“福彩生活”公益金支持烈士紀念設(shè)施籌建的探究

周玉春 毛福平 樊玉鎖 李鑫

摘要：本文遵循《國務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚條例〉的決定》的政策導(dǎo)向，從國內(nèi)外的烈士紀念設(shè)施的案例中梳理相關(guān)理念、要素，提出了對零散烈士紀念設(shè)施與鄉(xiāng)村振興的紅色美麗鄉(xiāng)村試點相融合；建議在各地城鎮(zhèn)公園、街心公園、口袋公園興建一批半身雕塑英烈的規(guī)劃；建議在新計劃的旅游景區(qū)興建一批具有城市新標志、新名片功能的講述英烈事件的紀念塔、紀念墻；建議在全國各地的國防特色學(xué)校的校園、教育走廊興建一批半身雕塑英烈和浮雕英烈；并由國家級公益金“福彩生活”聯(lián)手更多熱心社會公共服務(wù)和公益事業(yè)的企業(yè)與機構(gòu)支持、參與烈士紀念設(shè)施的建設(shè)，調(diào)動全民傳承紅色基因，開展國防教育，增強民族自信心與民族凝聚力。同時本文還提出組建“中國烈士紀念設(shè)施研究會”，編撰出版《中國烈士紀念設(shè)施年鑒》，組織《全國英烈設(shè)施白皮書》等建議。

關(guān)鍵詞：“福彩生活”；烈士紀念設(shè)施；升級規(guī)劃

《軍地·智庫》由北京中管致遠國際企業(yè)管理有限公司聯(lián)手國家級公益金“福彩生活”等多家肩負軍地事業(yè)使命，熱心公益的企業(yè)及社會團體構(gòu)成，以《軍地·智庫》內(nèi)參采集、反映、謀劃具有前瞻性、國家戰(zhàn)略的創(chuàng)意舉措，呈遞給國家有關(guān)部門，為軍地事業(yè)、軍民融合領(lǐng)域加速發(fā)展提供建言資政。遵循《中華人民共和國英雄烈士保護法》，聯(lián)合中國管理科學(xué)研究院福彩生活研發(fā)中心撰寫此文，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，紀念、尊崇、學(xué)習(xí)英烈，厚植愛黨、愛國、愛軍情感，讓紅色血脈、革命薪火代代相傳，增強全民的民族自信心和凝聚力。

一、本項目的政策導(dǎo)向及其目標任務(wù)

1.著力規(guī)范解決烈士紀念設(shè)施建設(shè)修繕工作中的現(xiàn)實問題，為烈士紀念設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、有效管護、合理利用提供制度依據(jù)[ 1 ]。

2.針對零散烈士紀念設(shè)施保護難題，增加零散烈士紀念設(shè)施管護要求[ 1 ]。

3.增加關(guān)注“規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國性知名度和較強區(qū)域影響力的其他烈士紀念設(shè)施”[ 1 ]。

4.著重強調(diào)烈士紀念設(shè)施改陣布展以及網(wǎng)上展館的建設(shè)要求[ 1 ]。

5.推動英雄烈士進入黨史主題展覽陳列。精心選取編撰7000余名中華著名英雄的事跡，在中國共產(chǎn)黨歷史展覽館展陳，大力宣傳百年黨史中英雄烈士們的豐功偉績和高尚品德[2]。

6.把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)弘揚好、紅色基因傳承好，擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新、銳意進取，努力開創(chuàng)新時代褒揚紀念工作新局面。

7.落實《關(guān)于用好烈士褒揚紅色資源 加強青少年愛國主義教育的意見》，推進革命烈士事跡進課堂、進校園持續(xù)開展，崇尚英雄，捍衛(wèi)英雄，學(xué)習(xí)英雄的氛圍日益濃厚。

二、本項目的難點及其創(chuàng)新探索

（一）地皮日趨緊缺、價格居高不下，合作建設(shè)是創(chuàng)新探索

建設(shè)烈士紀念設(shè)施是需要地皮的，但隨著我國城市化的進程，地皮日趨緊缺，價格也居高不下。要當(dāng)?shù)卣疅o償提供也只能在偏僻地段并且也只能是個案，沒有推廣的前景。

《軍地·智庫》建議通過與城市街心公園、城市旅游新景點合作建設(shè)烈士紀念設(shè)施，作為解決地皮的一種創(chuàng)新探索。

（二）體制內(nèi)資金有限，支持國家級公益金“福彩生活”帶動社會力量參與是一種探索

建設(shè)烈士紀念設(shè)施是國家退役軍人事務(wù)部的法定職責(zé)，也是有資金投入的，但要完成7000個英烈紀念設(shè)施的建設(shè)，其資金缺口是巨大的。

為此，《軍地·智庫》策劃、推動國家級公益金“福彩生活”帶動社會力量支持和參與本項目?！案２噬睢鄙疃劝l(fā)掘彩票的貨幣價值，堅持福利彩票公益屬性，通過廣泛開展慈善活動，聚集廣大群眾積極參與，讓更多的公民認識福彩、了解福彩、參與福彩。因此“福彩生活”參與烈士紀念設(shè)施中，就展示了福彩生活“福彩生活無處不在，公益無處不在，驚喜無處不在”的理念。

“福彩生活”助力民眾社會公共生活充滿活力，秉承“取之于民、用之于民、取信于民”的社會承諾，強化公益使命擔(dān)當(dāng)，為推動福彩生活社會責(zé)任的常態(tài)化發(fā)展，福彩生活擬設(shè)立5個專項基金：養(yǎng)老發(fā)展基金、生態(tài)修護基金、兒童助困基金、社區(qū)志愿者基金、退役軍人創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，培育民眾參與社會服務(wù)并承擔(dān)社會責(zé)任的意識，讓廣大民眾在履行公民社會責(zé)任和奉獻愛心的同時獲得社會成就感和生活幸福感。

（三）人才資源缺乏，借助社會人才資源也是一種探索

本項目的實施需要諸多專業(yè)人才，它也是本項目的瓶頸和軟肋。為此，《軍地·智庫》建議組建“中國烈士紀念設(shè)施研究會”，組織“全國英烈紀念碑（塔、墻）設(shè)計大賽”，以及編撰《中國烈士紀念設(shè)施年鑒》。借助吸納社會人才資源參與本項目也是一種探索。

三、國內(nèi)外烈士陵園與國家公墓給本項目的啟示

（一）莫斯科新圣女公墓及其啟示

俄羅斯莫斯科的新圣女公墓，是各國游客最愛去的地方，許多曾經(jīng)對俄羅斯歷史發(fā)展進程中起過推動作用的名人都長眠于此。它給本項目的啟示如下：

1.國家公墓的要素

一是體量大：埋葬著2.6萬多名俄羅斯各個歷史時期的名人。

二是旅游景觀：歐洲三大公墓之一，各國游客都來瞻仰。

三是名人匯集：對俄羅斯歷史發(fā)展進程有過推動的名人都長眠于此。

2.設(shè)計模式特色

一是融合雕塑藝術(shù)：幾乎每一個墓主的靈魂與墓碑的藝術(shù)巧妙地結(jié)合，形成俄羅斯墓園文化。

二是墓文簡潔：墓碑除死者的名字和生卒年代之外，就沒有別的文字，千秋的功與過任后人評說，因此在歷史動蕩和變遷中長存至今。

3.選址與環(huán)境特點

該公墓選址莫斯科西南部，墓地四周松樹高聳，地面草坪綠地，是墓地與公園的融合體。

（二）南京雨花臺烈士陵園及其啟示

南京雨花臺烈士陵園是新中國規(guī)模最大的紀念性陵園。1937年為保衛(wèi)南京而犧牲的6000多名將士在此安息。它給本項目的啟示如下：

1.國家級烈士紀念設(shè)施的要素

一是全國重點革命烈士紀念建筑物保護單位。

二是國家級愛國主義教育示范基地。

三是每年都有來自全國各地的“紅色旅游”團隊，擁有極大社會知名度和影響力。

2.設(shè)計模式特色

一是借鑒和傳承我國古代風(fēng)水理念與國家級陵墓建筑模式。

二是設(shè)計烈士大型群雕。

（三）四川阿壩川主寺鎮(zhèn)紅軍長征紀念碑碑園

紅軍長征紀念碑碑園是紅軍長征總紀念碑。它給本項目的啟示如下：

1.國家級烈士紀念設(shè)施的要素

該碑園是中共中央、中央軍委為紀念紅軍長征這一人類史上的奇跡而決定修建的。該碑園由多位國家領(lǐng)導(dǎo)和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)題詞。

2.設(shè)計模式特色

一是借鑒和傳承我國古代風(fēng)水理念與國家級陵墓建筑的模式。

二是設(shè)計建造了大型花崗巖群雕。

四、7000多名中華著名英烈的規(guī)劃與布局

1.建議在多地旅游新景點地興修一批具有打造城市新標志、新名片功能的英烈群浮雕、英烈事件紀念墻、英烈事件紀念館、英烈事件紀念塔（碑）

調(diào)研顯示：類似云南騰沖的中國遠征軍抗日將士紀念碑、哈爾濱、長春、沈陽、大連等地的蘇聯(lián)紅軍烈士紀念塔都成為當(dāng)?shù)爻鞘械牡貥撕兔ｋS著改革開放的進程，在各城市中心區(qū)域單獨興建烈士紀念塔的可操作難度極大，但是在即將新建的旅游新景觀地興建與旅游相結(jié)合的紀念塔（碑），具有大概率的可操作性。

《軍地·智庫》建議：由國家退役軍人事務(wù)部和國家文化旅游部、國家級公益金“福彩生活”、新景觀投資單位共同研討、規(guī)劃在新景觀地興建一批英烈重大歷史事件的紀念塔（墻、群塑、館），打造成當(dāng)?shù)匦碌貥恕⑿旅?/p>

2.建議在各地城鎮(zhèn)公園規(guī)劃興建一批紀念英烈半身雕塑，將紅色教育與城市旅游、城市美化深度融合

調(diào)研顯示：單獨為烈士陵園爭取無償?shù)仄るy度日趨增加，為此借鑒城市雕塑的模式，利用城鎮(zhèn)街心公園、口袋公園興建一批紀念英烈的半身雕塑，走紅色教育與城市旅游、城市美化融合的道路。

《軍地·智庫》建議：由國家退役軍人事務(wù)部、國家文化旅游部、國家園林局、全國城市雕塑規(guī)劃組、地方志辦公室、國家級公益金“福彩生活”共同研討、規(guī)劃在城鎮(zhèn)公園興建一批紀念英烈的半身雕塑。將紅色基因傳承和融入城市常態(tài)生活之中。

3.建議在全國國防特色中小學(xué)校的校園規(guī)劃、興建一批英烈雕塑或浮雕

遵循“革命烈士事跡進課堂、進校園”的政策導(dǎo)向，結(jié)合教育部貫徹推進全民國防教育的政策，《軍地·智庫》建議由國家退役軍人事務(wù)部、國家教育部、地方志辦公室、國家級公益金“福彩生活”共同研討、規(guī)劃，分期分批在全國各地的國防特色中小學(xué)的校園里興建英烈雕塑或浮雕。讓英烈的事跡走進校園，為全民國防教育打上堅實基礎(chǔ)。

4.建議將零散烈士紀念設(shè)施作為一種實物教科書融入鄉(xiāng)村振興的紅色美麗鄉(xiāng)村試點之中

零散烈士紀念設(shè)施的修繕是一個公認的難題?！盾姷亍ぶ菐臁方ㄗh：由國家退役軍人事務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家文化旅游部、地方志辦公室、國家級公益金“福彩生活”共同研討、規(guī)劃，將這些零散烈士紀念設(shè)施涉及的戰(zhàn)爭、事跡整理成文字資料，再搜集與此相關(guān)的電視、電影、回憶錄中涉及到的景點、人物、故事下載并融入該紅色旅游線中，并對零散烈士紀念設(shè)施進行修繕。

《軍地·智庫》認為：通過上述四種創(chuàng)新探索，有望對興建7000余個中華著名英烈分期分批予以實施，這些烈士紀念設(shè)施將依據(jù)烈士的出生地、故鄉(xiāng)、學(xué)習(xí)成長地、戰(zhàn)斗經(jīng)歷地、犧牲地等多個紀念因素進行建設(shè)，因此一個烈士紀念事跡有可能在多個地方出現(xiàn)，涉及的烈士紀念設(shè)施總數(shù)將超出7000個目標任務(wù)。

五、對現(xiàn)有烈士紀念設(shè)施事務(wù)的升級規(guī)劃

1.逐步、適度建立烈士紀念設(shè)施的儀仗隊

儀仗隊是瞻仰烈士紀念設(shè)施，營造軍人職業(yè)崇尚的重要形式，也是與旅游觀光相結(jié)合的重要模式?！盾姷亍ぶ菐臁方ㄗh：由各級退役軍人事務(wù)機構(gòu)以政府購買服務(wù)的模式，通過招投標，由當(dāng)?shù)氐膰澜逃貋沓袚?dān)儀仗隊的業(yè)務(wù)，包括重大節(jié)假日的升旗儀式。

2.推動烈士紀念設(shè)施的數(shù)字化宣傳模式

借鑒甘肅敦煌石窟的數(shù)字化宣傳模式，強化烈士紀念設(shè)施的宣傳輻射力與輻射范疇。

3.建立中國烈士紀念設(shè)施數(shù)據(jù)庫

將全國各地的烈士紀念設(shè)施的照片、微視頻、文字宣傳資料匯總在一起，爭取到任何一個規(guī)?；牧沂考o念設(shè)施場所都能查詢到其它各地的設(shè)施的資料。

4.組建“中國英烈紀念設(shè)施研究會”

建議組建“中國英烈紀念設(shè)施研究會”，吸納、集聚關(guān)注、熱愛英烈紀念設(shè)施的有識之士、專家、學(xué)者、愛好者。

該研究會的主要任務(wù)是協(xié)助、配合退役軍人事務(wù)部與有關(guān)部門確定的英烈紀念設(shè)施規(guī)劃、標準評價等工作。

5.組織“英烈紀念設(shè)施設(shè)計大賽”

通過設(shè)計大賽，提升英烈紀念設(shè)施的設(shè)計、藝術(shù)水平。

6.組織編撰出版《中國烈士紀念設(shè)施年鑒》

以透明、公開的理念，編撰出版該年鑒，這是宣傳烈士紀念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行，具有保存留念的價值，也是對英烈家屬子女的一種安慰和尊重。

六、“福彩生活”參與本項目的意義重大

國家級公益金“福彩生活”支持、參與烈士紀念設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)意義重大。

1.體現(xiàn)了國家思維：借助社會力量

我國改革開放中的各項重大工程都鼓勵、歡迎社會力量的支持、參與。它不僅能吸納民間資金、優(yōu)秀人才，彌補建設(shè)資金和人才的缺口，而且能提升廣大國民對重大工程的認知度和關(guān)注度。

“福彩生活”支持、參與該項目，拓展了“福彩生活”的時代新功能，加速推動烈士紀念設(shè)施這一國家行為的落地與升級。充分體現(xiàn)該項目借助社會力量的國家思維。

2.彰顯“福彩生活”的公益屬性

福彩生活項目秉承中國福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨和“取之于民、用之于民、取信于民”的社會承諾，以彩票特許經(jīng)營權(quán)等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，深度發(fā)掘彩票的貨幣價值，堅持福利彩票的人民屬性、國家屬性和公益屬性，普及慈善意識，傳播慈善文化，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)美德。獨創(chuàng)以贈送為核心的創(chuàng)新型消費模式，極大地提高了百姓的公益事業(yè)參與度，讓福彩公益無處不在，讓公益和希望不僅是一種行動，更是生活的一部分，在神州大地處處播撒愛的火種、傳遞善的偉力，推動我國慈善事業(yè)騰飛。

因此，烈士紀念設(shè)施的四個探索創(chuàng)新與“福彩生活”公益宗旨相融合，借助 “福彩生活”福彩銷售新模式，為愛國主義教育、紅色教育、國防教育融入城市生活、鄉(xiāng)村振興、進校園提供新渠道。

3.烈士紀念設(shè)施的探索創(chuàng)新與“福彩生活”多元化應(yīng)用場景相輔相成，共同受益

“福彩生活”在全國范圍重點打造福彩生活灣區(qū)、福彩生活購物中心和福彩生活社區(qū)體驗館等多元化應(yīng)用場景，推動烈士紀念設(shè)施融入城市旅游新景點、城市街心公園、鄉(xiāng)村紅色旅游及進課堂、進校園的探索創(chuàng)新，運用新時代福彩公益運行的新體系、新模式、新樣板，創(chuàng)建中國特色社會主義的新示范的理念與踐行。

因此，“福彩生活”帶領(lǐng)社會力量參與、支持該項目是相輔相成，共同受益的。

參考文獻：

[1]中華人民共和國退役軍人事務(wù)部.烈士紀念設(shè)施保護管理辦法政策解讀 [EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/ s/QwjKJ6nTODjm2tTa-KW2Ng 2022-1-29.

[2]中華人民共和國退役軍人事務(wù)部褒揚紀念司.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，推動新時代褒揚紀念工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展全國寶楊紀念工作會議在京召開[EB/OL]. http：//www.mva.gov.cn/fuwu/xxfw/ bybz/201910/t20191008_32508. html 2019-09-27.

（作者簡介：周玉春，北京中管致遠《軍地·智庫》主任；毛福平，高級工程師，科普作家；樊玉鎖，中國管理科學(xué)研究院福彩生活研發(fā)中心主任，探索福彩銷售新渠道，促進公益事業(yè)發(fā)展；李鑫，北京中管致遠《軍地·智庫》秘書長）