公正執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

□ 張 斌 劉 琳

作為一種價(jià)值追求與選擇，公正執(zhí)法既是法治社會(huì)的基本要求，也是執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有做到公正執(zhí)法才能維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，才能實(shí)現(xiàn)法律的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，才能保障人民的合法權(quán)益。盡管公正執(zhí)法是法治社會(huì)的一塊基石，但在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中卻有諸多因素影響執(zhí)法的公正，本文就公正執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策淺談一下看法。

一、公正執(zhí)法的涵義

公正執(zhí)法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)。公正執(zhí)法要求執(zhí)法人員有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩公平正義的處理每一起違法案件。水事公正執(zhí)法特指水事執(zhí)法機(jī)關(guān)及水事執(zhí)法人員按照公平正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等國(guó)家有關(guān)水事法律法規(guī)，平等、客觀地處理每一起水事違法行為。

二、影響公正執(zhí)法的因素

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，尤其是在公正執(zhí)法方面，有了很大的飛躍，但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過(guò)程中，影響公正執(zhí)法的不利因素仍在一定范圍內(nèi)存在，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法人員自身的執(zhí)法素質(zhì)影響公正執(zhí)法

執(zhí)法者是執(zhí)法實(shí)踐中最重要的活動(dòng)主體，也是執(zhí)法工作得以實(shí)施的基本保證，可以說(shuō)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法能否公正。近幾年，盡管執(zhí)法人員的素質(zhì)一直不斷提升但仍存在有下列問(wèn)題：1.非正規(guī)院校培養(yǎng)的執(zhí)法人員相對(duì)較多，正規(guī)院校培養(yǎng)的執(zhí)法人員相對(duì)較少，這樣導(dǎo)致了一些執(zhí)法人員缺乏扎實(shí)、系統(tǒng)的法律知識(shí)。當(dāng)然，這其中有一部分是歷史原因造成的。2.單一型的執(zhí)法人員相對(duì)較多，復(fù)合型的執(zhí)法人員相對(duì)較少。目前執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)已呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，這就要求執(zhí)法人員具備多方面的綜合知識(shí)，但實(shí)際上復(fù)合型的執(zhí)法人員卻相對(duì)不足，這在某種程度上也制約了公正執(zhí)法。3.缺乏嚴(yán)謹(jǐn)法律精神的執(zhí)法人員較多，具備嚴(yán)謹(jǐn)法律精神的執(zhí)法人員較少。相當(dāng)一部分執(zhí)法人員習(xí)慣性、機(jī)械性地依據(jù)法律法規(guī)做出行政處罰，而很少對(duì)每起違法案件進(jìn)行全面深入、公正客觀的思考，這在自由裁量上體現(xiàn)的尤為明顯，這種缺乏法律精神的執(zhí)法也會(huì)影響到公正執(zhí)法。

(二)腐敗問(wèn)題影響公正執(zhí)法

腐敗問(wèn)題不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問(wèn)題，但它卻是現(xiàn)在仍影響著公正執(zhí)法的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)橹贫鹊娜笔Ъ皥?zhí)法人員自身思想道德素質(zhì)等諸多因素，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了一些權(quán)錢(qián)交易、權(quán)情交易等徇私枉法的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在不但影響了黨和政府在人民群眾中的形象而且也影響了公正執(zhí)法。

(三)缺乏有效的監(jiān)督影響公正執(zhí)法

執(zhí)法監(jiān)督是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)重要制度，其目的在于依法約束執(zhí)法權(quán)，防止執(zhí)法權(quán)的懈怠和濫用，從而保證執(zhí)法公正。我國(guó)也在一直完善各種監(jiān)督機(jī)制，盡管取得了一些實(shí)效但仍有不足，如內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，外部監(jiān)督缺乏力度。上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致執(zhí)法缺乏透明度和有效監(jiān)管，從而影響了執(zhí)法公正。

(四)外部因素影響公正執(zhí)法

所謂外部因素筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：第一，地方政府及有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)執(zhí)法工作，這有時(shí)是出于地方保護(hù)或部門(mén)保護(hù)的需要，有時(shí)是因?yàn)橛H情、人情關(guān)系所導(dǎo)致；第二，執(zhí)法相對(duì)人對(duì)公正執(zhí)法的抵制，執(zhí)法過(guò)程中行政管理相對(duì)人為了維護(hù)自己的既得利益或期得利益常常采取非常手段影響公正執(zhí)法，如拉攏腐蝕、暴力抗法等等。第三，法律法規(guī)不健全，無(wú)法可依，使有些人鉆法律空子，無(wú)法做到公正執(zhí)法。

三、實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的對(duì)策

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的永恒追求，也是社會(huì)進(jìn)步與歷史發(fā)展的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)的重要方面，公正執(zhí)法對(duì)于促進(jìn)國(guó)家依法治國(guó)方略及目前開(kāi)展的“六五”普法工作有著十分重要的意義。鑒于此，如何實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法就顯得尤為重要，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的對(duì)策應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

作為法律的實(shí)踐者和應(yīng)用者，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)必定會(huì)影響到案件處理的公正性。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高依法行政、公正執(zhí)法的能力是一項(xiàng)既迫切又重要的任務(wù)。具體而言，應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是牢固樹(shù)立依法行政公正執(zhí)法的意識(shí)，將其牢記于心見(jiàn)之于行；二是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高法律法規(guī)的應(yīng)用水平，學(xué)以致用，提升公正辦案能力；三是善于總結(jié)積累辦案經(jīng)驗(yàn)及工作經(jīng)驗(yàn)，做到嫻熟運(yùn)用法律知識(shí)，正確處理各類違法行為。

(二)樹(shù)立廉潔執(zhí)法觀念，提高拒腐防變能力保證公正執(zhí)法

執(zhí)法人員在加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)也要不斷加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)及道德修養(yǎng)，并將此學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化。一方面可以通過(guò)理想信念教育及黨性教育，使執(zhí)法人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀及全心全意為人民服務(wù)的思想，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。另一方面可以通過(guò)先進(jìn)典型事例教育及警示教育，從正反兩方面激勵(lì)及警醒執(zhí)法人員做到警鐘長(zhǎng)鳴，不斷提升自身拒腐防變能力，從而做到公正執(zhí)法。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施，提高監(jiān)督管理的有效性保證公正執(zhí)法

一切權(quán)力都有被濫用的可能，因此權(quán)力使用到哪里監(jiān)督就必須延伸到哪里。執(zhí)法權(quán)力受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求，一是要完善細(xì)化各種監(jiān)督制度，為有效監(jiān)督提升制度保障；二是要構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化監(jiān)督的主動(dòng)性和經(jīng)常性，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，提高監(jiān)督工作的有效性；三是拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度保障公正執(zhí)法。

(四)完善法律法規(guī)、廣泛開(kāi)展法制宣傳，提高全社會(huì)的法制意識(shí)保證公正執(zhí)法

完善的法律法規(guī)體系是執(zhí)法工作得以有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，法律法規(guī)的完善一方面可以堵塞法律漏洞，另一方面也為公正執(zhí)法提供了法律保障。值此“六五”普法活動(dòng)之年，廣泛而深入的開(kāi)展法制宣傳，切實(shí)增強(qiáng)包括政府部門(mén)及廣大群眾在內(nèi)的社會(huì)各界的法制意識(shí)，可以使執(zhí)法工作有一個(gè)和諧的外部環(huán)境，為公正執(zhí)法奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

執(zhí)法活動(dòng)中追求和實(shí)現(xiàn)公正，既是法治精神的體現(xiàn)也是時(shí)代進(jìn)步的要求，公正執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)贏得社會(huì)廣泛公信力的根本所在。因此，它的重要性不言而喻。目前，盡管我國(guó)在公正執(zhí)法方面存在著諸多問(wèn)題與障礙，但我們相信通過(guò)不斷的摸索與實(shí)踐，公正執(zhí)法必將得以全面實(shí)現(xiàn)。