消防救援隊(duì)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)分析

張博

摘要：城市應(yīng)急救援體系的建設(shè)與加強(qiáng)是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制亟須加強(qiáng)完善的重要構(gòu)成部分，是對國家安全、社會公共安全進(jìn)行維護(hù)的重要舉措和保障。為消防隊(duì)伍在應(yīng)對各種突發(fā)事件方面的處理能力能得到有效提升，文章從消防救援相關(guān)實(shí)際出發(fā)，從多個救援體系角度進(jìn)行探討，并以海南較為獨(dú)特的地形特點(diǎn)為例，就當(dāng)前消防救援隊(duì)建設(shè)的相關(guān)消防應(yīng)急救援體系中所存在的不足之處進(jìn)行分析，并根據(jù)分析對相應(yīng)的救援體系提出相關(guān)完善與強(qiáng)化建議。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì);綜合應(yīng)急救援體系;應(yīng)急管理機(jī)制;作戰(zhàn)建設(shè);分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)水平的綜合提高，城市在道路以及樓宇方面的建設(shè)也在不斷進(jìn)行，我國城市的結(jié)構(gòu)和功能偏向于復(fù)雜化發(fā)展，人員分布結(jié)構(gòu)也較為密集，因此促使消防救援隊(duì)伍的救援難度系數(shù)逐漸增加，從而使得消防隊(duì)伍的救援壓力日益增長。

要想建設(shè)一支更具現(xiàn)代化的新型消防應(yīng)急救援隊(duì)伍，并且這支隊(duì)伍能夠面對不同大小及類型的災(zāi)害事故，對消防救援隊(duì)現(xiàn)有的綜合應(yīng)急救援體系的升級、完善是至關(guān)重要的，這是必須進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?；诂F(xiàn)下新形勢，如何對綜合應(yīng)急救援體系進(jìn)行升級、優(yōu)化、完善，提高消防救援隊(duì)綜合戰(zhàn)斗能力，充分發(fā)揮消防隊(duì)伍應(yīng)急救援綜合專業(yè)力量，是目前擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題，文章從消防救援隊(duì)的指揮體系、作戰(zhàn)體系、后勤保障體系等方面的建設(shè)與完善進(jìn)行分析，并根據(jù)相關(guān)分析做進(jìn)一步的闡述。

一、對消防救援體系發(fā)展現(xiàn)狀的分析

（一）建設(shè)的指揮體系不夠健全

在國家綜合救援治理機(jī)制中，體現(xiàn)應(yīng)急救援能力的部分便是應(yīng)急救援體系的建設(shè)及完善，而在其中，消防隊(duì)員是災(zāi)害應(yīng)急救援最主要的力量角色，其在救災(zāi)搶險工作中的作用至關(guān)重要，是不可或缺的災(zāi)害應(yīng)急救援人員。但就目前而言，我國消防救援體系的建設(shè)還存在許多不夠完善的地方，比如在專業(yè)性以及協(xié)同性等方面還有許多不完善的問題[1]?，F(xiàn)下，面對“全災(zāi)種”的實(shí)際需求，綜合消防指揮體系無法完全滿足或是有能力適應(yīng)所有需求。消防救援工作是一項(xiàng)兼具技術(shù)性、專業(yè)性的特殊工種，并且正在實(shí)踐中不斷向職業(yè)化方向前進(jìn)與發(fā)展建設(shè)。面對遇到的復(fù)雜險情，需要救援指揮體系應(yīng)用相對豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識進(jìn)行解決與消除，但在實(shí)際工作過程中，仍然存在有很多消防救援指揮人員缺乏一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)指揮能力;應(yīng)急指揮在信息化方面的建設(shè)仍然呈現(xiàn)出較為滯后的現(xiàn)象，未能達(dá)到實(shí)際需求條件，還停留在信息報送及視頻會議等工作階段，應(yīng)急通信綜合能力未得到有效保障，未有效建立健全統(tǒng)一規(guī)范以及高度整合的相關(guān)應(yīng)急救援指揮平臺。

以海南為例，海南以環(huán)形層狀地貌為主，四周低平而中間高聳的梯級結(jié)構(gòu)較為明顯，因此地形道路情況也隨之而變得復(fù)雜，因其影響，城市的建設(shè)以及道路、建筑物等也較為聚集，因此相比其他省市來說，海南的救援工作難度系數(shù)要更高一些，所以對消防應(yīng)急救援的信息化指揮體系建設(shè)是必要的，通過信息化指揮體系的建設(shè)，將消防隊(duì)伍的救援能力進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)與提升[2]。

得益于與我國社會進(jìn)步與科技水平的不斷提升，我國信息化技術(shù)在逐漸發(fā)展，基于此我國信息可視化方面的技術(shù)及應(yīng)用能力也得到有效提升，但就目前消防應(yīng)急救援指揮體系在可視化方面的建設(shè)還存在不夠全面的情況，還需在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)完善與推進(jìn)?，F(xiàn)下，對5G網(wǎng)絡(luò)視頻影像傳輸功能、無人機(jī)信息傳輸?shù)瓤梢暬笓]的應(yīng)用，促使各作戰(zhàn)單位、各類救援現(xiàn)場在圖像傳輸上的實(shí)效性上得以實(shí)現(xiàn)。但是，消防救援隊(duì)在實(shí)際救援工作過程中，特別是險情較為復(fù)雜的火災(zāi)現(xiàn)場要想進(jìn)行實(shí)時圖像傳輸還是比較困難的。除此之外，從智能輔助決策、會商分析研判等方面來說，綜合指揮平臺在操作上的技術(shù)還較為欠缺，對云計算、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)等最為前沿的信息技術(shù)使用不全面，對這些前沿且高新的技術(shù)沒有充足的綜合應(yīng)用能力。[3]

（二）聯(lián)合作戰(zhàn)程序較為受限

消防救援隊(duì)伍在地方成立的應(yīng)急管理部門在建設(shè)時間上還比較短暫，因地制宜的救援管理程序還比較散亂，沒有統(tǒng)一性或是規(guī)范性的應(yīng)急救援管理體系，這便容易導(dǎo)致在發(fā)生災(zāi)害后，消防救援隊(duì)伍在開展救援工作時，相關(guān)消防應(yīng)急救援管理部門因未能在第一時間開展指揮工作而導(dǎo)致救援工作被延誤，而這也是因?yàn)橄嚓P(guān)作戰(zhàn)程序受到限制所致。

1.救援程序的規(guī)范性較為缺乏

當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故后，管理部門沒有及時制定救援工作方案，缺乏合理的救援體系，以至于所制定的救援方案不貼合災(zāi)害事故現(xiàn)場的實(shí)際情況。

2.沒有靈活變通的救援步驟

消防管理部門通常都會將救援預(yù)案制定得非常詳細(xì)，甚至?xí)鞔_到每一個救援步驟，當(dāng)面對瞬息萬變的事故現(xiàn)場時，所制定的救援方案無法有效應(yīng)對實(shí)際災(zāi)害事故，這容易導(dǎo)致消防員在實(shí)際救援工作中受到一定程度的“標(biāo)準(zhǔn)”限制，不利于災(zāi)害事故實(shí)際救援工作的開展。

3.多個部門間工作協(xié)調(diào)不完善

對災(zāi)害應(yīng)急救援的指揮涉及多個消防管理部門，需要相關(guān)多個部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)后進(jìn)行統(tǒng)一指揮，但在實(shí)際工作過程中，這一部門在實(shí)際歷練與指揮作戰(zhàn)方面的能力還比較缺乏，各個部門在應(yīng)對應(yīng)急救援工作時彼此間的任務(wù)及分工不夠明確和協(xié)調(diào)，僅僅依靠相關(guān)災(zāi)害管理理論知識以及管理程序是無法將多部門的領(lǐng)域進(jìn)行有效突破的，因此也不能進(jìn)行及時有效的救援指揮工作，不利于部門管理體制的完善，同時也不利于消防救援隊(duì)伍的發(fā)展與優(yōu)化[4]。

（三）模塊化的消防裝備建設(shè)不充足

對于消防裝備模塊化的建設(shè)，可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境及實(shí)際災(zāi)害應(yīng)急救援的需求建立。當(dāng)有災(zāi)害事故發(fā)生時，可利用陸、海、空立體投送方式，將模塊化的消防應(yīng)急救援裝備及時送往災(zāi)害事故現(xiàn)場。但就我國目前的消防救援建設(shè)來說，消防救援隊(duì)所使用的消防裝備模塊化在進(jìn)程方面還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)和提升。目前的消防裝備主要還是以“大”“笨”“重型”為主，而就海南地形以及城市建設(shè)來說，在大型設(shè)備的運(yùn)輸方面還存在有比較多的限制因素。比如，發(fā)生在海南?？诘哪承^(qū)火災(zāi)事故，?？谑续P翔東路某小區(qū)內(nèi)的一輛小轎車突然自燃起火，火焰越躥越高，已經(jīng)燒著了大樓墻壁上的電纜線，且火勢有沿著電纜線往上蔓延的危險，但是因?yàn)榇诵^(qū)的消防通道被占用和堵塞，因此消防救援隊(duì)伍在趕到小區(qū)時，消防車無法在第一時間直接進(jìn)入到火災(zāi)現(xiàn)場，因此而耽誤了第一救援時間[5]。在消防通道被堵塞或是強(qiáng)行占用的時候，會因消防救援隊(duì)的救援力量無法有效實(shí)施而導(dǎo)致?lián)p失加大，所以消防綜合應(yīng)急救援建設(shè)在模塊化消防裝備方面的發(fā)展是必然的，也是必須進(jìn)行的。

二、建設(shè)消防綜合應(yīng)急救援體系

（一）綜合指揮體系的建設(shè)

隨著信息化技術(shù)的不斷推進(jìn)與提高，我國消防綜合應(yīng)急救援體系也步入了信息時代。消防救援隊(duì)通過天基衛(wèi)星通信、地面短波以及5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，將消防救援隊(duì)伍在救援指揮方面的能力進(jìn)一步提升及優(yōu)化。除此之外，科技的進(jìn)步促使小型化的通信設(shè)備得以良好引用和普及，從另外一方面來講，小型設(shè)備的使用在一定程度上彌補(bǔ)了指揮中心與消防一線的通信聯(lián)絡(luò)能力，對指揮中心指揮現(xiàn)場實(shí)施救援的能力起到良好的促進(jìn)作用。[6]社會在不斷地改革與進(jìn)步，消防救援隊(duì)的救援能力以及相關(guān)部門指揮能力也應(yīng)要進(jìn)一步強(qiáng)化，在綜合應(yīng)急救援體系的建設(shè)過程中，有必要對更為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以采用，促使發(fā)生災(zāi)害時對數(shù)據(jù)的吞吐能力能得到良好的保持狀態(tài)，以此建立更為高效的消防救援綜合應(yīng)急指揮通信新體系。

在后期建設(shè)綜合消防救援體系過程中，對多災(zāi)種復(fù)雜地形地區(qū)應(yīng)進(jìn)行同步建設(shè)可視化視覺信息傳輸系統(tǒng)。在綜合救援指揮體系的具體建設(shè)過程中，可依托國家通信體系，通過對通信基站、遙感衛(wèi)星等設(shè)施，對具備較強(qiáng)應(yīng)用性能、操作簡便、具有較好穩(wěn)定性的小型無人機(jī)通信加強(qiáng)優(yōu)化，并且現(xiàn)有的5G網(wǎng)絡(luò)以及未來6G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段的應(yīng)用也將會受到更多關(guān)注，尤其是在消防應(yīng)急救援體系建設(shè)中。

（二）相關(guān)作戰(zhàn)體系的建設(shè)

從我國消防救援隊(duì)伍存在的機(jī)制固化、多部門聯(lián)動能力弱等問題來看，在對消防救援體系進(jìn)行建設(shè)時，對消防作戰(zhàn)體系應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，促使消防救援體系“強(qiáng)有力”得到良好體現(xiàn)，救援體系的建設(shè)及完善具體建議可從以下兩方面進(jìn)行[7]：

1.積極參考國外較先進(jìn)救援經(jīng)驗(yàn)

我們要對國外較為優(yōu)秀的救援作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及體系建設(shè)模式取其精華，去其糟粕，將先進(jìn)之處加以吸收并合理運(yùn)用到實(shí)際建設(shè)工作中，形成具有中國特色的現(xiàn)代化消防綜合應(yīng)急救援作戰(zhàn)體系。而對于消防救援作戰(zhàn)體系的建設(shè)具有較為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及作戰(zhàn)體系建設(shè)的國家也比較多，最具代表性的便是經(jīng)常發(fā)生地震的日本以及西方一些國家，為此我們應(yīng)針對其先進(jìn)體系及經(jīng)驗(yàn)輪換安排優(yōu)秀干部外出進(jìn)行實(shí)際學(xué)習(xí)與交流，將收獲的相關(guān)知識點(diǎn)及建設(shè)技術(shù)傳授給國內(nèi)消防管理干部，并以“先”帶“后”，使建設(shè)出的消防應(yīng)急救援作戰(zhàn)模式獨(dú)具特色。

2.加強(qiáng)消防部門自身應(yīng)急救援能力

消防救援作戰(zhàn)體系的建設(shè)和強(qiáng)化與消防救援隊(duì)伍自身的強(qiáng)大是離不開的，消防救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)化是推行消防救援勤務(wù)改革的必經(jīng)之路，只有在不斷實(shí)踐中才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急救援能力，才能使消防救援隊(duì)伍的執(zhí)勤備戰(zhàn)能力、強(qiáng)大實(shí)戰(zhàn)能力以及快速反應(yīng)能力得到有效保障，從而將救援效率提升最大化[8]。立足于實(shí)戰(zhàn)需要進(jìn)行日常訓(xùn)練，多層次全方位地將消防人員的體能、技術(shù)能力及心理承受能力進(jìn)行提升，使實(shí)戰(zhàn)救援作戰(zhàn)體系建設(shè)從單一作戰(zhàn)形式向綜合性、多體配及全方位方面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綜合性的應(yīng)急救援體系。

（三）戰(zhàn)勤保障體系的建設(shè)

戰(zhàn)勤保障能力的強(qiáng)弱決定著消防救援作戰(zhàn)能力是否強(qiáng)大。不管是在過去還是將來，戰(zhàn)勤保障的地位都是至關(guān)重要的，即使是在信息化、科技化的未來消防救援中也是非常重要的。消防救援工作是否能順利進(jìn)行，最為關(guān)鍵的重要部分便是具備強(qiáng)大的戰(zhàn)勤保障體系，國家的第一生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)，因此戰(zhàn)勤保障最強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力便是科技。若是想使應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)得到有效實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)工作便是將綜合性物資保障儲備庫進(jìn)行升級，根據(jù)海南較為特殊的地形環(huán)境，參照發(fā)生災(zāi)害事故的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行選址并做適宜性的評估，對作戰(zhàn)區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)區(qū)域滿足條件及地形、氣候等進(jìn)行消防救援物資儲備庫的建立，將消防救援物資實(shí)現(xiàn)全面、快速的供給[9]。對物資建立相應(yīng)的管理程序，對儲放位置和裝備分布不同物資加以識別，促使防物資管理人員對物資狀況完全熟悉及掌握，在第一時間實(shí)現(xiàn)物資的快速供給與調(diào)配，對消防救援物資的實(shí)際儲備情況可通過計算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施掌控，以確保儲備庫的儲存額度和數(shù)量充足。

再有便是將戰(zhàn)勤保障新格局進(jìn)一步固化。通過對現(xiàn)有的戰(zhàn)勤保障資源進(jìn)行整合，對戰(zhàn)勤保障資源量加大投入，建立多方面、全方位的戰(zhàn)勤保障體系，以滿足區(qū)域?qū)嶋H地形環(huán)境的需求。最后便是智慧裝備的建設(shè)，在建設(shè)戰(zhàn)勤保障體系的工作中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請力度需加強(qiáng)，用于專項(xiàng)器材、高科技智能化消防救援裝備的配備，將消防救援工作的智慧屬性、科技含量進(jìn)一步提升。

三、結(jié)語

綜上所述，結(jié)合消防救援隊(duì)綜合應(yīng)急救援體系實(shí)際情況來看，我國在消防救援體系方面的建設(shè)仍不能與快速發(fā)展的城市、城市安全應(yīng)急體系建設(shè)達(dá)到完全相匹配，所以我們要通過對指揮體系、作戰(zhàn)體系以及戰(zhàn)勤保障體系的不斷建設(shè)與完善，進(jìn)而將消防救援隊(duì)的綜合應(yīng)急救援能力進(jìn)行全面提升與加強(qiáng)，建立健全對“全天候”“多地形”能夠完全應(yīng)對的現(xiàn)代化高質(zhì)量消防救援體系，以此最大限度地滿足城市發(fā)展需要，減少災(zāi)害事故的發(fā)生概率和危險性。

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