關(guān)于火災(zāi)延伸調(diào)查工作的思考

李欣瑋

摘要：火災(zāi)延伸調(diào)查工作已推進(jìn)開展一段時(shí)間，筆者結(jié)合基層參與開展火災(zāi)延伸調(diào)查的體會(huì)，分析了火災(zāi)延伸調(diào)查工作的成效及存在的困難和不足，提出了一系列思考和建議。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)延伸調(diào)查;責(zé)任追究;漏洞和不足

近年來，隨著消防執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，火災(zāi)調(diào)查工作已逐步成為“五位一體”消防監(jiān)管格局中的重要一環(huán)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、新材料的推出使用，也給基層火災(zāi)調(diào)查的開展帶來了更大的挑戰(zhàn)。為更好地強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，落實(shí)單位主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，消防救援機(jī)構(gòu)推出了“火災(zāi)延伸調(diào)查”這一概念，要求但凡達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)，需嚴(yán)格按照火災(zāi)事故“一案三查”的原則，全面分析火災(zāi)原因及災(zāi)害成因，提出切實(shí)可行的處理意見及防范措施?，F(xiàn)筆者就結(jié)合本單位開展火災(zāi)延伸調(diào)查工作的情況，做出粗淺的思考和探討。

一、近兩年火災(zāi)延伸調(diào)查案例情況

自火災(zāi)延伸調(diào)查工作開展以來，上級(jí)部門陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改工作的貫徹意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查相關(guān)工作的通知》等指導(dǎo)性文件，基層單位也印發(fā)制定了一系列實(shí)施細(xì)則，通過制度文件對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查工作進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)再部署，將火災(zāi)延伸調(diào)查工作進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。結(jié)合筆者單位來看，兩年來達(dá)到延伸調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)4起，開展并完成延伸調(diào)查4起，開展延伸調(diào)查率達(dá)到了100%。這4起延伸調(diào)查為發(fā)生在居民住宅、廠房倉庫中的，有人員死亡、有較大經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故案件。每一次火災(zāi)延伸調(diào)查的開展，都較為有效地將調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為提高社會(huì)火災(zāi)防控能力，一定程度上防范了同類型火災(zāi)的發(fā)生。

案例一為某縣鄒某某住宅火災(zāi)，造成1人死亡。最終認(rèn)定原因?yàn)榕懦呕?、玩火、生活用火不慎、雷擊、靜電、吸煙、自燃、外來火源造成火災(zāi)，不能排除電氣線路故障引燃周圍可燃物蔓延成災(zāi)。該起延伸調(diào)查中，支隊(duì)對(duì)縣人民政府、縣消防救援大隊(duì)、街道辦事處、派出所、社區(qū)履職情況進(jìn)行調(diào)研，最終提出建議，由街道辦事處約談社區(qū)黨政負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，取消社區(qū)七網(wǎng)格網(wǎng)格員楊某年度“評(píng)優(yōu)評(píng)先”資格。通過對(duì)該起火災(zāi)的延伸調(diào)查，也反映出了部分老舊居住建筑電氣線路私拉亂接、未穿管保護(hù)現(xiàn)象;群眾對(duì)家庭火災(zāi)隱患自查、火災(zāi)發(fā)生時(shí)的逃生自救等消防知識(shí)了解掌握不夠;相關(guān)部門消防宣傳教育不深不細(xì)，對(duì)家庭防火和應(yīng)急逃生宣傳不到位。

案例二為某商貿(mào)有限公司火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失為428.5萬元。最終認(rèn)定原因?yàn)榕懦藶榉呕?、玩火、生活用火不慎、雷擊、吸煙和蚊香等遺留火種、外來火源、靜電、自燃引發(fā)火災(zāi)，不能排除電氣故障引發(fā)火災(zāi)。該起延伸調(diào)查中，支隊(duì)對(duì)縣人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)履職情況進(jìn)行分析研判，從消防宣傳教育實(shí)效性、消防安全責(zé)任落實(shí)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防救援裝備配備等角度出發(fā)，認(rèn)真查擺了監(jiān)管漏洞和存在不足，最終提出事故處理和責(zé)任追究建議，由縣人民政府對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行約談提醒、由市消防救援支隊(duì)對(duì)縣消防救援大隊(duì)進(jìn)行提醒談話、由相關(guān)部門對(duì)該商貿(mào)有限公司違反消防安全規(guī)定致使火災(zāi)損失擴(kuò)大、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的違法行為依法進(jìn)行查處。該起火災(zāi)延伸調(diào)查報(bào)告報(bào)送至市政府后，分管副市長(zhǎng)作出批示：要求市安辦、市經(jīng)信、市消防救援支隊(duì)牽頭，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)火災(zāi)隱患進(jìn)行排查整治，實(shí)行清單制銷號(hào)管理。

案例三為某家私有限公司火災(zāi)，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失776.25萬元。最終認(rèn)定原因?yàn)槎逊e的油漆顆粒放熱、蓄熱、升溫導(dǎo)致垃圾堆垛自燃，蔓延成災(zāi)。該起延伸調(diào)查對(duì)政府和職能部門履職情況進(jìn)行摸排，最終圍繞社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)、日常消防檢查和宣傳教育存在死角和盲區(qū)等方面進(jìn)行了深入的總結(jié)研判。最終提出，由區(qū)管委會(huì)對(duì)街道辦事處進(jìn)行約談提醒、由市消防救援支隊(duì)對(duì)縣消防救援大隊(duì)進(jìn)行提醒談話、由區(qū)管委會(huì)應(yīng)管局對(duì)該家私有限公司違反安全規(guī)定致使火災(zāi)發(fā)生的違法行為依法進(jìn)行查處、由區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該家私有限公司廠房擅自搭建的違法行為依法進(jìn)行查處。上報(bào)市政府后，區(qū)黨工委委員、市政府黨組成員作出批示，指出消防安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大，各鎮(zhèn)、街道辦事處和應(yīng)急、消防、經(jīng)信等行業(yè)主管部門要高度重視，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，屬地責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，舉一反三，全面整改。

案例四為某縣某小區(qū)宋某兵住宅火災(zāi)，造成1人死亡。最終認(rèn)定原因?yàn)樯钣没鸩簧饕l(fā)火災(zāi)。該起延伸調(diào)查對(duì)縣人民政府、街道辦事處、社區(qū)、派出所、縣消防救援大隊(duì)等履職情況進(jìn)行調(diào)查，最終建議由街道辦事處約談社區(qū)黨政負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，取消社區(qū)網(wǎng)格員吳某某年度“評(píng)優(yōu)評(píng)先”資格。該火災(zāi)起火建筑屬于安置小區(qū)，業(yè)主自治，無物業(yè)管理單位，小區(qū)居民普遍消防安全意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)自救能力不足。同時(shí)也暴露出相關(guān)部門在開展日常防火安全檢查和消防宣傳教育時(shí)流于形式，存在死角盲區(qū)。分管副市長(zhǎng)在簽批件上明確：要以無物業(yè)管理的安置小區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展大排查大整治，切實(shí)提高人民消防安全意識(shí)。

二、火災(zāi)延伸調(diào)查中暴露出的問題

火災(zāi)延伸調(diào)查的開展落實(shí)，有效地督促了消防救援部門對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展及擴(kuò)大原因的細(xì)查細(xì)究，也讓相關(guān)行業(yè)部門清醒認(rèn)識(shí)到自身履職過程中存在的不足，為后續(xù)消防安全管理工作指明了方向，其重要性不言而喻。但筆者認(rèn)為，在實(shí)際延伸調(diào)查過程中，尤其是在落實(shí)責(zé)任追究方面，有一些具體問題仍值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（一）居民住宅零星亡人如何進(jìn)行責(zé)任追究

現(xiàn)目前，居民住宅的零星亡人時(shí)有發(fā)生，例如前面提到的案例四亡人火災(zāi)是由于火災(zāi)當(dāng)事人，也就是死者宋某兵在家燒水熱飯引發(fā)，由于當(dāng)時(shí)飲酒處于酒后不清醒狀態(tài)，當(dāng)事人未能及時(shí)逃離，滑倒直至最終死亡。就該起火災(zāi)事故而言，其責(zé)任追究的主體應(yīng)當(dāng)是死者本人;案例一亡人火災(zāi)原因?yàn)椴慌懦姎饩€路故障，但由于鄒某某所住為自建房，私人住宅內(nèi)電氣線路敷設(shè)的安全監(jiān)管并不容易，老舊村民自建房電氣線路的老化或是年久失修也是農(nóng)村火災(zāi)的常見致災(zāi)原因。而這一系列因個(gè)人不良不當(dāng)生活習(xí)慣，或私人自建房用火用電、線路老化導(dǎo)致的火災(zāi)，對(duì)街道辦事處、社區(qū)管理人員，甚至是社區(qū)的網(wǎng)格員進(jìn)行責(zé)任追究，是否恰當(dāng)也值得我們深思。

（二）延伸調(diào)查中如何落實(shí)使用管理責(zé)任追究

上級(jí)下發(fā)的《指導(dǎo)意見》中明確指出，消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)延伸調(diào)查，需追究的責(zé)任主要包括使用管理責(zé)任、工程建設(shè)責(zé)任、中介服務(wù)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、消防救援機(jī)構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任等。這里所涉及的使用管理者，也就是火災(zāi)事故的直接受災(zāi)主體，在其已經(jīng)承受火災(zāi)事故帶來的較大經(jīng)濟(jì)、精神損失的同時(shí)，再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的后續(xù)責(zé)任追究，是否會(huì)激化矛盾使其走投無路？是否會(huì)直接導(dǎo)致其做出逆反行為？是否會(huì)促使火災(zāi)事故當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)原因認(rèn)定不予認(rèn)可提出異議？因此筆者認(rèn)為，此類火災(zāi)事故的責(zé)任追究力度、變通處理程度，還需進(jìn)一步探討。

（三）延伸調(diào)查中如何落實(shí)上下級(jí)責(zé)任追究

由于火災(zāi)延伸調(diào)查工作的特殊性，在上級(jí)各管理部門對(duì)下屬部門進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，時(shí)常有礙于情面、保護(hù)照顧、避重就輕的情況出現(xiàn)，將該有的責(zé)任追究從輕、減輕。例如在提起對(duì)某縣行業(yè)主管部門的責(zé)任追究時(shí)，市消防救援支隊(duì)難免會(huì)考慮今后縣消防救援大隊(duì)的工作如何對(duì)接、如何開展。這反復(fù)的利弊權(quán)衡，一定程度上也限制了火災(zāi)延伸調(diào)查工作的開展。因此，現(xiàn)目前如何能夠脫離上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制約，使責(zé)任追究更好地落實(shí)，使事故處理不僅僅是浮于表面，使各部門能真正痛定思痛將安全筑牢心中，尚困難重重。

（四）延伸調(diào)查中如何判定消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任

消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難逃生的產(chǎn)品。火災(zāi)的初期階段，消防產(chǎn)品往往發(fā)揮著重要的作用。上級(jí)下發(fā)的《指導(dǎo)意見》中也明確指出，需追究消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。但火災(zāi)發(fā)生后，消防產(chǎn)品也燒毀嚴(yán)重，導(dǎo)致對(duì)其在火災(zāi)中的作用發(fā)揮很難審定，也造成了最終消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究落實(shí)時(shí)，只能空泛而談，根本難以落到實(shí)處。

三、對(duì)下一步火災(zāi)延伸調(diào)查工作開展的思考

火災(zāi)延伸調(diào)查工作，其根本是上級(jí)部門通過案例復(fù)盤、責(zé)任追究的方式對(duì)各部門履職盡責(zé)不足之處進(jìn)行督辦整改，以落實(shí)責(zé)任追究為手段，做到真正的“敲山震虎”，使得各級(jí)職能部門、各單位個(gè)體都能夠在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，也不絕放松火災(zāi)事故的防控。筆者結(jié)合基層實(shí)際，對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查工作提出以下幾點(diǎn)粗淺的建議。

（一）針對(duì)居民住宅零星亡人的責(zé)任追究

現(xiàn)目前，居民住宅的零星亡人時(shí)有發(fā)生，也給火災(zāi)延伸調(diào)查工作帶來了巨大的壓力。責(zé)任追究該追究誰，街道辦事處、社區(qū)工作是否到位，網(wǎng)格員是否履職盡責(zé)，都很難以準(zhǔn)確評(píng)判。因此，針對(duì)居民住宅零星亡人（僅亡1人的），建議可不進(jìn)行火災(zāi)延伸調(diào)查。

（二）針對(duì)使用管理人員的責(zé)任追究

火災(zāi)中的使用管理責(zé)任人員，大多為火災(zāi)事故的直接受災(zāi)主體，強(qiáng)硬執(zhí)行責(zé)任追究往往會(huì)造成社會(huì)單位對(duì)火災(zāi)原因的質(zhì)疑和不認(rèn)可，導(dǎo)致越來越多的老百姓提出火災(zāi)復(fù)核等，一定程度上也影響和制約了火災(zāi)調(diào)查工作的順利開展。建議上級(jí)部門對(duì)此作出規(guī)定，明確哪些必須追究，哪些不予追究。

（三）針對(duì)部門上下級(jí)的責(zé)任追究

火災(zāi)延伸調(diào)查工作的職責(zé)，很多涉及內(nèi)部或是上下級(jí)，消防救援部門作為牽頭開展調(diào)查和擬定處理建議的單位，本就面臨阻力和困難。落實(shí)后續(xù)的整改、跟蹤督辦的進(jìn)度，將調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際有效的防范措施，這才是火災(zāi)延伸調(diào)查的最終目的。因此建議可引入外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督跟進(jìn)，從而使得各部門、各單位能真正的痛定思痛，將安全常筑心中。

（四）針對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任追究

在日常消防監(jiān)督檢查中，消防產(chǎn)品的質(zhì)量判定、使用情況和作用發(fā)揮等問題，都需要一定的專業(yè)性?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)的消防產(chǎn)品因受火災(zāi)影響，損毀嚴(yán)重，更是難以判定。因此在火災(zāi)延伸調(diào)查報(bào)告中，通常都是輕描淡寫，甚至并未提及此內(nèi)容。建議上級(jí)部門加大指導(dǎo)，為消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

在今后的工作開展中，愿各級(jí)各部門能進(jìn)一步出臺(tái)切實(shí)有效的政策制度，進(jìn)一步完善和充實(shí)火災(zāi)延伸調(diào)查內(nèi)容，拓展基層相關(guān)單位和調(diào)查人員的思路，為基層火災(zāi)延伸調(diào)查工作開展指明方向，也愿火災(zāi)延伸調(diào)查工作能真正的發(fā)揮其作用。

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