集安組織的不安

何任遠(yuǎn)

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)以來，除了直接參與沖突的兩國——烏克蘭和俄羅斯之外，“集體安全條約組織”的成員國動向也備受關(guān)注。

除了俄羅斯之外，該組織的成員國還包括亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，可以說占了原蘇聯(lián)加盟共和國的半壁江山。俄羅斯作為蘇聯(lián)解體后的主要繼承國家，是高加索地區(qū)安全議題的重要參與者，也是美國從阿富汗撤退后中亞地區(qū)的安全主要提供者。

在原蘇聯(lián)加盟共和國的范圍內(nèi)，“集體安全條約組織”是俄羅斯在軍事上保持大國地位的一條腿，而“亞歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”則是在經(jīng)濟(jì)上與原加盟共和國繼續(xù)整合的另一條腿。隨著俄軍在烏克蘭戰(zhàn)事中暴露出各種弱點，以及西方國家施加的制裁，令“亞歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”幾乎難以發(fā)揮作用，俄羅斯的這兩條腿均遭到嚴(yán)重束縛。

土耳其“騎手”TB2無人機

隨著莫斯科從中亞地區(qū)抽調(diào)更多軍力投放到烏克蘭戰(zhàn)場，俄羅斯在中亞地區(qū)的軍事存在感降低，這里的安全基石也正在發(fā)生變化。

反應(yīng)冷漠的盟友

在設(shè)立初期為了對標(biāo)北約，“集體安全條約組織”有這樣一條條款：當(dāng)其中一個成員國受攻擊，其他成員應(yīng)為其提供軍事援助。

在2022年1月初，哈薩克斯坦境內(nèi)爆發(fā)反政府騷亂，當(dāng)時擔(dān)任“集體安全條約組織”輪值主席國的亞美尼亞，一夜之內(nèi)便與俄羅斯和白俄羅斯拍板，約定以該組織的名義，響應(yīng)哈薩克總統(tǒng)托卡耶夫的請求，向該國派出一支由2500名士兵組成的“維和部隊”以平定騷亂。這是“集體安全條約組織”成立以來，首次因應(yīng)成員國政府的請求，以該組織的名義訴諸軍事行動。

在2021年美國撤出阿富汗的背景下，“集體安全條約組織”被視為中亞地區(qū)重要的安全基石，也是美國戰(zhàn)略收縮期俄羅斯重新施展地緣政治影響力的重要手段。在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)前，該地區(qū)的多個國家一直把阿富汗境內(nèi)的極端主義組織視為主要的防備對象，而面對失去美軍壓制后的阿富汗，塔吉克斯坦等多個周邊國家對俄羅斯的軍事依賴程度進(jìn)一步加深。

但在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后，一個尖銳的問題卻擺在了這些中亞國家面前：俄羅斯是否會復(fù)制在烏克蘭的模式，以保護(hù)對方國家境內(nèi)的俄羅斯族人為理由，使出軍事手段，單方面改變這里的國界線？在1月初剛呼吁俄羅斯軍隊援助的哈薩克斯坦，在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后卻與莫斯科拉開距離。

2022年3月底，俄羅斯杜馬通過法律，承認(rèn)原蘇聯(lián)加盟共和國境內(nèi)說俄語的公民為“同胞”，并賦予這些“同胞”跟俄羅斯公民同樣的權(quán)利。這在俄羅斯族人數(shù)眾多的哈薩克斯坦，引起了議論。

哈薩克斯坦的北部領(lǐng)土，有著人口眾多的俄羅斯族居民。兩年前，塔斯社就報道過當(dāng)?shù)氐亩砹_斯族公民受到排擠打壓。今年1月初哈薩克斯坦國內(nèi)局勢不穩(wěn)的時候，哈境內(nèi)的俄羅斯族和哈薩克族反對派一度針鋒相對，兩者矛盾有走向激化的可能。

隨著俄羅斯杜馬“同胞法案”的通過，哈薩克斯坦的社會情緒也發(fā)生變化。該國政治學(xué)家阿卡斯·塔朱可夫認(rèn)為，俄羅斯對待原蘇聯(lián)加盟共和國的紅線是：對外政策不受第三國的影響，對內(nèi)不打壓俄羅斯族人。而烏克蘭則是在克里姆林宮心目中踐踏了紅線并且接受教訓(xùn)的藍(lán)本。

隨著俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場上沒達(dá)到速戰(zhàn)速決的戰(zhàn)略目標(biāo)，哈薩克斯坦政府對烏克蘭局勢的表態(tài)開始變得明朗：外長穆赫塔爾·特列伯迪表示，哈薩克斯坦從來不承認(rèn)，將來也不承認(rèn)烏克蘭東部的“盧甘斯克人民共和國”或“頓涅茨克人民共和國”?！凹w安全條約組織”盡管沒正式解體，但其存在的意義和能夠維系的實力卻遭到了質(zhì)疑。

結(jié)成聯(lián)盟心各異

“集體安全條約組織”一個先天不足的地方，就是成員國內(nèi)部繼承的蘇聯(lián)時期劃分的邊境線，成為相互沖突的伏筆。在這樣一些被認(rèn)為是“凍結(jié)沖突”的地帶，隨著時間推移矛盾并沒有得到緩解，反而成為導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)不穩(wěn)定的定時炸彈。

在過去很長的一段日子里，這些居住在中亞的民族相互混居多個世紀(jì)。在蘇聯(lián)時期建設(shè)各個加盟共和國的進(jìn)程中，一些國界線的劃分在當(dāng)時并沒有造成民族矛盾，但是到了冷戰(zhàn)結(jié)束后，矛盾就開始變得尖銳起來。

蘇聯(lián)時期哈薩克斯坦和俄羅斯之間劃定的邊界線，冷戰(zhàn)結(jié)束后在雙方看來都不是個愉快的結(jié)果。俄羅斯不止一名杜馬議員曾說過，哈薩克斯坦北部俄羅斯族聚集地是“俄羅斯給哈薩克斯坦的恩賜”，并認(rèn)為是俄羅斯人幫助原本處于游牧狀態(tài)的哈薩克人發(fā)展成為今天的面貌。

從流亡作家索爾仁尼琴到俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽，再到如今的俄羅斯杜馬議員，“收回”哈薩克斯坦北部的聲音不時從這些人的口中說出，在某種程度上也削弱了俄羅斯和哈薩克斯坦這個原蘇聯(lián)加盟共和國中經(jīng)濟(jì)總量排第二的伙伴之間的紐帶。

如果“集體安全條約組織”體量最大的兩個成員國之間的關(guān)系在民間已經(jīng)引起猜忌，那么其他一些更小的成員國則早已是兵戎相見。

2021年，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國因為邊界上的水源問題爆發(fā)沖突，導(dǎo)致了55人死亡。兩國之間的邊界問題，同樣是蘇聯(lián)時期留下的“凍結(jié)沖突”再度激化的結(jié)果。位于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國之間的費爾干納盆地，是中亞為數(shù)不多的適宜農(nóng)業(yè)耕作的地方，然而由于這里人口稠密，而且山區(qū)地形造成的復(fù)雜地貌讓國界線模糊難辨，塔吉兩國在這里發(fā)生多次沖突。

由于“集體安全條約組織”在處理內(nèi)部糾紛時缺乏有效的調(diào)解機制，這些中亞小國之間的糾紛，最終為一些外部力量提供打入中亞的缺口。

在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后，烏克蘭采購的土耳其“旗手”無人機在戰(zhàn)場上發(fā)揮出重大威力，引發(fā)中亞多國開始爭相購買“旗手”無人機。首先購買并且高調(diào)展示土耳其無人機的中亞國家是土庫曼斯坦，緊接其后發(fā)出采購需求的國家是塔吉克斯坦。

5月10日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫與土耳其總統(tǒng)埃爾多安共同公布了為土耳其軍事無人機“安卡”在哈薩克境內(nèi)設(shè)置加工生產(chǎn)基地的計劃，兩國的軍事合作終于邁開第一步。土耳其另外一個爭取的目標(biāo)，是早已退出“集體安全條約組織”、并且與俄羅斯關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)的烏茲別克斯坦。作為唯一一個在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后公開批評俄羅斯的中亞國家，烏茲別克斯坦比其他同地區(qū)的國家與土耳其走得更近。3月份烏茲別克與土耳其舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，也宣示著土耳其介入中亞事務(wù)的野心越來越大。

打通“里海走廊”

在土耳其看來，視野向東看，穿過中亞，最終便是抵達(dá)中國。在托卡耶夫和埃爾多安的會晤記錄中，兩人談到一個重要的議題，是構(gòu)建從中國一直通往歐洲的“里海走廊”（又被稱作“鐵絲路”）。

當(dāng)然，要說中亞各國開始集體倒向土耳其還為時尚早。在與阿富汗接壤的塔吉克斯坦，“集體安全條約組織”的軍事存在，是塔吉克斯坦國家安全的重要保證。去年10月，普京向塔吉克斯坦方面保證，俄羅斯將會為塔吉克斯坦提供軍事安全保證，主要是防備阿富汗境內(nèi)的極端宗教勢力夾雜著反政府力量，往北進(jìn)一步滲透。

隨著土耳其在中亞獲得立足點，俄羅斯在這個地區(qū)的主導(dǎo)地位面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)然，論體量的話，土耳其跟俄羅斯還不是同一個級別的玩家。就好像“集體安全條約組織”今年1月初才剛顯示威力，過了2月24日又馬上面臨癱瘓的挑戰(zhàn)那樣，土耳其再進(jìn)一步染指中亞所面臨的變數(shù)也不小。

（摘自《南風(fēng)窗》）