築牢國(guó)家安全網(wǎng)是澳門“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障

胡楊

港澳—香港、澳門，珠江口東西遙海相望，回歸祖國(guó)二十多年來(lái)，這兩個(gè)被國(guó)家賦於“一國(guó)兩制”的特別行政區(qū)，深受中央人民政府的重視和全國(guó)各族人民的關(guān)注。多年來(lái)，在國(guó)家“自由行”等各項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策的支持下，內(nèi)地港澳遊等成為國(guó)內(nèi)各省市區(qū)旅行社必推的黃金旅遊線路，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年，二十年時(shí)間內(nèi)地赴港澳遊客源增幅400%，全國(guó)累計(jì)有數(shù)億計(jì)人次光顧香港和澳門，這一方面為港澳地區(qū)增加了大量的客流、物流、資金流，有力地支持了兩地旅遊等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也增進(jìn)了內(nèi)地與港澳地區(qū)同胞間的往來(lái)，增進(jìn)了相互間的認(rèn)識(shí)，加深了交流和感情。

一個(gè)是繁榮的世界金融商業(yè)大都市，一個(gè)是中西合璧、酒店娛樂(lè)場(chǎng)所匯聚的夢(mèng)幻之城，各有千秋，各領(lǐng)風(fēng)騷，深深吸引著國(guó)內(nèi)外遊客的喜愛(ài)和關(guān)注。然而近年來(lái)，這兩個(gè)風(fēng)格迥異的特別行政區(qū)，卻發(fā)生著些令人意想不到的變化，那就是曾卷進(jìn)複雜國(guó)際漩渦之中出現(xiàn)動(dòng)亂的香港，和一個(gè)冷靜面對(duì)、陣腳沉穩(wěn)、波瀾不驚、安全宜遊的澳門。尤其是自2020年初開始的新冠疫情之後，這兩個(gè)特區(qū)與國(guó)內(nèi)的人員往來(lái)形勢(shì)也開始出現(xiàn)明顯的落差，一個(gè)因疫情起伏不定幾乎停頓不前，一個(gè)則緊跟國(guó)內(nèi)步伐疫情控制成績(jī)斐然，從而成為了國(guó)內(nèi)唯一尚存的“境外”旅遊可靠目的地。而說(shuō)到這，“安全”是個(gè)不得不擺在第一位的重要話題。

安全是生命之本，一個(gè)地區(qū)的政治安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全等都屬於整個(gè)國(guó)家的安全範(fàn)疇。習(xí)近平主席指出，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。他多次強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。

回看國(guó)內(nèi)外上演的一幕幕活生生的現(xiàn)實(shí)劇告誡我們，國(guó)家安全是國(guó)之根本，國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願(yuàn)望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。

在對(duì)待國(guó)家安全的問(wèn)題上，澳門雖然地方小，人口少，形勢(shì)相對(duì)於香港顯得沒(méi)那麼複雜，但其國(guó)家安全意識(shí)方面卻毫不含糊。

澳門有居安思危的良好傳統(tǒng)，回歸祖國(guó)二十二年來(lái)，特區(qū)政府和社會(huì)各界全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”原則，旗幟鮮明地維護(hù)中央對(duì)澳門的全面管治權(quán)，積極履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

1999年，澳門回歸祖國(guó)的同時(shí)制定了國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用以及保護(hù)法律，讓國(guó)歌與國(guó)旗、國(guó)徽享有同樣的法律保護(hù)，這一做法走在全國(guó)立法前列;2009年3月，經(jīng)時(shí)任特區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵簽署並公佈，澳門《維護(hù)國(guó)家安全法》正式生效，完成了基本法23條的憲制責(zé)任，為特區(qū)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這部法律的重大意義，不僅在於為澳門填補(bǔ)了有關(guān)法律空白，更重要的是為完善“一國(guó)兩制”框架下國(guó)家安全法制建設(shè)做出有益嘗試，為其他地區(qū)相關(guān)立法提供了有益借鑒;從2016年開始，根據(jù)“非傳統(tǒng)國(guó)家安全威脅”的內(nèi)容，結(jié)合澳門特區(qū)的實(shí)際情況，相繼展開了在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全和民防安全、出入境以及反恐等領(lǐng)域的配套立法工作，完善或填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域在維護(hù)國(guó)家安全的法律保障;2016年11月，澳門特區(qū)政府向立法會(huì)提交的修改立法會(huì)選舉法新文本中，加入規(guī)定參選人需要簽署“擁護(hù)澳門基本法”和“效忠中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)”聲明;2018年10月，澳門設(shè)立了由行政長(zhǎng)官崔世安任主席、政府保安司司長(zhǎng)任副主席的特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的工作;2019年1月，澳門完成對(duì)本地立法《國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用及保護(hù)》的修改，切實(shí)維護(hù)國(guó)家象徵和標(biāo)誌的尊嚴(yán);2019年2月，澳門立法會(huì)通過(guò)修訂《司法組織綱要法》，規(guī)定只有身份是中國(guó)公民的法官及檢察院司法官，才能被指派負(fù)責(zé)涉及危害國(guó)家安全犯罪的檢控及審判工作。此外，澳門還根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)釋法，主動(dòng)在立法會(huì)選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款。

2019年12月，當(dāng)時(shí)還是候任行政長(zhǎng)官的賀一誠(chéng)面對(duì)媒體堅(jiān)定地指出，“國(guó)家安全是每個(gè)中國(guó)人必然要負(fù)的責(zé)任?！睂?duì)於澳門通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全法》一直未被引用的問(wèn)題，賀一誠(chéng)表示，立法後不一定都要用才是好事，而是有此法作為警戒，不要碰這條底線，否則會(huì)依法治理。

更值得關(guān)注的是，第五屆澳門特區(qū)政府成立後不久，便面臨突如其來(lái)的新冠肺炎疫情等複雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，新任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)帶領(lǐng)新一屆特區(qū)政府保持清醒頭腦，運(yùn)籌帷幄、沉著應(yīng)對(duì)，近兩年來(lái)，一方面有條不紊防控疫情，創(chuàng)造了一年多無(wú)本地疫情傳播發(fā)生，無(wú)一例新冠疫情死亡的奇蹟;另一方面採(cǎi)取多輪保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)、助發(fā)展等援助措施維護(hù)社會(huì)面基本穩(wěn)定;三則是在完善維護(hù)國(guó)家安全體系建設(shè)、執(zhí)法和宣傳教育等方面毫不放鬆，成立了網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)和維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、針對(duì)挑釁國(guó)家及澳門總體安全的行為及時(shí)執(zhí)法、創(chuàng)建青少年愛(ài)國(guó)愛(ài)澳教育基地，因應(yīng)新冠疫情靈活舉辦全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)，全面貫徹國(guó)家“愛(ài)國(guó)者治澳”方針要求，強(qiáng)化選舉資格審查，順利有序地完成了新一屆立法會(huì)的換屆選舉工作等。

2021年11月30日，中央人民政府作出批覆，同意澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)的報(bào)告，決定在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)和國(guó)家安全技術(shù)顧問(wèn)。

就澳門行政長(zhǎng)官再一次主動(dòng)率先要求在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)和國(guó)家安全技術(shù)顧問(wèn)，特區(qū)政府明確表示，自回歸祖國(guó)以來(lái)，在中央人民政府的大力支持下，澳門特別行政區(qū)政府不斷建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，依法有效開展各項(xiàng)維護(hù)國(guó)家安全工作，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門繁榮穩(wěn)定。

但隨著內(nèi)外環(huán)境的變化和“一國(guó)兩制”實(shí)踐的深入推進(jìn)，澳門特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面也面臨新情況、新挑戰(zhàn)。進(jìn)一步建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的體系和能力建設(shè)，深入開展維護(hù)國(guó)家安全的宣傳教育，有利於維護(hù)國(guó)家安全和澳門長(zhǎng)治久安，符合國(guó)家整體利益和澳門社會(huì)整體利益，具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。

澳門特區(qū)政府堅(jiān)信一個(gè)原則，維護(hù)國(guó)家安全是澳門特別行政區(qū)的憲制責(zé)任，中央人民政府在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)和國(guó)家安全技術(shù)顧問(wèn)，需要在澳門特別行政區(qū)本地法律中予以落實(shí)。行政長(zhǎng)官將根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第五十條第五項(xiàng)以及中央人民政府批覆的要求，及時(shí)對(duì)第22/2018號(hào)行政法規(guī)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)》作出相應(yīng)修改，增加國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)和國(guó)家安全技術(shù)顧問(wèn)的相關(guān)內(nèi)容，確保中央決策部署落實(shí)到位，更好維護(hù)國(guó)家安全，為推進(jìn)依法治澳提供有力法律保障。

特區(qū)政府明確強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家安全屬於中央事權(quán)，中央人民政府依據(jù)憲法和澳門基本法的規(guī)定，批複同意行政長(zhǎng)官的報(bào)告，作出設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)和國(guó)家安全技術(shù)顧問(wèn)的決定，於法有據(jù)、合情合理，是堅(jiān)定不移並全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大制度安排，體現(xiàn)了對(duì)澳門特別行政區(qū)的關(guān)心和支持，是對(duì)澳門特別行政區(qū)依法享有高度自治權(quán)的有力維護(hù)，有助於在憲法和澳門基本法的軌道上，推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全工作，確保澳門“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以上的事實(shí)證明，澳門特別行政區(qū)政府始終保持國(guó)家大局觀，視自己為國(guó)家不可分離的重要組成部分，視澳門安全為國(guó)家安全。澳門特區(qū)政府進(jìn)行的一系列維護(hù)國(guó)家安全的立法配套工作，是站在國(guó)家的安全需要，是履行基本法要求的憲制性責(zé)任，其目的是預(yù)防在澳門特區(qū)出現(xiàn)任何危害國(guó)家安全的犯罪行為，完善澳門維護(hù)國(guó)家安全的法制，加強(qiáng)有關(guān)司法和執(zhí)法方面的規(guī)範(fàn)，使維護(hù)國(guó)家安全得到有效的法律保障。

2021年11月，澳門特首賀一誠(chéng)在發(fā)表“2022年財(cái)政年度施政報(bào)告”時(shí)提出，2022年擬修改《維護(hù)國(guó)家安全法》。修法方向一定會(huì)趨向嚴(yán)謹(jǐn)，主要將原本較概括的定義清晰化，避免產(chǎn)生混淆。相信這一法律的修改完善將進(jìn)一步築牢澳門維護(hù)國(guó)家安全城牆。

國(guó)際形勢(shì)千變?nèi)f化，日趨複雜，國(guó)家安全是擺在包括澳門、香港在內(nèi)的永恒課題，維護(hù)國(guó)家安全既是一項(xiàng)持之不懈的工作，也是包括港澳居民在內(nèi)的全國(guó)人民的共同責(zé)任。正如澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)2021年在澳門特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)召開本年度第二次全體會(huì)議時(shí)所說(shuō)，在急劇變化的內(nèi)外安全環(huán)境中，澳門的維護(hù)國(guó)家安全工作在疫情等諸多負(fù)面壓力下仍能穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)的祥和穩(wěn)定得來(lái)不易。面對(duì)世界正處?kù)栋倌晁鲋笞兙?，澳門特別行政區(qū)既要不斷健全維護(hù)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，也要持續(xù)凝聚廣大居民和愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家和澳門特區(qū)的安全和穩(wěn)定。

維護(hù)國(guó)家安全，澳門永遠(yuǎn)在路上。