介休：努力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境

趙狄娜

位于山西省中南部的介休市，擁有厚重的文化積淀。因史出春秋時(shí)期割股奉君的介子推、東漢時(shí)期博通典籍的郭林宗、北宋時(shí)期出將入相五十載的文彥博，而有“三賢故里”之稱。作為晉商文化發(fā)祥地之一，介休曾有執(zhí)當(dāng)時(shí)金融之牛耳的皇商范家，有商號(hào)遍布全國(guó)、財(cái)富顯赫的北辛武冀家和北賈侯家。悠久的歷史孕育了介休人“忠孝、誠信、仁義、奉獻(xiàn)”的淳樸民風(fēng)，而“包容開放、敢為人先”的城市精神，更是推動(dòng)著介休在積極打造一流營(yíng)商環(huán)境的路上始終砥礪前行。

深化“放管服效”改革，啟用行政審批專用章

走進(jìn)介休市民之家，寬敞明亮、井然有序的辦事環(huán)境讓人印象頗深?！奥犆衤?、察民意、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”，這里所有的服務(wù)窗口一目了然，讓群眾節(jié)省了不少跑腿的時(shí)間。此外，大廳的各個(gè)醒目位置也都設(shè)有立牌簡(jiǎn)介、印有二維碼，對(duì)網(wǎng)上自助辦理進(jìn)行了詳細(xì)的推廣和介紹。值得一提的是，市民之家還設(shè)有“新華書吧”，舒適的沙發(fā)、豐富的書籍、自助飲品機(jī)一應(yīng)俱全，供來辦事的群眾休閑和小憩。種種細(xì)節(jié)都昭示著在全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)再優(yōu)化再升級(jí)的道路上，介休市正一路飛奔。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。深化“放管服效”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，同時(shí)也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求。介休市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作，貫徹執(zhí)行“放管服效”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等激發(fā)市場(chǎng)主體活力的一系列措施。尤其是2020年在新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的沖擊下，把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為保市場(chǎng)主體、保就業(yè)和吸引投資的重要舉措，轉(zhuǎn)作風(fēng)、除積弊，深化“放管服效”改革，更是介休一以貫之的堅(jiān)持。

山西省介休市行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)李云安介紹說，2020年4月份，經(jīng)過三輪的摸底調(diào)研，出臺(tái)了《介休市深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案》。為確保項(xiàng)目和人員順利劃轉(zhuǎn)以及改革后審管有序銜接，介休17個(gè)職能部門集中開展了審管銜接備忘錄簽署儀式，收回并銷毀了17枚審批專用章，啟用了“行政審批專用章”，截至10月底已辦理了各類審批事項(xiàng)24471件。

另外，結(jié)合證照分離改革，介休一是推行“三減一壓”（減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限）：聘請(qǐng)上海市錦天城（太原）律師事務(wù)所律師團(tuán)隊(duì)，對(duì)照法律法規(guī)條文條款，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的59項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施“三減一壓”，逐條逐項(xiàng)核對(duì)審查38要素，規(guī)范材料審批依據(jù)，持續(xù)優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了審批的進(jìn)一步提速。二是推行全程網(wǎng)辦：將審批事項(xiàng)全部納入共享晉中10360平臺(tái)辦理。同時(shí)設(shè)立企業(yè)開辦自助服務(wù)區(qū)，有專業(yè)工作人員每天值班，免費(fèi)幫群眾解難題，加速網(wǎng)上辦結(jié)率及一次通過率。目前就企業(yè)設(shè)立、變更、注銷92%全程電子化，個(gè)體戶接近100%全程電子化辦理。三是加快政務(wù)服務(wù)“一次辦”：編制精準(zhǔn)化、精細(xì)化一次性告知書，公布“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)清單。由政府付費(fèi)，對(duì)線上和線下不能立取的辦理結(jié)果直接免費(fèi)快遞到家。四是加強(qiáng)信息共享：推進(jìn)電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，建成后可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，辦理事項(xiàng)只需提交一次材料，大大減少群眾辦理事項(xiàng)的提交材料數(shù)，將來可依托政務(wù)外網(wǎng)擴(kuò)展到全市范圍使用。五是建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度：依托介休市民之家微信公眾號(hào)平臺(tái)，設(shè)立“好差評(píng)”端口，群眾辦事后可直接點(diǎn)擊評(píng)價(jià)、留言、投訴，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。

企業(yè)點(diǎn)贊，介休速度再刷新

“要是投資環(huán)境不好，來了以后啥也干不成，就等于資金閑置”，在走訪介休企業(yè)的過程中，山西豐礦安然智能鐵路運(yùn)輸股份有限公司總經(jīng)理趙力飛如是說。無論是籌備企業(yè)還是開辦企業(yè)之中，他對(duì)介休的營(yíng)商環(huán)境都十分滿意，“批得好、批得快，手續(xù)辦理效率之高離不開省委、地區(qū)及介休市政府各級(jí)部門的大力支持?！壁w力飛特別介紹了整體的詳細(xì)流程：2019年10月31日，鐵路接軌已由太原鐵路局以（太鐵科信函〔2019〕1145號(hào)）審批通過;2019年11月27日，與介休市人民政府簽訂“豐安專用鐵路項(xiàng)目合作”協(xié)議;2020年5月9日，太原鐵路局對(duì)初步設(shè)計(jì)上會(huì)審批通過;2020年8月8日，與介休市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽署項(xiàng)目投資協(xié)議;2020年8月15日，介休市環(huán)保局已下發(fā)環(huán)境影響報(bào)告表批復(fù)文件;2020年8月30日，省自然資源廳土地預(yù)審文件下發(fā);2020年9月17日，該項(xiàng)目列為省級(jí)重點(diǎn)工程;2020年9月27日，預(yù)存失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用已辦理完善;2020年9月28日，介休市人民政府下發(fā)社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估意見;2020年11月16日，山西省發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目下發(fā)核準(zhǔn)的批復(fù)，完成立項(xiàng)工作。至此，從籌備到開辦一年解決，“介休速度”著實(shí)令人贊嘆。

這與介休深化商事制度改革，大力提升企業(yè)開辦速度的舉措是分不開的。為提高市場(chǎng)主體登記管理的便利化、規(guī)范化、信息化水平，介休積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，圍繞“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”的目標(biāo)，全力推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，截至2020年10月底，市場(chǎng)主體總量達(dá)到6470余戶，全市全程電子化登記率達(dá)到95%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省82%的平均水平。在2020年的新冠疫情特殊時(shí)期，介休不僅穩(wěn)住了市場(chǎng)主體，而且實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為保就業(yè)、?；久裆峁┝擞辛Φ闹?。

努力營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境是介休不變的追求。對(duì)此，介休市政府黨組成員、辦公室主任冀鵬俊表示，營(yíng)商環(huán)境是軟環(huán)境里的硬指標(biāo)，政府相關(guān)部門要在監(jiān)督之下做好依法行政，立足各部門職能換位思考，從管理理念轉(zhuǎn)向服務(wù)理念，解決企業(yè)實(shí)際需求。

目前，介休已創(chuàng)新了綜合審批模式。將原發(fā)改、工信、能源局窗口的16個(gè)事項(xiàng)合并成6個(gè)事項(xiàng)，由投資項(xiàng)目股實(shí)行“一枚印章管審批”并進(jìn)行流程再造，各事項(xiàng)平均時(shí)限壓縮65%;同時(shí)推進(jìn)承諾制改革試點(diǎn)工作，建立了以“政府服務(wù)承諾+企業(yè)信用承諾”為核心的審批管理模式，截至目前，已實(shí)行承諾制的項(xiàng)目49個(gè)。此外，積極推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，且與開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)接，積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，將動(dòng)力鋰電池負(fù)極材料及鋰電池項(xiàng)目占地納入“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)宗地。

而政企的高效聯(lián)動(dòng)和精準(zhǔn)服務(wù)，讓介休營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。“處理一件訴求，解決一類問題”，在以客戶訴求為導(dǎo)向的前提下，主動(dòng)上門了解介休市志堯碳素有限公司二期石墨化碳素項(xiàng)目、介休市鵬盛鑄造機(jī)械制造有限公司機(jī)械加工項(xiàng)目，并在規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等方面積極響應(yīng)，了解客戶的用電需求與生產(chǎn)規(guī)模，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，在客戶負(fù)荷中心區(qū)域規(guī)劃新建110kV董村變電站，僅用4個(gè)多月時(shí)間完成投產(chǎn)運(yùn)行，并且在變電站投產(chǎn)的第一時(shí)間，同步完成客戶用電項(xiàng)目投產(chǎn)送電，僅志堯碳素一家企業(yè)月增加售電量1200萬kW·h。

便捷 走進(jìn)介休市民之家，這里所有的服務(wù)窗口一目了然，讓群眾節(jié)省了不少跑腿的時(shí)間。

作為著名的“工業(yè)強(qiáng)市”，介休還建立了一站式供水報(bào)裝服務(wù)窗口，以用水報(bào)裝為基點(diǎn)，整合勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)制定施工方案、確定營(yíng)業(yè)服務(wù)方式等業(yè)務(wù)，同步辦理、一步到位，改變“各自為政、各管一段”的狀態(tài)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的推進(jìn)也是一大亮點(diǎn)，現(xiàn)已設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)自助查詢機(jī)，實(shí)現(xiàn)自助下載、在線預(yù)約、在線辦公、進(jìn)度查詢、產(chǎn)權(quán)查詢、證書核驗(yàn)、證明核驗(yàn)、預(yù)約上門服務(wù)等。

把營(yíng)商環(huán)境之“網(wǎng)”編實(shí)、編密、編細(xì)

在與落戶介休市的20家企業(yè)代表進(jìn)行座談時(shí)，企業(yè)代表們紛紛分享了介休市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境給他們帶來的便利。如政府加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)的支持力度，一定程度上緩解了民營(yíng)、小微企業(yè)融資難、融資貴的問題;優(yōu)化了辦稅環(huán)境、打造全職能辦稅“硬實(shí)力”，構(gòu)建了實(shí)體辦稅、網(wǎng)上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅和社會(huì)辦稅“五位一體”的多元化辦稅新格局，以網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、窗口辦稅兜底的新型辦稅模式，為納稅人營(yíng)造了高效便捷的稅收服務(wù)環(huán)境等。

企業(yè)的發(fā)展壯大離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，離不開政府的關(guān)心關(guān)懷，也離不開對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建。在促進(jìn)市場(chǎng)主體和諧發(fā)展上，介休作出了諸多努力，依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，及時(shí)更新“一單、兩庫、一指引”（抽查事項(xiàng)清單、檢查主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫、抽查工作指引）清單，強(qiáng)化部門聯(lián)合、構(gòu)建部門聯(lián)合懲戒新機(jī)制。

多措并舉，一系列的暖心政策大大提升了企業(yè)信心。而在與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的各項(xiàng)“配套”上面，介休也照顧到方方面面：創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展;提升醫(yī)療服務(wù)水平、增進(jìn)百姓健康福祉;優(yōu)化教科服務(wù)改革，打造最優(yōu)教科服務(wù)環(huán)境，為外來人員子女入學(xué)提供便捷服務(wù);積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)減免政策，為困難企業(yè)緩解燃眉之急。

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力;營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“系統(tǒng)工程”的過程中，介休正在努力奮進(jìn)，把營(yíng)商環(huán)境這張“網(wǎng)”編實(shí)、編密、編細(xì)，以速度和溫度為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。