機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)下基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

丁偉 盧軍 黃東萍 黃微 緱慧君

食品作為特殊的商品，其安全性與人民群眾的生命安全息息相關(guān)，而食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率，直接影響食品監(jiān)管工作的全局，影響人民群眾“舌尖上的安全”。本文對(duì)漢中市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心近十年食品檢驗(yàn)相關(guān)人員、設(shè)備、管理等幾個(gè)方面的發(fā)展情況進(jìn)行了分析，并對(duì)照食品檢驗(yàn)檢測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求介紹了近三年完成的食品監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)情況，總結(jié)出漢中市食品檢驗(yàn)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)。

一、當(dāng)前食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀

1.人員狀況。本中心的業(yè)務(wù)范圍主要是食品、藥品、化妝品、茶葉、原糧等檢驗(yàn)檢測(cè)，設(shè)有業(yè)務(wù)科、中藥室、化學(xué)室、食品室、化妝品室、微生物室、質(zhì)管設(shè)備科等7個(gè)業(yè)務(wù)科室。其中，從事食品檢驗(yàn)的相關(guān)人員有26人，高級(jí)職稱3人、中級(jí)職稱6人、初級(jí)職稱4人，碩士研究生6人，臨聘人員7人，40歲以下占70%。從事食品檢驗(yàn)的人員數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，從而保障了各項(xiàng)檢驗(yàn)任務(wù)能夠按計(jì)劃完成。從人員層次上看，研究生、高級(jí)職稱、中級(jí)職稱人員占有一定比例，高層次人才水平為食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作提供了有力支持和技術(shù)保障。

在人才培養(yǎng)方面，筆者統(tǒng)計(jì)了自2011年以來的人員培訓(xùn)、進(jìn)修情況，1個(gè)月以上外出在上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員僅4人次，其中近5年有1人次，專業(yè)人員進(jìn)修、考察學(xué)習(xí)新理念和先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)很少，人員知識(shí)機(jī)構(gòu)及理論水平已落后于行業(yè)技術(shù)發(fā)展的水平和步伐。

2.儀器設(shè)備現(xiàn)狀。本中心主要精密檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備有100多臺(tái)（件），其中食品檢驗(yàn)設(shè)備39臺(tái)（件），僅占39%，食品檢驗(yàn)主要檢測(cè)設(shè)備及使用年限見表1。其中，使用了10年及以上的檢測(cè)儀器占比52%，使用了5年及以下的占比22%，使用了5年以上10年以下的占比26%，檢測(cè)儀器使用年限占比詳見圖1。

圖1：漢中市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢測(cè)儀器使用年限占比

從儀器配置種類看（表1），目前的食品檢驗(yàn)儀器與10年前的配置種類一樣，隨著檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，液相色譜儀、氣相色譜儀等設(shè)備的使用頻率急劇增加，在檢驗(yàn)集中時(shí)，由于液相色譜儀、原子吸收光譜儀、電子天平等設(shè)備數(shù)量不夠，需排隊(duì)使用。還有許多設(shè)備，如2010年前購置的液相色譜儀、紫外分光光度計(jì)、旋光儀等已陳舊，經(jīng)常出現(xiàn)故障需要維修，有些儀器雖經(jīng)過維修但已無法達(dá)到使用要求。這就導(dǎo)致本中心因?yàn)槿狈舛嗽O(shè)備，無法檢驗(yàn)有染色、增重、非法添加嫌疑的食品，而且檢驗(yàn)周期也會(huì)延長。

3.近三年承擔(dān)的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)情況。2019年承擔(dān)的檢驗(yàn)任務(wù)包括省抽911批次、市抽171批次、委托1294批次;2020年的檢驗(yàn)任務(wù)包括省抽1629批次、市抽1212批次、委托924批次;2021年的檢驗(yàn)任務(wù)包括省抽1060批次、市抽2342批次、委托1300批次。從近三年承擔(dān)的食品監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)分布來看，省抽、市抽、委托的檢驗(yàn)數(shù)量正在逐步增加，檢驗(yàn)品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目等也在逐步增加。

4.執(zhí)行食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。隨著人們對(duì)食品安全的重視，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高、完善，比如33種禁用農(nóng)藥已被列入檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)里，國標(biāo)規(guī)定，針對(duì)禁限用農(nóng)藥，要采用氣相、液質(zhì)、氣質(zhì)的方法進(jìn)行檢驗(yàn)和確認(rèn)，最終得出判定結(jié)果;再如，食品檢驗(yàn)中增加了玉米赤霉烯酮的限量要求，重金屬及有害元素檢測(cè)品種增至28個(gè)品種。隨著檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，均需要高精端檢測(cè)儀器的支持，但本中心的檢測(cè)儀器明顯無法滿足新的檢測(cè)要求，這將會(huì)給食品安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

5.實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理現(xiàn)狀。2019年，本中心制定并開始實(shí)施《質(zhì)量管控和行政雙值班制度》，每周確定一名中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任質(zhì)量管理和行政值班領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)科室、行政后勤科室選派一名干部擔(dān)任質(zhì)量值日員，對(duì)中心各部門涵蓋人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)及報(bào)告書等全環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢查，隨著質(zhì)量管理的常態(tài)化，全員的質(zhì)量意識(shí)逐步提高。2020年3月，本中心食品檢測(cè)開始使用實(shí)驗(yàn)室信息化管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)降低了實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行成本并實(shí)現(xiàn)了全程溯源，有利于保證檢測(cè)工作的順利開展。

二、當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題

1.食品檢驗(yàn)人員技術(shù)參差不齊。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)是一項(xiàng)關(guān)乎民生健康的重要工作，因此對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員提出了較高的要求，如果員工在檢測(cè)技術(shù)、綜合素質(zhì)方面存在問題，就將對(duì)整個(gè)食品檢測(cè)質(zhì)量產(chǎn)生一系列的影響。尤其是縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于缺少完整的人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，難以吸引到專業(yè)性技術(shù)人才，特別是高層次、專業(yè)性技術(shù)人才，導(dǎo)致食品檢測(cè)專業(yè)人才極度匱乏，從而影直接影響到整個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合水平。

2.檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)不完善。當(dāng)前，國內(nèi)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)雖然取得了較大的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小的差距。以農(nóng)藥殘留為例，美國FDA可檢測(cè)出360余種農(nóng)藥，德國可檢測(cè)出325種，加拿大可檢測(cè)出251種，而我國目前尚缺乏能夠同時(shí)檢測(cè)出上百種農(nóng)藥殘留的多殘留技術(shù)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的供需失衡所帶來的短板效應(yīng)再次增大了食品風(fēng)險(xiǎn)外溢的可能。

3.食品檢驗(yàn)信息化程度低。實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)是以實(shí)驗(yàn)室為中心，將實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)流程、人員、儀器設(shè)備、標(biāo)物標(biāo)液、化學(xué)試劑、標(biāo)準(zhǔn)方法、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、樣品處置、量值溯源等影響分析數(shù)據(jù)的因素有機(jī)結(jié)合起來，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室管理，組成一個(gè)全面、規(guī)范的管理體系。目前，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然都建立起相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)均屬于內(nèi)部檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有一定的封閉性，不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的共享，仍未建立起功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)。

三、針對(duì)當(dāng)前食品安全

檢驗(yàn)檢測(cè)形勢(shì)的對(duì)策和建議

1.打造食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)人才聚集地。一是強(qiáng)化人才引進(jìn)，積極集聚各類人才資源。全力引進(jìn)專項(xiàng)人才，對(duì)優(yōu)秀人才采取“一事一議”的方式，引進(jìn)高學(xué)歷人才，為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。二是優(yōu)化培育路徑，持續(xù)提升人才質(zhì)量。組織各類人才參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)通過增加食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、改善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境等方式，為人才綜合能力的提升提供環(huán)境保障。三是立足本縣茶葉、食用菌、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在科研攻關(guān)、檢測(cè)技術(shù)突破等方面壓擔(dān)子，組織專家、教授帶頭開展相關(guān)的科研工作，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力和科技創(chuàng)新能力。

2.提升檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備水平，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)方法。硬件設(shè)備是制約基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要問題，隨著食品生產(chǎn)工藝的復(fù)雜化、食品成分的多樣化以及貿(mào)易往來的常態(tài)化，這都對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)及方法提出了更高的要求，現(xiàn)有設(shè)備配置已不能滿足服務(wù)監(jiān)管的要求。因此，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足實(shí)際，一是要加快對(duì)自有設(shè)備的升級(jí)改造，并做好先進(jìn)技術(shù)（裝備）的消化、吸收與引進(jìn)工作，夯實(shí)物質(zhì)技能儲(chǔ)備，健全檢測(cè)門類，收緊風(fēng)險(xiǎn)外溢的閘口。二是應(yīng)密切關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，以市場(chǎng)食品需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)的針對(duì)性，要加大對(duì)多殘留、多成分同步檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)推廣力度，豐富食品檢驗(yàn)檢測(cè)的手段、方法，不斷釋放科技創(chuàng)新所帶來的技術(shù)紅利。

3.加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量管理的信息化建設(shè)。通過運(yùn)用信息管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)及信息的收集、分析、報(bào)告及管理，對(duì)樣品檢驗(yàn)流程、分析數(shù)據(jù)及報(bào)告、實(shí)驗(yàn)室資源等要素進(jìn)行綜合管理，為管理者和實(shí)驗(yàn)人員提供更高效、更準(zhǔn)確的決策依據(jù)，進(jìn)一步完善和提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作效率和檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的公正性、科學(xué)性和可追溯性，為打造一支創(chuàng)新化、信息化、科技化的市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)隊(duì)伍提供專業(yè)保障。

作者簡介：丁偉（1975-），男，大學(xué)?？疲芯糠较?yàn)槭称匪幤窓z驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理。