英國首相約翰遜下臺又如何

田德文

2022年7月7日，英國首相約翰遜宣布辭去保守黨領(lǐng)袖職務(wù)，并表示將留任首相直到保守黨選出新黨首出任首相。

7月7日，英國首相鮑里斯·約翰遜宣布辭去保守黨領(lǐng)袖職務(wù)。造成他辭職的直接原因是其政府成員的“集體逼宮”，而深層原因則是英國國內(nèi)通脹高企、經(jīng)濟低迷造成的民生艱難。按照英國的政治體制，保守黨內(nèi)將選出新的領(lǐng)袖出任首相。無論誰繼任下屆首相都很難解決英國目前面臨的問題，更不足以給世界帶來重大影響。

保守黨借丑聞“拋棄”約翰遜

約翰遜下臺的導(dǎo)火索是他試圖包庇保守黨副黨鞭克里斯托弗·平徹，此人被抓到在酒吧“猥褻”兩名男性，而且經(jīng)查上任前就曾有過類似劣跡。作為平徹的任命者，約翰遜先以證據(jù)不足為其辯護，掩蓋不住后又謊稱毫不知情，推卸失察之責。但平徹一事與約翰遜其他丑聞相比殺傷力并不更大。約翰遜曾在疫情期間多次違反社交禁令飲酒群聚、使用公款裝修私宅等。

實際上，保守黨拋棄約翰遜的真正原因是該黨在今年5月舉行的地方選舉中遭遇慘敗。在200個地方議會中，保守黨丟掉了483個地方議會的席位以及12個地方議會的控制權(quán)，而反對黨自由民主黨則新獲5個地方議會和222個席位，工黨新獲4個地方議會和107個席位。如果在2024年英國下屆議會選舉中出現(xiàn)這樣的結(jié)果，保守黨將失去執(zhí)政地位。正因如此，保守黨才下決心借約翰遜身陷丑聞的機會完成“換帥”，改變下屆大選的頹勢。6月6日，約翰遜雖然以211∶148通過了下院的“不信任投票”，繼續(xù)擔任英國首相，且按照規(guī)定在一年內(nèi)不會再次接受下院彈劾，但對其不滿的保守黨反叛勢力并未偃旗息鼓。7月5～7日，約翰遜政府共有約50名官員辭職，其中包括英國財政大臣蘇納克、衛(wèi)生大臣賈維德德。這股“辭職風潮”成為了“最后一根稻草”，最終約翰遜在壓力下宣布辭職。

英國政治難改民粹化趨勢

約翰遜是一位“非典型”的保守黨政治家。他雖然畢業(yè)于伊頓公學(xué)和牛津大學(xué)，但永遠蓬亂的頭發(fā)使其形象與傳統(tǒng)政客形成強烈反差;他所在的保守黨素以道德和法律衛(wèi)士自居，他卻私德不羈，成為英國歷史上首位在職期間違反法律的首相;他的父親斯坦利·約翰遜曾任歐洲議會議員，他卻堅決主張英國脫離歐盟。如今“非典型”的約翰遜雖已“出局”，但保守黨政治也很難回歸傳統(tǒng)，民粹主義已經(jīng)從根本上動搖了英國政治傳統(tǒng)的根基。

約翰遜因“脫歐”而成為首相，正是順應(yīng)了英國政治民粹化傾向的結(jié)果。反對歐洲一體化在英國素有傳統(tǒng)。1993年成立的“英國獨立黨”異軍突起，“脫歐”成為所有政黨都必須回應(yīng)的話題?！懊摎W”得到了英國民眾的支持。約翰遜堅定地把“脫歐”作為政治資源，最終得以在強手如林的保守黨內(nèi)脫穎而出。支持英國“脫歐”的多數(shù)是中下層，這些人不喜歡“四平八穩(wěn)”的傳統(tǒng)政客，而約翰遜始終保持“不拘小節(jié)”的個人形象，力圖給人留下不務(wù)虛、只求實的印象，贏得了民眾的支持。在政治操作上，約翰遜不斷引導(dǎo)塑造民意。在呼吁“脫歐”的過程中，他強調(diào)英國“每天都要交給歐盟5000萬英鎊”，這些錢如果投在“國民保健服務(wù)”上，英國人看病就不用動輒等候好幾個月了。這一說法雖然容易捕獲人心，但忽略了英國留在歐盟可以享受到單一市場的貿(mào)易便利、保住倫敦國際金融中心地位，以及繳納的會費很多會用于資助歐盟在英項目等事實。因為約翰遜很清楚，想要得到“脫歐選票”，就必須以偏概全。

西方“民粹政治”的實質(zhì)就是政客通過駕馭“民意”來謀取私利，約翰遜是這種模式的成功者，他的繼任者也很難反其道而行之，因為“民粹化”已成當前西方政治的潮流。英國也不例外，只有擺出“順應(yīng)民意”的姿態(tài)才能“控制民意”，成為政治贏家，無論這些“民意”是否客觀全面、是否具有可行性和可持續(xù)性、是否符合國家長遠利益。

約翰遜的繼任者依舊面臨難題

對約翰遜的繼任者來說，挽救保守黨的執(zhí)政前景是很難完成的任務(wù)。保守黨在此次地方議會選舉中慘敗的背景是約翰遜政府政績不佳。與法國、德國相比，目前英國的通貨膨脹率最高、產(chǎn)業(yè)空心化最嚴重、經(jīng)濟增長前景最不樂觀。由于社會保障水平相對較低，生活成本提高、就業(yè)前景黯淡給英國民眾造成巨大壓力，民眾對政府的不滿與日俱增。

客觀地看，英國經(jīng)濟陷入如此窘境倒真不是約翰遜不作為，而是因為戰(zhàn)后英國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題難解。一是“去工業(yè)化”勢頭難以逆轉(zhuǎn)，以金融服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)文教和旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)成為英國支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)資本投入不足，產(chǎn)品競爭力下降;二是英國經(jīng)濟受世界經(jīng)濟波動的影響更加直接，對美國經(jīng)濟的高度依賴使英國很容易成為輸入性危機的受害者;三是“新自由主義”改革的消極影響更大，國家的經(jīng)濟和社會職能相對較弱，在研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)升級和民生保障方面難有作為。要想解決這些結(jié)構(gòu)性問題絕非一朝一夕之功。

目前，下院保守黨議員團推薦下屆領(lǐng)袖候選人的選舉已進行五輪，前財政大臣蘇納克與外交大臣特拉斯最終“入圍”，進入下階段角逐。在第五輪投票中，蘇納克得到137票，特拉斯獲113票。蘇納克在約翰遜政府里最懂經(jīng)濟，可見保守黨議員團非常清楚，2024年要保住黨的執(zhí)政地位，必須在經(jīng)濟政策上有所改觀。但是，即使蘇納克能夠順利當選下任英國首相，他所能做的無非是通過政策調(diào)整減少經(jīng)濟滯漲對英國民生的沖擊而已。英國經(jīng)濟要真正走出頹勢，內(nèi)部要靠不斷推進結(jié)構(gòu)性改革，外部需要加強國際經(jīng)濟合作，恢復(fù)歐洲地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而這些目標恐怕都不是保守黨換個首相就能解決的。另外，蘇納克是印度裔，到保守黨大會選舉時，他的這一身份不知是否會對其造成困擾。相比之下，特拉斯作為女性候選人，在利用公眾對于“撒切爾時代”的記憶來爭取黨內(nèi)支持上有一定優(yōu)勢。保守黨新黨首選舉最終結(jié)果將于9月5日宣布，而新黨首將出任首相。

改善英歐關(guān)系并非易事

約翰遜以“完成脫歐”為政治資本，但又在履行“脫歐”協(xié)議上出爾反爾，把英國和歐盟的關(guān)系搞得一團糟。無論誰繼任，改善英歐關(guān)系都會成為下屆保守黨政府的工作重點之一。歐盟前英國“脫歐”談判首席代表巴尼耶表示，約翰遜辭職將開啟歐盟與英國關(guān)系新的一頁。但是，改善英歐關(guān)系對保守黨來說也非易事，不僅因為保守黨是英國“脫歐”的始作俑者，更是因為“脫歐”造成的麻煩的確很難解決。

第一，2019年英歐簽署“脫歐”協(xié)議時，雙方簽署的《北愛爾蘭議定書》同意英國北愛地區(qū)保持與歐盟成員國愛爾蘭跨境人員和貨物往來暢通，不設(shè)邊檢，繼續(xù)遵循歐盟經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實際上是讓北愛留在單一市場里。為防止英國其他地區(qū)的貨物經(jīng)北愛流入歐盟市場，議定書規(guī)定英格蘭、蘇格蘭和威爾士地區(qū)貨物運入北愛時必須接受邊檢。這種安排有冒犯英國國家主權(quán)的嫌疑，但2020年底約翰遜政府為盡快完成“脫歐”談判沒持異議。2021年，約翰遜要求取消英國貨物進入北愛地區(qū)的邊境檢查，歐盟方面斷然拒絕。然后英國和法國之間爆發(fā)了“捕魚權(quán)爭端”，幾乎兵戎相見。對歐盟來說，接受英國的修改意見意味著愛爾蘭島將處于分裂狀態(tài)，而且管理成本很高。對英國來說，不修改《北愛爾蘭議定書》，聯(lián)合王國的統(tǒng)一性就受到威脅。在今年5月的英國地方議會選舉中，主張北愛脫離英國的新芬黨在議會90個席位中贏得27席，成為議席最多的政黨，北愛分離的風險進一步加大。因此，對約翰遜的繼任者來說，與歐盟通過協(xié)商找到解決北愛問題的辦法已成當務(wù)之急。這需要雙方都秉持理性務(wù)實、互利雙贏的原則，但這在民粹主義普遍上升的歐洲非常困難。

2022年7月12日，英國前財政大臣蘇納克參加保守黨領(lǐng)袖競選活動。

第二，改善英歐關(guān)系還要看美國臉色。約翰遜有“英國的特朗普”之稱，但這并未影響拜登上臺后強化美英關(guān)系，兩國合作的“代表作”是美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）“截胡”法國與澳大利亞之間的潛艇合同。約翰遜辭職后，拜登發(fā)布一份88個字的聲明，其中只字未提約翰遜本人，只表示“期待與英國政府進一步密切合作”，可謂對約翰遜擺足了“冷漠臉”。約翰遜的繼任者在改善英歐關(guān)系時，還要小心避免“回歸歐洲”產(chǎn)生疏遠美國的意味。5月7日，法國總統(tǒng)馬克龍在歐洲日講話中提出構(gòu)建“歐洲政治共同體”的倡議，表示歡迎英國、烏克蘭等非歐盟成員國加入“歐洲大家庭”。對剛脫離歐盟的英國來說，與烏克蘭和西巴爾干候選國同時成為歐盟的“政治伙伴”簡直是一種嘲諷。

對約翰遜的繼任者來說，與其在歐美之間左右為難、進退維谷，真不如回歸靈活務(wù)實的英國政治文化傳統(tǒng)，與世界各國開展相互尊重、互利共贏的務(wù)實合作，那樣不僅有助于緩解其國內(nèi)的經(jīng)濟社會壓力，而且有利于推動世界的和平與發(fā)展，而這也是英國走出“后約翰遜時代”困局的根本出路。

（本文截稿日期為7月21日）