法律政策逐漸完善 營商環(huán)境日益優(yōu)化

陳永杰

十年來，黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)方針政策與法律法規(guī)的不斷完善，推動(dòng)著民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2012年至今的十年時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從高速增長邁向新常態(tài)的換擋，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持了增長的韌性。十年來，黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)方針政策與法律法規(guī)的不斷完善，推動(dòng)著民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;與此相對(duì)應(yīng)，民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也推動(dòng)了黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策與法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。

黨的方針政策

十八大報(bào)告（2012年11月）：黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并明確要求：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)?！贬槍?duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不公平問題，進(jìn)一步提出“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)”，并具體要求“加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)”，“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體”。

十八屆三中全會(huì)《決定》（2013年11月）：十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！比腥珪?huì)《決定》全面闡述了深化改革的重大問題，其中對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新論斷：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)?！?/p>

十九大報(bào)告（2017年10月）：針對(duì)市場(chǎng)不公平問題特別是壟斷問題，十九大報(bào)告明確提出“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”，并進(jìn)一步要求“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”。

十九屆六中全會(huì)（2021年11月）：會(huì)議總結(jié)中共百年歷史經(jīng)驗(yàn)，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要“構(gòu)建政商親清關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更良好的政策環(huán)境與營商環(huán)境。

習(xí)近平總書記重要講話（2018年11月1日）：當(dāng)時(shí)召開的民營企業(yè)家座談會(huì)，是一次極具現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重要會(huì)議。在聽取企業(yè)家們的意見與建議后，習(xí)近平總書記作重要講話：重申并強(qiáng)調(diào)了黨和國家鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的“五六七八九”的作用特征，回應(yīng)并批評(píng)了社會(huì)上的“一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論”，明確指出“任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展”;提出了要“正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題”，要克服“發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱”，努力“實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”;同時(shí)，黨和國家要為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造更好條件：“第一，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”“第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”“第三，營造公平競(jìng)爭環(huán)境”“第四，完善政策執(zhí)行方式”“第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”“第六，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”。最后，習(xí)近平總書記希望：“新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。民營企業(yè)還要拓展國際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭力，形成更多具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)。”

全國人大重要法律

十年來，全國人大先后制定和修訂、修正了若干重要法律，其中大部分法律都直接與間接涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)權(quán)利與義務(wù)。

憲法修改：2018年全國人大將作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分——“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”正式列入憲法。而這個(gè)“建設(shè)者”包括“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”。這些人員基本都屬于民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員。

民商法類：2018年10月第四次修正了1993年12月制定的《中華人民共和國公司法》，將獨(dú)資企業(yè)納入公司法調(diào)整范圍。2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》，是中國第一部民法典，是一部綜合性的基本法典，是中國法律與法制建設(shè)的重要里程碑。法典由若干個(gè)重要領(lǐng)域、每個(gè)領(lǐng)域又包括若干重要方面法律構(gòu)成。民法典綜合、修改和替代了過去的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等多部重要法律，將其統(tǒng)一化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，形成一部系統(tǒng)完整的重大法典，過去的這些法律同時(shí)廢止。

經(jīng)濟(jì)法類：2015年4月，第3次修訂了1992年制定的《中華人民共和國稅收征收管理法》。2017年9月修訂了2002年6月制定的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。2018年8月，第7次修正了1980年9月制定的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。2018年12月第3次修訂了1993年2月制定的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。2019年4月修正了1993年9月制定的《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法》。《中華人民共和國外商投資法》于2019年3月15日通過，《中華人民共和國契稅法》于2020年8月11日通過，2022年6月修訂了2007年8月制定的《中華人民共和國反壟斷法》，等等。

社會(huì)法類：2016年3月制定了《中華人民共和國慈善法》，對(duì)以民營企業(yè)為重要主體的各類慈善捐贈(zèng)行為進(jìn)行規(guī)范、支持和鼓勵(lì)。

營商環(huán)境日益提升

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是近十年來，中國在建立、健全中國的營商環(huán)境制度、提升營商環(huán)境水平方面做了大量工作，取得了令世界矚目的成就。中國營商環(huán)境的迅速優(yōu)化與改善，主要得益于幾個(gè)方面：

一是黨中央的高度重視。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》;2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》;2016年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》;2017年9月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。這為中國營商環(huán)境的改善提供了重要政策指導(dǎo)。

二是國務(wù)院的加快改革。2013年8月，國務(wù)院制定了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》;2014年2月，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》;2014年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》;2014年8月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》;2014年11月，國務(wù)院制定了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》;2015年6月，國務(wù)院制定了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》;2015年6月，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》;2015年10月，國務(wù)院制定了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》;2017年5月，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》;2020年1月，國務(wù)院制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》;2021年5月，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》;2021年8月，國務(wù)院出臺(tái)了《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。國務(wù)院的這一系列政策法規(guī)的制定，為中國營商環(huán)境的明顯改善奠定了法規(guī)政策基礎(chǔ)。

三是地方政府的積極推進(jìn)。近年來，全國各地人大都根據(jù)自身的情況，積極落實(shí)國務(wù)院相關(guān)制度和行政管理要求，制定和出臺(tái)了改善本地營商環(huán)境的地方法規(guī)與政策，并積極推動(dòng)其全面認(rèn)真執(zhí)行。

（作者系大成企業(yè)研究院副院長）