遞與交換中，使信息造假難度加大，起到很好的監(jiān)督作用。進口冷鏈?zhǔn)称诽貏e是涉疫食品的追溯信息十分重要，不僅關(guān)系到食品本身質(zhì)量安全問題，更關(guān)系到人民的生命安全，國家需要建立追溯防偽標(biāo)準(zhǔn)，確保信息真實有效。

雖然我國追溯體系建設(shè)起步較晚，但在重要產(chǎn)品追溯上已經(jīng)取得一些成績，對于追溯標(biāo)準(zhǔn)的建立，我們一直處于探索之中，也在不斷吸取借鑒國外豐富的經(jīng)驗，與國際接軌。但一些國外的標(biāo)準(zhǔn)并不適合我國，為使標(biāo)準(zhǔn)更加符合行業(yè)要求，應(yīng)通過征求行業(yè)相關(guān)單位和專家的意見和建議，增強標(biāo)準(zhǔn)的實用性。

3.2 追溯法規(guī)體系

在我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》中，都有涉及到追溯制度的條款，2015年修訂的《食品安全法》增加了追溯制度的規(guī)定[19]。除此之外，應(yīng)從國家層面出臺冷鏈?zhǔn)称纷匪莘煞ㄒ?guī)，明確追溯對象、追溯環(huán)節(jié)、追溯信息、法律責(zé)任等內(nèi)容，使冷鏈?zhǔn)称纷匪萦蟹梢?。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，國家積極采取措施，加強對進口冷鏈?zhǔn)称返淖匪莨芾硪约柏?zé)任追究，《關(guān)于進一步做好冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ鞯耐ㄖ分赋雒鞔_主體責(zé)任，重點冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確記錄每批次重點冷鏈?zhǔn)称返臋z驗檢疫信息、核酸檢測結(jié)果、業(yè)經(jīng)消毒的證明、貨物來源去向和數(shù)量、位置等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。針對進口冷鏈?zhǔn)称番F(xiàn)狀，食品追溯法規(guī)的制定是必須考慮的問題，進口冷鏈?zhǔn)称纷匪葜挥猩仙椒筛叨龋哂袕娭菩?，才能徹底貫徹?zhí)行[20]，追溯相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)涉及追溯技術(shù)、監(jiān)管、企業(yè)培訓(xùn)管理等方面。

第一，在技術(shù)層面，追溯系統(tǒng)的應(yīng)用能夠迅速鎖定風(fēng)險源頭，增強企業(yè)的安全意識和責(zé)任感，有關(guān)追溯信息技術(shù)以及召回機制方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。第二，在監(jiān)管層面，政府作為監(jiān)督者需要明確責(zé)任配置，實現(xiàn)監(jiān)管的有效銜接。在行政處罰上，應(yīng)明確行為后果的危害程度，可以出臺更加科學(xué)細(xì)化的法規(guī)，提高執(zhí)法的參照性[21]。第三，在企業(yè)管理方面，要求企業(yè)定期開展培訓(xùn)工作，主管部門應(yīng)將普法與執(zhí)法銜接，讓企業(yè)認(rèn)識到內(nèi)部追溯有利于規(guī)避法律和安全風(fēng)險，進而提高食品安全意識，促使企業(yè)從內(nèi)部進行監(jiān)管，提高企業(yè)的監(jiān)督管理能力。監(jiān)管結(jié)構(gòu)的改變，最終目的是實現(xiàn)企業(yè)和政府的監(jiān)管互通，保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管常態(tài)化、政府外部監(jiān)管全程化[22]。

3.3 進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)構(gòu)建

3.3.1 區(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)目標(biāo)

根據(jù)對進口冷鏈?zhǔn)称钒踩芾淼男枰⑦M口冷鏈?zhǔn)称穮^(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)，通過追溯系統(tǒng)監(jiān)控進口冷鏈?zhǔn)称妨魍ㄈ^程。其目標(biāo)是通過信息記錄跟蹤，在食品出現(xiàn)問題時能夠快速召回，明確責(zé)任主體，保障人民安全。追溯系統(tǒng)需要追溯主體利用智能終端及時上傳信息，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于追溯，其分布式數(shù)據(jù)庫能夠通過存儲交易記錄確保數(shù)據(jù)完整和不可篡改[23-24]，使交易信息公開透明。區(qū)塊鏈技術(shù)以其開放性和高信任性[25]，有效保障數(shù)據(jù)的真實可靠，同時，既能使產(chǎn)品信息發(fā)揮作用，也能提高防偽管理水平[26]，規(guī)范追溯主體的行為[27]，為實現(xiàn)智慧化監(jiān)管提供保障。

3.3.2 進口冷鏈?zhǔn)称纷匪蓐P(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

進口冷鏈?zhǔn)称穮^(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)貫穿于口岸環(huán)節(jié)、冷鏈運輸環(huán)節(jié)、貯存環(huán)節(jié)、市場流通環(huán)節(jié)，涉及海關(guān)部門、交通運輸部門、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門、地方政府、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，全面采集進口冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)信息，完善從進口環(huán)節(jié)到消費者的全鏈條追溯體系，區(qū)塊鏈的分布式存儲，以及按時間順序連接方式，可以清晰記錄進口冷鏈?zhǔn)称啡鞒绦畔ⅲ欣诒O(jiān)管部門正向追蹤、逆向溯源冷鏈相關(guān)信息，明確責(zé)任主體[28]，實現(xiàn)進口冷鏈?zhǔn)称窂暮ｊP(guān)查驗、貯存分銷、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、消費者全鏈條追溯管理。進口冷鏈追溯食品系統(tǒng)從產(chǎn)品清關(guān)到零售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)追溯（如圖1所示）。

（1）產(chǎn)品清關(guān)，進口冷鏈?zhǔn)称返竭_集中監(jiān)管倉或首站定點冷庫后，按照海關(guān)指導(dǎo)要求抽樣查驗，并對所有貨物進行集中消毒、集中監(jiān)管、集中賦碼，經(jīng)口岸查驗合格后，進口商將入境貨物檢驗檢疫合格證、通關(guān)憑證、核酸檢測報告、消毒證明、供貨憑證等上傳至進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，對進口冷鏈?zhǔn)称愤M行分裝揀選并賦碼，將RFID標(biāo)簽（或二維碼）貼于外包裝。

（2）冷鏈運輸，通過溫度傳感器、GPS等技術(shù)監(jiān)測溫度、位置狀況并將信息傳輸?shù)阶匪菹到y(tǒng)。相關(guān)經(jīng)營主體將產(chǎn)品基本信息、出庫時間、運輸車輛、相關(guān)人員等信息上傳到追溯系統(tǒng)。

（3）企業(yè)冷庫，通過智能終端讀取產(chǎn)品信息，確認(rèn)冷鏈?zhǔn)称贰拔遄C齊全”，將新的入庫信息及相關(guān)的人員等信息錄入系統(tǒng)，溫度傳感器將監(jiān)測到的溫度上傳到追溯系統(tǒng)。

（4）生產(chǎn)加工，通過分揀和加工，將冷鏈?zhǔn)称贩旨壏诸?，并對其進行二次賦碼。人工寫入移動終端錄入進口冷鏈?zhǔn)称返幕拘畔⒁约爸饕僮魅藛T信息等，溫度傳感器將監(jiān)測到的溫度上傳到追溯系統(tǒng)。

（5）批發(fā)，通過冷鏈運輸車將進口冷鏈?zhǔn)称愤M行分發(fā)，通過溫度傳感器、GPS等技術(shù)監(jiān)測溫度、位置的狀況并將信息傳輸?shù)阶匪菹到y(tǒng)，運輸車輛及人員的信息由移動終端錄入。

（6）零售，做到“一物一碼”，賦碼銷售，消費者通過掃碼可以查詢檢驗檢疫、檢測消毒、食品來源等信息，以及產(chǎn)品的追溯信息。

3.3.3 區(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)功能模塊

3.3.3.1 追溯采集管理模塊

追溯信息采集是進口冷鏈?zhǔn)称穮^(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，由于冷鏈環(huán)節(jié)眾多，增加了信息溯源和追蹤難度。借助RFID射頻識別和電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，將獲取的信息進行存儲。各個冷鏈追溯主體在內(nèi)部進行信息維護或不同主體之間進行交易的過程中，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)記載操作記錄。區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一個數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)[29]，區(qū)塊鏈的每一個區(qū)塊專門記錄它被創(chuàng)建期間發(fā)生的所有信息，前后區(qū)塊以鏈的形式組合，形成區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫[30]。由于區(qū)塊鏈技術(shù)能夠防止虛假信息篡改和亂入的技術(shù)優(yōu)勢，保證了追溯系統(tǒng)的穩(wěn)定性和真實性[31]。進口冷鏈?zhǔn)称返南嚓P(guān)數(shù)據(jù)信息以動態(tài)方式導(dǎo)入系統(tǒng)，經(jīng)整理和維護，生成產(chǎn)品追溯標(biāo)識。

為實現(xiàn)進口冷鏈?zhǔn)称愤M行全鏈條可追溯，冷鏈?zhǔn)称返乃行畔?shù)據(jù)以及生成的文件都應(yīng)不可復(fù)制，修改區(qū)塊鏈中的信息需要對整條鏈進行破解，因此，區(qū)塊鏈中信息數(shù)據(jù)和文件幾乎不可能被修改[32]。而區(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)能夠確保信息安全，通過設(shè)置訪問權(quán)限，只有注冊成為系統(tǒng)節(jié)點的經(jīng)營主體才能訪問，保護企業(yè)商業(yè)機密，同時區(qū)塊鏈獨特的去中心化和防篡改、可控性強的優(yōu)點，確保信息真實可靠。

3.3.3.2 追溯信息查詢模塊

追溯信息的查詢包括監(jiān)管部門和消費者。監(jiān)管部門可以通過系統(tǒng)查詢進口冷鏈?zhǔn)称氛麄€流通過程的信息，依托大數(shù)據(jù)和智慧化、可視化的方式進行信息的查詢、統(tǒng)計、分析，使數(shù)據(jù)清晰傳達出所表達的信息。消費者通過掃碼產(chǎn)品的追溯碼，可以查詢進口冷鏈?zhǔn)称啡套匪菪畔?，包括基本產(chǎn)品信息，檢測檢驗信息，溫度監(jiān)測信息等。

3.3.3.3 質(zhì)量安全監(jiān)管模塊

在疫情防控常態(tài)化背景下，要求對產(chǎn)品處理快速、精準(zhǔn)，對有問題的產(chǎn)品快速召回。進口冷鏈?zhǔn)称穮^(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)，能夠迅速鎖定目標(biāo)，是防范食品安全風(fēng)險發(fā)生的重要手段。質(zhì)量監(jiān)管模塊對進口冷鏈?zhǔn)称啡瘫O(jiān)管，政府監(jiān)管部門通過監(jiān)管系統(tǒng)，隨時獲取全鏈條狀態(tài)，進口冷鏈經(jīng)營企業(yè)自建平臺與省級平臺對接追溯關(guān)鍵信息，省級平臺進行追溯信息管理和公共服務(wù)，國家平臺與省級平臺對接，通過對進口冷鏈?zhǔn)称愤M行風(fēng)險評估，發(fā)揮預(yù)警作用，按批次召回問題產(chǎn)品。

4 結(jié)論

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)有了很大進步，追溯的品類和范圍都在不斷擴大，但追溯標(biāo)準(zhǔn)、追溯法規(guī)、追溯系統(tǒng)建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為保障進口冷鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全，實現(xiàn)進口冷鏈?zhǔn)称贰皝碓纯勺?，去向可查”，我國加快建設(shè)進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，但在實際應(yīng)用中存在一些問題：進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒉杉瘶?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，采集內(nèi)容多樣化，系統(tǒng)不能自動識別，紙質(zhì)記錄方式以及人工錄入不及時，導(dǎo)致追溯信息滯后;有關(guān)追溯的法規(guī)還未制定，進口冷鏈環(huán)節(jié)眾多，職責(zé)劃分不明確;追溯各主體對進口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系認(rèn)識不足，再加上實施追溯額外增加的成本，進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)運行能力不足。因此，政府應(yīng)重視追溯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重標(biāo)準(zhǔn)的適用性、完整性、國際化，同時將進口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系監(jiān)管納入法律法規(guī)中，創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，進口冷鏈?zhǔn)称穮^(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)是實現(xiàn)冷鏈信息透明、保證食品質(zhì)量安全的重要手段，也是國家加強冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽氐闹饕ナ?，政府?yīng)給予企業(yè)積極的政策措施，實現(xiàn)區(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，促進進口冷鏈?zhǔn)称钒踩魍ā?/p>