安慶市油茶發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

程海國(guó)

（安慶市林業(yè)局，安徽 安慶 246000）

1 安慶市油茶發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，中央和地方政府對(duì)油茶等木本油料的扶持力度前所未有，林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體投資熱情高漲。2015 年安慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，編制《安慶市油茶發(fā)展規(guī)劃》，提出建設(shè)包括油茶在內(nèi)的5 個(gè)木本油料重點(diǎn)縣、15 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化示范基地的發(fā)展目標(biāo)。安慶市油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

“十三五”以來(lái)，安慶市持續(xù)深化林業(yè)“三權(quán)分置”和“三變改革”，進(jìn)一步保護(hù)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效盤(pán)活林地資源，提高林地產(chǎn)出率和林業(yè)綜合效益。探索推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、享受財(cái)政補(bǔ)貼、林木采伐和其他行政審批等方面權(quán)能，倡導(dǎo)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶主要采取租賃、入股等多種形式開(kāi)展合作，大力發(fā)展油茶等高效林業(yè)基地。截至目前，全市油茶種植面積5.78 萬(wàn)hm2，主要分布在太湖、潛山、岳西、宿松、桐城等。潛山市、太湖縣已成為“全國(guó)木本油料特色區(qū)域示范縣”?，F(xiàn)有茶油加工企業(yè)13 家，加工能力1.6 萬(wàn)t。2019 年全市油茶年產(chǎn)值19.85 億元，帶動(dòng)21.5 萬(wàn)農(nóng)戶增收，戶均年增收超過(guò)3 500 元。

2 安慶市油茶發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 種植基地選址不當(dāng)

部分經(jīng)營(yíng)主體未按照“因地制宜、適地適樹(shù)”要求，綜合考量油茶的生物學(xué)習(xí)性，基地選址不當(dāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安慶市油茶種植面積中，在陰坡的種植面積有8 133.33 hm2，主要分布在太湖、潛山、岳西、宿松、桐城等縣（市）。陰坡光照不足、氣溫較低，嚴(yán)重影響油茶生長(zhǎng)，遇到極端低溫天氣可能導(dǎo)致油茶植株死亡；在海拔500 m 以上種植面積有1 000 hm2，主要分布在潛山、岳西和太湖等縣（市），氣溫過(guò)低會(huì)直接影響油茶生長(zhǎng)或?qū)е掠筒柚仓晁劳?；在地?shì)低或偏堿性土壤種植面積有1 733.33 hm2，主要分布在桐城、宿松、懷寧和望江等縣（市），地勢(shì)低容易形成積水，堿性土壤對(duì)油茶成長(zhǎng)不利；在石礫含量高的土壤種植面積有20 66.67 hm2，主要分布在太湖、宿松和懷寧縣，石礫含量高，土壤侵蝕作用強(qiáng)、保水保肥能力弱，對(duì)油茶生長(zhǎng)和掛果不利。

2.2 基地經(jīng)營(yíng)管理粗放

油茶是安慶的鄉(xiāng)土樹(shù)種，栽培歷史悠久。一直以來(lái)，受生產(chǎn)、技術(shù)條件和經(jīng)營(yíng)觀念的限制，部分油茶林處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，集約化經(jīng)營(yíng)水平低，部分油茶林甚至處于靠天收的狀態(tài)，不能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。超過(guò)50%的油茶林沒(méi)有按照油茶生長(zhǎng)需求施基肥，或者施基肥過(guò)多、過(guò)淺，導(dǎo)致根系嚴(yán)重?zé)齻?，影響油茶生長(zhǎng)。超過(guò)30%的油茶基地追肥時(shí)未能充分考慮施肥季節(jié)和時(shí)段因素，施肥效果不理想，嚴(yán)重影響油茶產(chǎn)量甚至植株成活率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安慶市尚有10 666.67 hm2油茶低產(chǎn)低效林需要改造。

2.3 豐產(chǎn)技術(shù)落實(shí)不夠

從種苗供應(yīng)、基地選擇、整地造林、造林模型，到水肥管理、撫育修枝及病蟲(chóng)害防治等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與科技密切相關(guān)。目前，安慶市油茶基地造林良種使用率達(dá)到100%，品種主要有中國(guó)林科院亞林所選育的長(zhǎng)林系列和安徽省林木品種審定委員會(huì)審定的大別山系列。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10%的造林苗木未達(dá)到Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)苗標(biāo)準(zhǔn)，存在頂芽不夠飽滿、根系不夠發(fā)達(dá)等情況。經(jīng)營(yíng)主體在種植油茶時(shí)忽視了位置、土壤、坡度、地形等因素，采取全墾整地方式，導(dǎo)致油茶造林地水土流失嚴(yán)重，影響基地發(fā)展甚至區(qū)域生態(tài)平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有17 333.33 hm2油茶基地采取全墾整地，其中坡度超過(guò)15°的基地占1/3 以上。近3 年油茶新造林13 000 hm2，其中大多采取專業(yè)隊(duì)種植，未采取專業(yè)隊(duì)種植或栽植人員技術(shù)培訓(xùn)和要求不到位的，會(huì)造成栽植時(shí)過(guò)深或過(guò)淺，影響油茶生長(zhǎng)甚至死亡。

2.4 前期投入制約社會(huì)資本發(fā)展油茶

發(fā)展木本油料和特色經(jīng)濟(jì)林，走集約化、產(chǎn)業(yè)化之路，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，需要有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、較大規(guī)模的資金投入作保障。油茶嫁接容器苗一般3年開(kāi)始掛果，4～5 年開(kāi)始獲得收益，集約經(jīng)營(yíng) 7～8 年進(jìn)入盛果期，約10 年才能收回成本。預(yù)計(jì)油茶前5年投資4 000 元/667m2，其中新造林當(dāng)年投資超過(guò)2 400 元。前期成本高且需要持續(xù)的資金投入，是制約油茶發(fā)展的主要因素。目前中央和地方財(cái)政對(duì)油茶的政策獎(jiǎng)補(bǔ)主要集中在基地建設(shè)方面，中央和省財(cái)政對(duì)油茶當(dāng)年造林補(bǔ)助500 元/667m2，之后，每年撫育補(bǔ)貼100 元/667m2，持續(xù)3 年。各地整合中央和省市縣政策，對(duì)油茶基地給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中太湖縣、望江縣最高，獎(jiǎng)補(bǔ)總數(shù)超過(guò)1000 元/667m2。林業(yè)投資大、時(shí)間長(zhǎng)、收益率低，金融機(jī)構(gòu)考慮風(fēng)險(xiǎn)防范，一般采用短期貸款，與林業(yè)的生產(chǎn)長(zhǎng)周期不相適應(yīng)。林權(quán)抵押貸款難問(wèn)題一直存在，也是制約社會(huì)資本投入的重要因素。

2.5 油茶后期管理不到位

整形修剪、撫育管理和病蟲(chóng)害防治是油茶基地管理的重要環(huán)節(jié)，如定干整形修枝，疏花疏果控制大小年，平衡營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)和生殖生長(zhǎng)的關(guān)系，對(duì)于油茶基地可持續(xù)經(jīng)營(yíng)非常重要。安慶市現(xiàn)有近1/4 的油茶基地處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，整形修剪不到位、徒長(zhǎng)枝和結(jié)果枝不平衡、不能及時(shí)有效撫育管理，導(dǎo)致雜草與油茶苗競(jìng)爭(zhēng)肥水，油茶生長(zhǎng)不良且易引發(fā)病蟲(chóng)害。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施條件不理想

道路、房屋、水電等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于油茶基地建設(shè)相當(dāng)重要，直接影響到油茶植株的水肥供應(yīng)和鮮果采摘等。安慶市有1 200 hm2油茶基地已通水泥路或柏油路；有2.47 萬(wàn)hm2油茶基地通機(jī)耕路，小型貨車可以直達(dá)基地；尚有2.07 萬(wàn)hm2油茶基地僅通小路，生產(chǎn)資料和油茶鮮果運(yùn)輸受到影響。有3.47萬(wàn)hm2油茶基地未配建生產(chǎn)用房，營(yíng)林生產(chǎn)受到一定制約。近1.67 萬(wàn)hm2油茶基地配套建設(shè)了水利設(shè)施，主要是采取挖水塘和水井的形式，儲(chǔ)存部分水源以備不時(shí)之需，其中采用滴灌技術(shù)和地膜覆蓋的油茶基地面積3 333.33 hm2，基本做到精耕細(xì)作。水源灌溉靠天幫忙的油茶基地超過(guò)4.00 萬(wàn)hm2，一旦遇到干旱年份，油茶死亡率高，種植基地?fù)p失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年連續(xù)干旱，導(dǎo)致全市超過(guò)2.67 萬(wàn)hm2油茶不同程度受災(zāi)，油茶鮮果總產(chǎn)量與上年相比降低4 成以上，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5 億元，其中2018—2019 年新造林受災(zāi)嚴(yán)重，有3 000 hm2油茶新造林苗木死亡率超過(guò)50%。

3 安慶市油茶發(fā)展對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局

按照“因地制宜、適地適樹(shù)”原則，重點(diǎn)布局水、肥、氣、熱等環(huán)境條件較好的區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件較好且立地條件優(yōu)越的區(qū)域。要求相對(duì)集中連片，可規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照適地適樹(shù)原則，做好典型示范和分步實(shí)施造林。氣候溫暖濕潤(rùn)，年均氣溫16～18 ℃、年降雨量1 000 mm 的地塊，低山下部和丘陵地帶的酸性黃壤、陽(yáng)坡平緩位置，是發(fā)展油茶基地的優(yōu)選。

3.2 規(guī)范營(yíng)造林技術(shù)

根據(jù)《油茶營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程》及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造林初植密度為 74～89 株/667m2，株行距為 3.0 m×3.0 m或2.5 m×3.0 m。整地以秋冬季為宜，坡度超過(guò)15°時(shí)宜采用穴狀整地。挖穴規(guī)格60 cm×60 cm×60 cm，心土表土分層堆放。栽植由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，于翌年2～3月選擇陰天或雨后進(jìn)行造林，采取保水和促進(jìn)根系生長(zhǎng)措施，增加栽植成活率和初期生長(zhǎng)量。當(dāng)年造林成活率不足90%的或成活部分分布不均勻的，應(yīng)于當(dāng)年雨季或次年春季用容器苗按標(biāo)準(zhǔn)的株行距補(bǔ)植。栽后2～3 個(gè)月，土沉實(shí)后應(yīng)培1 次土，同時(shí)設(shè)置排水溝，確保林地雨季不積水。每穴施基肥500～1 000 g，栽植后1～3 年每年冬春各施肥1 次。冬季施農(nóng)家肥10～20 kg/株，可采用撒施、環(huán)狀溝施或放射狀溝施方法；春季施以氮肥為主的速效肥，在新梢萌動(dòng)之前施肥，以促發(fā)新梢。

3.3 補(bǔ)齊科技短板

目前，安慶市與中國(guó)林科院亞林所等科研院所已搭建科技合作平臺(tái)，建立了林業(yè)科技創(chuàng)新研究院、林業(yè)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)站和林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等“一院一站一聯(lián)盟”，加快林業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。建議進(jìn)一步引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，圍繞油茶種植和加工，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，加快新品種研發(fā)，提高深加工水平。采取對(duì)比實(shí)驗(yàn)等多種形式，研究適宜安慶市種植的油茶品種。推廣應(yīng)用輕基質(zhì)無(wú)紡布育苗技術(shù)，優(yōu)選良種接穗，提高嫁接水平，培育良種壯苗。對(duì)老茶園采取“高接換頭”技術(shù)，嫁接培育良種。應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，既達(dá)到夏季保水、冬季保溫效果，又減輕雜草對(duì)苗木生長(zhǎng)的影響。有條件的地方安裝滴管設(shè)施或者引進(jìn)水肥一體化技術(shù)，徹底解決基地水肥管理難題，打造油茶基地的高投入、高產(chǎn)出模式樣板。

3.4 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理

加強(qiáng)基地水源管理，確?；夭缓挡粷?。有灌溉條件的可以定時(shí)灌溉，無(wú)灌溉設(shè)施的盡量采取人工澆水抗旱。澆水時(shí)間宜早或晚，不宜在土溫較高的中午或下午進(jìn)行。干旱季節(jié)，在早春新梢萌發(fā)前和花期應(yīng)及時(shí)灌水。油茶幼齡期，每年松土除草2次。綜合運(yùn)用各種修剪方法，促進(jìn)樹(shù)體成形和復(fù)壯。定植當(dāng)年秋天樹(shù)高40～50 cm 時(shí)打頂；第二年通過(guò)疏刪或短截控制徒長(zhǎng)枝和偏冠枝，促進(jìn)側(cè)枝萌發(fā)與生長(zhǎng)；第三年，以整形為主，確定主枝，清理地腳枝和交叉枝，修剪成圓頭形和自然開(kāi)心形。油茶病蟲(chóng)害一般采取以營(yíng)林技術(shù)與生物、藥物防治相結(jié)合的綜合防治措施。油茶幼齡期可以采取間作的方式，以種代管，常態(tài)化撫育管理，達(dá)到一地多用、以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高林地產(chǎn)出率。油茶林地間作一般以綠肥、豆類為宜，雜糧、油料、藥材等也可因地因時(shí)制宜輪作套種，在坡度較陡的林地，以間作綠肥為主。

3.5 落實(shí)要素保障

采取項(xiàng)目扶持、金融支持、政策獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)單位自籌資金相結(jié)合的方式，是解決經(jīng)營(yíng)主體資金量有限、推進(jìn)基地可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理想化方案。建議國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)研究提高油茶等木本油料的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市、縣出臺(tái)配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策，整合項(xiàng)目、資金、科技、人才和法制等要素資源，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策支撐。建議金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)林業(yè)中長(zhǎng)期貸款等金融產(chǎn)品，與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)；地方政府建立健全林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警防控，為市場(chǎng)主體提供及時(shí)有效安全的融資貸款支持。結(jié)合林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌黨委、政府相關(guān)部門(mén)力量，整合要素資源形成發(fā)展合力，加快資本、科技、人才“上山”，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。