加快建設(shè)社會主義法治國家

陳紅旗 趙丹

《習(xí)近平談治國理政》第四卷第十一專題收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于“加快建設(shè)社會主義法治國家”的三篇重要文章，即《實(shí)施好民法典》《以科學(xué)理論為指導(dǎo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》《全面推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》。這三篇重要文章既一以貫之地體現(xiàn)了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的總要求，又著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)行了一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。特別是2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想，對于發(fā)展中國特色社會主義法治理論、建設(shè)中國特色社會主義法治國家具有重要意義。我們學(xué)習(xí)“加快建設(shè)社會主義法治國家”這一專題，首要的任務(wù)就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、主要內(nèi)容和實(shí)踐要求。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會專門研究全面依法治國，出臺關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，對全面依法治國進(jìn)行頂層設(shè)計、描繪了宏偉藍(lán)圖。黨的十九大提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，確立了新時代法治中國建設(shè)的路線圖、時間表。黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改，由憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。黨的十九屆三中全會站在加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，成立中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作。黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出部署。黨的十九屆五中全會在制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議時，再次就全面依法治國作出部署，對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局立法工作提出新的要求。習(xí)近平總書記還三次主持召開中央全面依法治國委員會會議，系統(tǒng)闡述全面依法治國的若干重大理論和實(shí)踐問題。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，正式將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。可以說，習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平法治思想凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，開辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論和實(shí)踐的新境界。習(xí)近平法治思想既堅持馬克思主義法治理論的基本立場、觀點(diǎn)和方法，又在法治理論上有許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，為馬克思主義法治理論發(fā)展作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。習(xí)近平法治思想還深刻總結(jié)了古今中外治國理政經(jīng)驗(yàn)特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)邁向良法善治新境界的強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平法治思想也是從源遠(yuǎn)流長的中華法律文明傳統(tǒng)和蓬勃發(fā)展的社會主義法治實(shí)踐中形成的偉大理論成果，充分揭示了中國特色社會主義法治道路、理論、制度、文化的生命力和優(yōu)越性，必將增強(qiáng)廣大干部群眾走中國特色社會主義法治道路的信心。新時代新征程，習(xí)近平法治思想為深入推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供了科學(xué)的法治理論指導(dǎo)。

準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容

在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記提出“十一個堅持”，系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)全面依法治國的內(nèi)在要求、力量源泉、正確方向、工作重點(diǎn)、必由之路、總抓手、戰(zhàn)略布局、總方針、必然要求、組織保障和關(guān)鍵問題，形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系。這“十一個堅持”大致可以分為政治方向、主要任務(wù)、基礎(chǔ)保障等三個方面。

關(guān)于新時代全面依法治國的政治方向?！笆粋€堅持”中的前三個“堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路，是全面依法治國的根本保證、根本立場、根本路徑。習(xí)近平總書記深刻回答了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰、走什么道路等大是大非問題，科學(xué)指明了中國特色社會主義法治的前進(jìn)方向。我們要深刻認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，自覺堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要深刻認(rèn)識到全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，自覺堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。要深刻認(rèn)識到中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，自覺堅持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

關(guān)于新時代全面依法治國的主要任務(wù)?！笆粋€堅持”中的第四至第九個“堅持”，是新時代全面依法治國的戰(zhàn)略布局和主要任務(wù)。習(xí)近平總書記深刻回答了全面依法治國如何重點(diǎn)突破的問題，科學(xué)指明了中國特色社會主義法治的戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，確保憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。要堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，提高立法質(zhì)量和效率，深化行政執(zhí)法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)社會主義法治文化，全面提升法治的權(quán)威性和公信力。要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，善于綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

關(guān)于新時代全面依法治國的基礎(chǔ)保障。在第十、第十一個“堅持”中，習(xí)近平總書記深刻回答了全面依法治國需要什么保障的問題，強(qiáng)調(diào)全面依法治國首先要把專門隊伍建設(shè)好和抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，滿腔熱忱投身社會主義法治國家建設(shè)。要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

牢牢抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！苯ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，具體說來就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。習(xí)近平總書記指出：“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威?！币訌?qiáng)和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、我國法域外適用的法律體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，還要豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。

建設(shè)高效的法治實(shí)施體系?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。所以，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法體系，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，將政府各項(xiàng)活動全面納入法治軌道，確保全面、正當(dāng)、依法、審慎履行政府職能。要建設(shè)公正司法體系，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。要建設(shè)全民守法體系，通過改進(jìn)和加強(qiáng)普法宣傳教育、推動人民群眾參與社會治理、幫助人民群眾化解矛盾糾紛等多樣化的工作形式，深入推進(jìn)全民自覺守法。

建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記指出，“公平正義是司法的靈魂和生命”，必須加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。為此，要建立起對法治工作的全面監(jiān)督，從立法監(jiān)督、執(zhí)法工作監(jiān)督、司法活動監(jiān)督三個方面完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，將法律實(shí)施的全階段納入監(jiān)督軌道。要把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

建設(shè)有力的法治保障體系。全面依法治國，必須保障有力。要堅持、加強(qiáng)和改善黨對法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。要加強(qiáng)干部隊伍和人才保障，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。要加強(qiáng)科技和信息化保障，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，將堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來，是習(xí)近平法治思想的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。要有效提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，把黨內(nèi)法規(guī)體系的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理實(shí)效和治理能力。要充分發(fā)揮國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的作用，以更加完善的法治體系確保黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。

當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，新的形勢和任務(wù)對法治建設(shè)提出了新的更高要求。與此同時，百年變局與世紀(jì)疫情疊加，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。今后，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治中國建設(shè)，全面提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）