落實(shí)“四下基層”要求 踐行“巡視為民”理念

楊春林

上世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志擔(dān)任福建省寧德地委書記時(shí)，在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步建立了“四下基層”機(jī)制，倡導(dǎo)并踐行宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。這一理念和實(shí)踐彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)我們深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，踐行“巡視為民”理念、做好政治巡視工作有著重要指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持政治監(jiān)督，在做到“兩個(gè)維護(hù)”上聚焦。宣傳黨的路線方針政策下基層，是各級(jí)黨組織的重要政治責(zé)任。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要積極做好群眾的宣傳、發(fā)動(dòng)和思想教育工作，改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)，使黨的方針、政策真正落到實(shí)處”。為此，他始終躬身篤行，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署與地方實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性推動(dòng)主政地方的各項(xiàng)工作。巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督，其根本任務(wù)是督促做到“兩個(gè)維護(hù)”。具體而言，巡視監(jiān)督要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，聚焦被巡視黨組織在落實(shí)黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)巡視、審計(jì)、主題教育整改等方面的情況。通過主動(dòng)查找和發(fā)現(xiàn)政治上的偏差，確保黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實(shí)，真正將“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)上。對(duì)巡視干部而言，落實(shí)“四下基層”要求，不但要做宣傳黨的路線方針政策下基層的監(jiān)督者，更要做學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐者、推動(dòng)者，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

堅(jiān)持群眾路線，在加強(qiáng)調(diào)查研究上發(fā)力。調(diào)查研究下基層，是踐行黨的群眾路線的基本途徑，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重要的工作方法。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“我們提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶任務(wù)、帶問題深入基層，解剖麻雀”。為此，他始終率先垂范，進(jìn)村入戶走基層，留下了當(dāng)年“三進(jìn)下黨、三上毛家坪”的佳話。巡視工作就是調(diào)查研究工作，巡視過程就是帶著任務(wù)、解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)問題的過程。《巡視工作條例》明確的12種工作方式，都是調(diào)查研究的方法。例如，巡前要及時(shí)收集各方面信息，全面掌握第一手材料;巡中要認(rèn)真查閱資料、聽取情況介紹、開展巡視談話、組織座談走訪和深入現(xiàn)場(chǎng)了解調(diào)研，聽取各方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，深挖細(xì)查問題，全面了解真實(shí)情況。特別是要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，結(jié)合被巡視單位的特點(diǎn)，善于用歷史的、辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待問題，把每個(gè)問題搞清楚、細(xì)節(jié)搞清晰、責(zé)任搞明白，做到所有問題都有政策與事實(shí)支撐，讓巡視結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。巡視干部落實(shí)“四下基層”要求，必須做調(diào)查研究下基層的模范，領(lǐng)悟調(diào)查研究的真諦，把握實(shí)事求是的精髓，把黨的群眾路線貫穿巡視工作的全過程各方面。

堅(jiān)持人民至上，在做好巡視信訪上用情。信訪接待下基層，是堅(jiān)持以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，是“送上門”的群眾工作。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部不要怕群眾，要關(guān)心群眾，群眾之所以上訪，就是因?yàn)樗麄冇锌唷⒂须y、有問題要解決”。為此，他始終身體力行，親自制定領(lǐng)導(dǎo)干部下基層巡回接待群眾來訪制度，讓信訪接待日成為群眾的“連心節(jié)”。巡視信訪工作是直接的面對(duì)面的群眾工作，是問題線索的重要來源。同時(shí)，通過解決信訪問題，還可以增強(qiáng)群眾對(duì)巡視組的信任感。同時(shí)，要高度重視巡視信訪工作，合理安排信訪人員，暢通信訪渠道，建立健全信訪臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)巡視信訪件的定期交辦、重點(diǎn)督辦和統(tǒng)計(jì)分析，確保件件有著落、事事有回音。巡視干部落實(shí)“四下基層”要求，必須把信訪接待下基層作為應(yīng)盡之責(zé)，用心用情解決人民群眾的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾感到巡視就在身邊。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在推動(dòng)立行立改上見效?，F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的生動(dòng)體現(xiàn)，也是推動(dòng)問題得到有效解決的重要途徑。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要到最困難的地方去，解決群眾最需要解決的‘急‘難問題，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖”。為此，他始終以身作則，贏得了“不是一個(gè)坐在辦公室里聽匯報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)，而是向基層要真相、要思路、要答案的務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)”的贊譽(yù)。巡視工作方針是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，解決問題是巡視工作的落腳點(diǎn)。巡視組要走出駐地、走到群眾中去，通過深入現(xiàn)場(chǎng)聽取意見，關(guān)心關(guān)注群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動(dòng)邊巡邊改。特別是對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且被巡視黨組織能夠及時(shí)解決的問題，包括違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面問題，損害群眾利益的普遍性問題，各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)改未改的突出問題，可能引發(fā)群體性事件的個(gè)別典型問題，以及被巡視黨組織在匯報(bào)中自我查擺、巡視組在巡前通過各種渠道收集的突出問題等，巡視組要及時(shí)督促被巡視黨組織立行立改，以整改的實(shí)際成效，取信于民。巡視干部落實(shí)“四下基層”要求，必須把現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層作為重要工作方法，堅(jiān)守為民情懷，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于直面矛盾，通過推動(dòng)解決群眾身邊的“小問題”，贏得民心向背的“大政治”。

（作者系中共湖南省委巡視組組長(zhǎng)）