提升鄉(xiāng)村基層治理能力路徑探析

李春雷

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村基層治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前和今后一段時期，我們要不斷提高鄉(xiāng)村基層治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系，進而建設(shè)和諧有序的鄉(xiāng)村社會，促進鄉(xiāng)村振興。

一、提升鄉(xiāng)村基層治理能力的重要意義

提升鄉(xiāng)村基層治理能力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。當前，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平還有待提高，治理理念、治理方式、治理手段存在著許多不足，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進鄉(xiāng)村自治、德治、法治高度融合，夯實鄉(xiāng)村治理的根基，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升鄉(xiāng)村基層治理能力是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。當前，一些地方的村級黨組織動員人民群眾的方法欠佳，黨員干部帶動農(nóng)民脫貧致富能力不強。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，進一步建立健全鄉(xiāng)村社會治理機制，才能夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

提升鄉(xiāng)村基層治理能力是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。當前，廣大人民群眾對公平、法治、文化、安全、環(huán)境的需要日益增長，但鄉(xiāng)村治理方面的制度安排、政策措施、方式方法還不能適應(yīng)這些新情況新要求，只有堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，著力解決好農(nóng)村社會治理工作的突出問題，才能切實增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、鄉(xiāng)村基層治理面臨的困境

基層治理黨建引領(lǐng)能力不夠。在鄉(xiāng)村振興過程中，基層是治理范圍最廣、問題最突出、矛盾最復(fù)雜的地方?；鶎又卫磉^程中，基層黨建必須保持足夠的引領(lǐng)能力，但實際工作過程中，仍存在以下幾個方面的問題：一是對黨建引領(lǐng)的思想重視程度不夠。在鄉(xiāng)村振興基層治理的過程中，一些干部缺乏對黨建引領(lǐng)的足夠認識，結(jié)果就是“以黨建抓黨建”，不能充分發(fā)揮出黨建在鄉(xiāng)村振興中基層治理的引領(lǐng)能力。二是黨建引領(lǐng)的辦法不夠多。由于人員不足、流動性大、年齡偏大等因素，基層干部在面臨多項繁重任務(wù)時思想包袱重、工作壓力大，這都極大地影響了基層黨建引領(lǐng)能力的發(fā)揮。三是黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一些基層干部對黨支部規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)優(yōu)勢不能充分轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。

基層治理服務(wù)能力不足。一方面，是基層治理供給能力不足，供給側(cè)失衡?；鶎佑绕涫寝r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的豐富程度，直接體現(xiàn)供給的態(tài)度、能力和決心;基層服務(wù)物品數(shù)量和質(zhì)量，直接體現(xiàn)基層治理的供給能力強弱。當前，基層治理的財政壓力大，支出多、收入少，導(dǎo)致了供給能力的嚴重不足。基層政府財政設(shè)計支出往往與收入存在較大落差，通常呈現(xiàn)出赤字狀態(tài)，基層政府甚至有些縣級、市級財政都出現(xiàn)了供給能力不足的現(xiàn)象。另一方面，基層治理服務(wù)能力疲軟，服務(wù)側(cè)受挫。基層治理服務(wù)能力不足，體現(xiàn)在服務(wù)人員數(shù)量少、不愿服務(wù)、不敢服務(wù)等諸多方面?；鶎又卫黻犖榻ㄔO(shè)強度不夠，專業(yè)化服務(wù)人員較少，導(dǎo)致有些專業(yè)在村里的服務(wù)跟不上，甚至是重管理、輕服務(wù)。

基層吸納人才能力不強。人才是基層治理的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?；鶎痈刹渴钱?shù)剞r(nóng)民最直接的引導(dǎo)者，他們的治理能力極大地影響著鄉(xiāng)村振興的成效。在一些地區(qū)，有的基層干部缺乏農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和相關(guān)技能，從事基層治理工作所需的能力不足，很難滿足當?shù)氐陌l(fā)展需要。人才資源的缺失和不對稱是基層治理能力不足的重要原因，吸納從事基層治理的專業(yè)人才尤為重要。

三、提升鄉(xiāng)村基層治理能力的路徑

增強基層治理黨建引領(lǐng)能力。黨的十九大報告強調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這為推進鄉(xiāng)村振興中的基層治理提出了明確要求，為全面推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。新時代的基層治理，必須把黨建引領(lǐng)放在首位，并持之以恒地把黨建引領(lǐng)貫穿于基層治理的全過程。一是要加強思想建設(shè)，提高政治站位。在鄉(xiāng)村振興過程中，基層治理要牢固樹立黨建引領(lǐng)的政治意識和政治自覺，從根源上認識基層黨建和基層社會治理的關(guān)系，做到基層黨建和基層治理相互支撐、相互促進。二是要不斷夯實黨建引領(lǐng)的群眾基礎(chǔ)。固本強基，不斷增強基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。黨員干部是聯(lián)系群眾的關(guān)鍵樞紐，在任何時刻、任何情況下，都要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，結(jié)合基層治理工作實際，與時俱進、求真務(wù)實，不斷深入群眾，總結(jié)好方法、嘗試新思路，密切干群關(guān)系、贏得民意基礎(chǔ)。三是不斷提高黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮?；鶎又卫響?yīng)堅持“一盤棋”指導(dǎo)思想，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動各方面資源形成工作合力。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會、農(nóng)民、社會組織等基層治理主體，通過強化彼此認同，統(tǒng)合各方力量，共同實現(xiàn)農(nóng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興“同頻共振”，進而積極推動構(gòu)建“共建共治共享”的農(nóng)村基層治理格局。

提高基層治理的供給服務(wù)能力。一是要不斷增強基層治理供給能力，平衡供給側(cè)結(jié)構(gòu)?；鶎诱M一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足基礎(chǔ)供給，基層治理機構(gòu)人員也應(yīng)承擔起基層治理的當家人角色。一方面要積極爭取各方幫扶支持。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題的突破口在基層治理，因此要大力開展鄉(xiāng)村地區(qū)對口幫扶，從國家層面、省市縣各層級對農(nóng)村地區(qū)提供基層治理方面的支持。另一方面要不斷充實基層的財力。積極發(fā)揮財政職能作用，在加大財政統(tǒng)籌保障力度上持續(xù)發(fā)力。財政部門要牢固樹立“跳出財政看財政”理念，不能把資金“一撥了之”，而是當好專項行動的“軍需官”，將資金精準投放到基層前線，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供精準而強勁的動力。在財政能力提升的同時，還應(yīng)吸引民間社會資本作為有效補充。基層治理應(yīng)對責(zé)任區(qū)域有系統(tǒng)清晰的規(guī)劃，把有限的資源用在最需要的地方。二是要不斷增強基層治理服務(wù)能力，強化服務(wù)側(cè)功能。鄉(xiāng)村振興過程中，基層治理的主動性是鄉(xiāng)村建設(shè)取得成功的重要因素之一，這就要求增強治理人員的主動性。通過培訓(xùn)，幫助基層治理人員提升服務(wù)能力，進而愿作為、敢擔當。基層服務(wù)治理依賴群體服務(wù)和個體服務(wù)，應(yīng)著力培養(yǎng)選配一批有能力、有素質(zhì)的職業(yè)化基層治理人員，高效保質(zhì)地完成農(nóng)村所需的服務(wù)。

增強基層治理人才吸納能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，要加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)?；鶎又卫響?yīng)增強基層治理的吸納力，增強對農(nóng)村人才的吸引力，實現(xiàn)與基層自治的良性互動，保障基層治理體系良性運轉(zhuǎn)。人才是一切問題的關(guān)鍵，基層治理體制的高效良性運轉(zhuǎn)需要專業(yè)人才的積極參與，可以通過人才政策等多種途徑來解決，加強制度保障，制定人才引進政策，引進專業(yè)技術(shù)人員。此外，還應(yīng)支持大學(xué)生下鄉(xiāng)，鼓勵本地人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等等。通過多種措施，增強基層治理吸納能力，增強鄉(xiāng)村振興的人才隊伍建設(shè)，有效發(fā)揮基層治理效能，為早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標助力賦能。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責(zé)任編輯/唐? ? 詠