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    強(qiáng)化公帑監(jiān)管再成社會關(guān)注熱點(diǎn)

    2022-05-30 10:48:04微言
    澳門月刊 2022年1期

    每至歲末年初,本澳廉署、審計署等機(jī)構(gòu)推出的審查報告,均成為社會聚焦的熱點(diǎn)。2021年12月23日廉政公署公布《關(guān)於教育發(fā)展基金發(fā)放學(xué)校發(fā)展計劃資助之全面調(diào)查報告》,曝出澳門教育發(fā)展基金制訂“學(xué)校發(fā)展計劃資助申請章程”存在各種漏洞與不足。同日,審計署續(xù)去年底已公布《澳門投資發(fā)展股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告,再公布《澳門投資發(fā)展股份有限公司的管理》(二)衡工量值式審計報告,指出其子公司作出重大投資決策時未有妥善做好前期研究,忽視潛在風(fēng)險。兩署敦促公共行政部門要堵塞漏洞,善用公帑。這兩份報告反映出的本澳老生常談的公帑使用隱憂問題,再次激起社會輿論的廣泛關(guān)注。

    為何大家會關(guān)注上述內(nèi)容的報告,是因為公帑姓“公”,它是全澳市民共同擁有的資產(chǎn),這些本應(yīng)發(fā)揮積極作用支持本澳教育或為本澳社會創(chuàng)造更多財富的公帑,卻被享用著公帑薪水的相關(guān)公共行政部門和人員潦草以對,在使用過程中不珍惜、漏洞百出或缺乏有效使用和監(jiān)管,使得公帑存在著“打水漂”、浪費(fèi)或損失的狀況,自然會引發(fā)社會公眾的不滿和譴責(zé)。

    廉政公署發(fā)布的《教育發(fā)展基金發(fā)放學(xué)校發(fā)展計劃資助調(diào)查報告》中提到,去年9月本澳某校領(lǐng)導(dǎo)被揭涉嫌侵吞教發(fā)基金資助,廉署在特首指示下隨即命令反貪局和行政申訴局聯(lián)合調(diào)查。在教青局協(xié)助下,提取了教發(fā)基金過去資助 70 多所學(xué)校過百校部及私人教育機(jī)構(gòu)的大量文件、聽取證言、實(shí)地考察等,全面審視資助及發(fā)放機(jī)制的問題。

    廉署一直強(qiáng)調(diào),善用公帑是教發(fā)基金發(fā)放資助時必須遵從的大原則,公帑不可被濫用或肆意揮霍。但在調(diào)查中廉署發(fā)現(xiàn),教發(fā)基金審批個別申請時沒有嚴(yán)格按章審批,沒有嚴(yán)格執(zhí)行提交審批文件的特定要求。2015 年審計報告已要求教發(fā)基金採取措施,避免重復(fù)資助,但基金仍繼續(xù)在不同學(xué)校年度以相同或相近金額批出相同項目的申請,當(dāng)中部分相當(dāng)巨額資助令人質(zhì)疑其必要及合理性。牽涉較高金額的“中 / 長期計劃”工程及設(shè)備資助項目,事後監(jiān)察乏善可陳。在非固定資助項目上,校方提交的報告及資料錯漏甚多,但基金人員的工作不夠嚴(yán)謹(jǐn),造成這些錯漏可以蒙混過關(guān)。教發(fā)基金還容許申請者以“拉上補(bǔ)下”的方式隨意調(diào)度資助款項,如臨時起意的維修、保險及水電等突發(fā)開支,即使未事先申請亦可在各項開銷間任意調(diào)度,也從無要求申請者退回差額。廉署指出,“教發(fā)基金制度”早已確立一套法定的退款機(jī)制,2015年審計報告亦指出退款問題,但基金至今未有退款制度,還嘗試按《預(yù)算綱要法施行細(xì)則》規(guī)定,自定義以60日為最後退款期限、以支票退款等,顯然完全違反“教發(fā)基金制度”30日內(nèi)退款的規(guī)定。

    由上述種種問題可看出,教發(fā)基金制訂的“學(xué)校發(fā)展計劃資助申請章程”存在漏洞,在資助分析、審批、款項發(fā)放和監(jiān)察等各個環(huán)節(jié),基金的意識及作為都存在模糊,致使發(fā)生很多能夠預(yù)見或預(yù)防的不規(guī)則情況。監(jiān)察粗疏且流於形式,默許學(xué)?!袄涎a(bǔ)下”調(diào)度資助,影響管理及監(jiān)察公帑運(yùn)用,暴殄公物、浪費(fèi)公帑常見。同時從無主動跟進(jìn)執(zhí)行兼收制度,不主動依法作為,存在行政不當(dāng),在執(zhí)行法定退款機(jī)制甚至明顯行政違法。

    廉政公署報告建議行政長官勒令教發(fā)基金依法辦事,落實(shí)退款制度和兼收制度等,嚴(yán)格依法執(zhí)行不退款的法定後果,還要避免繼續(xù)容許“拉上補(bǔ)下”的報銷亂象。具一般市場價格的單項資助項目,考慮以定額或按固定比例作為資助模式,避免申請者為獲資助上限款項而肆意申請或渾水摸魚。同時可考慮建設(shè)一個監(jiān)察外判承辦商的誠信資料庫,建立各單位人員暢順溝通機(jī)制,統(tǒng)一內(nèi)部工作指引及審批分析、監(jiān)察核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等,並認(rèn)真考慮建立一套完整的人員迴避機(jī)制。

    廉署同時提醒各家受資助的教育機(jī)構(gòu)同樣負(fù)有主動履行法定各項義務(wù)的職責(zé),積極配合政府監(jiān)察工作,並加強(qiáng)自身的財務(wù)審計人員配備及自我監(jiān)督能力,與政府一起將公帑使用得當(dāng),為澳門的下一代樹立良好榜樣。

    審計署此次公佈的《澳門投資發(fā)展股份有限公司的管理》??? (二)衡工量值式審計報告指出,截至去年,澳投公司獲六次增資後的資本額達(dá)92.85億元。當(dāng)中,投資總額8.9億元的中山項目由澳中致遠(yuǎn)公司負(fù)責(zé)。澳中致遠(yuǎn)為打造公司的中山總部、粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、兩岸四地青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)交流中心、葡語國家商品集散地、澳門特色產(chǎn)品中心等目標(biāo),即使確知欠缺房產(chǎn)證,仍在2016年10月欲以3.06億元購入中山火炬國際會議中心,但因該?? 中心無房產(chǎn)證致未能交易。其後在未盡職調(diào)查該中心營運(yùn)使用及法律後果等情況下,制訂“先租後買”策略,於2018年7月與業(yè)主方簽訂長達(dá)18年的租賃合同(包含免租1年),租用整幢四層高的會議中心,租金為每平方米每月42元人民幣,並按每兩年遞增5%計算,估算18年租金約為1.54億人民幣。

    審計報告還發(fā)現(xiàn),澳中致遠(yuǎn)參與特殊金融業(yè)務(wù)時並未充分全面分析自身條件與外在情況,也沒有盡職審查這類在澳屬於全新嘗試的業(yè)務(wù)。該項目運(yùn)作一年後因虧損接近資本一半,以及未來幾年還需注入資金才可確保持續(xù)運(yùn)作而提出增資。以澳中致遠(yuǎn)的持股計算,需要再投入3,000萬元。去年8月,澳投公司通知澳中致遠(yuǎn)可用其公司結(jié)餘增資項目。截至今年3月,澳中致遠(yuǎn)對該金融機(jī)構(gòu)的投資額已達(dá)4,800萬元。

    審計署指出,公資企業(yè)澳投的子公司澳中致遠(yuǎn)公司在作出重大投資決策時未有妥善做好前期研究,忽視潛在風(fēng)險,致暫未能獲得當(dāng)初投資預(yù)期的效果。包括明知中山火炬國際會議中心沒有房產(chǎn)證仍欲花錢購入。因無房產(chǎn)證未能成交又制訂“先租後買”策略。報告揭示澳投的子公司澳中致遠(yuǎn)在“火炬國際會議中心項目”、“參資特殊金融業(yè)務(wù)”兩項重大決策呈現(xiàn)動而後謀,甚至出現(xiàn)某些自作主張的現(xiàn)象。

    為此審計署提出,作為公共資本企業(yè),澳投公司有管理其子公司業(yè)務(wù)發(fā)展的責(zé)任,監(jiān)督的實(shí)權(quán),尤其公司花費(fèi)的巨額資金主要來自公帑,管理層更須審慎行事,避免風(fēng)險,並向作為大股東的特區(qū)政府適時提供準(zhǔn)確的資訊。公資企業(yè)的管理制度必須不斷自我完善和發(fā)展,理順作出重大決策時的權(quán)責(zé)關(guān)系,優(yōu)化公資企業(yè)的佈局結(jié)構(gòu),提高監(jiān)管效率,嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé),防止資本的浪費(fèi)或流失。

    澳門部分公共資本使用不當(dāng)及監(jiān)管不足問題,已成為多年來的“老大難”問題,且深受社會詬病,必須引起特區(qū)政府高度重視,並應(yīng)切實(shí)採取行之有效的措施強(qiáng)化監(jiān)管,對公帑的使用必須推出一套科學(xué)、規(guī)範(fàn)、嚴(yán)格的制度加以保障和約束,期間對揮霍、浪費(fèi)、損害公共資產(chǎn)行為的責(zé)任人必須實(shí)施責(zé)任追究制度,只有這樣才能增強(qiáng)社會信心,確保公帑合理、規(guī)範(fàn)、安全有效使用。

    2021年12月24日從北京述職歸來的特區(qū)行政長官賀一誠在回應(yīng)關(guān)於審計署公佈《澳門投資發(fā)展股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告時,強(qiáng)調(diào)特區(qū)政府十分重視公共資產(chǎn)投資所存在的問題,因此,其上任後成立了公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室,重新整頓並改正存在的問題,監(jiān)管好公帑的使用。今年重點(diǎn)處理了部分公共機(jī)構(gòu)及基金會的撤銷或合併,未來將歸口管理相關(guān)基金,有關(guān)法律已提交立法會。至於廉政公署《關(guān)於教育發(fā)展基金發(fā)放學(xué)校發(fā)展計劃資助之全面調(diào)查報告》事宜,行政長官表示,“廉署調(diào)查所得的情況,該交檢察院處理的則由檢察院處理,而行政上該負(fù)責(zé)的政府一定會追究”。這讓社會看到了政府的決心,也讓公眾對政府充滿了期待。

    (澳門/微言)

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