基于區(qū)域差異論的京津冀非均衡發(fā)展探究

管艷民

摘要：京津冀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。文章探討了區(qū)域差異論的內(nèi)涵、測算區(qū)域差異的主要方法包括威爾遜不平衡系數(shù)、泰爾系數(shù)、基尼系數(shù)。同時(shí)也深入分析了京津冀非均衡發(fā)展的具體體現(xiàn)和成因，并提出了針對性的建議，協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、人力資本均衡、加強(qiáng)京津冀政府之間的合作，以縮小京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域差異論;京津冀;非均衡

一、區(qū)域差異論的內(nèi)涵

區(qū)域差異，也稱地域差異，是指不同地域內(nèi)在的自然、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)等諸方面差別的綜合反映，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域差異主要是指經(jīng)濟(jì)差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域差異的內(nèi)涵概括：一是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長總量的差異;二是包括區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量的差異和經(jīng)濟(jì)增長速度的差異;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件、生活水平、居民收入等方面的差異。

區(qū)域差異的形式分為兩種：區(qū)域絕對差異和區(qū)域相對差異。區(qū)域絕對差異，主要用絕對指標(biāo)來衡量，是指區(qū)域之間人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對量的非均等化;區(qū)域相對差異，主要用某指標(biāo)的變動(dòng)率來衡量，是指區(qū)域之間人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的非均等化。

通過以上不同觀點(diǎn)分析可以得到以下結(jié)論：區(qū)域差異實(shí)質(zhì)上是一種比較研究，其科學(xué)定義是一定時(shí)期內(nèi)不同區(qū)域之間呈現(xiàn)出來的人均經(jīng)濟(jì)量，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平非均等化現(xiàn)象。所以研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，應(yīng)該比較區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體發(fā)展水平。

二、測算區(qū)域差異的主要方法

為了總體分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異水平，本文重點(diǎn)分析以下方法。

（一）威爾遜不平衡系數(shù)

威爾遜不平衡系數(shù)實(shí)質(zhì)是加權(quán)變異系數(shù)，其意義在于：如果各個(gè)地區(qū)的平均收入等于一區(qū)域的平均收入，則威爾遜差異系數(shù)為零，即無差異，空間均衡性越好。差異變動(dòng)系數(shù)值越大，空間差異就越大，均衡性就差。

計(jì)算公式為：Vu=■■，式中：xi、pi、p分別是i地區(qū)的人均GDP、背景區(qū)域的人均GDP、i地區(qū)的人口和背景區(qū)域的總?cè)丝?。Vu越大表示地區(qū)間的差異越大。

（二）泰爾系數(shù)

泰爾系數(shù)是具有空間可分解性的區(qū)域差異分析方法，可以用來分析區(qū)域差異總體變化過程、區(qū)際差異和區(qū)內(nèi)差異變化的情況，以及區(qū)際差異和區(qū)內(nèi)差異變化對區(qū)域總體差異變化的影響。

計(jì)算公式為：T=■xilog■，式中，T 為泰爾指數(shù);n 為地區(qū)總數(shù);xi為 i 地區(qū) GDP 占整個(gè)研究區(qū)域的比重;pi為 i 地區(qū)人口占研究區(qū)域人口總數(shù)的比重。

（三）基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是用來衡量和判斷收入和財(cái)富分配不均等程度的，根據(jù)其適用性，運(yùn)用基尼系數(shù)來量化區(qū)域發(fā)展的非均衡程度?；嵯禂?shù)的計(jì)算公式為：G=[2/（n2×μy）]×■i×yi-（n+1）/n。

式中，G 為基尼系數(shù);n 為區(qū)域總個(gè)數(shù);yi 為各個(gè)區(qū)域的人均 GDP;Uy為各個(gè)區(qū)域人均 GDP 的平均，i為按人均 GDP 從小到大排列時(shí)區(qū)域的序號(hào)。

三、京津冀非均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

根據(jù)2018年《京津冀藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)，2007～2016年區(qū)域經(jīng)濟(jì)加權(quán)變異系數(shù)由2007年的0.3464上升至2016年的0.5150，這說明京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異呈擴(kuò)大趨勢。2019年人均支配收入、人均GDP、區(qū)域發(fā)展指數(shù)三方面，北京、天津、河北的差距也很大，如表1所示?！毒┙蚣剿{(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2021）》數(shù)據(jù)顯示，2020年北京人均GDP是167638元，天津人均GDP是90175元，河北人均GDP是47419元，京津冀人均GDP在全國的排名分別是：第一位、第七位、第二十六位。

（二）京津冀城鄉(xiāng)之間及居民收入不平衡

根據(jù)2018年《京津冀藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)差距方面，北京、河北兩地的城鄉(xiāng)差距較大，而天津的城鄉(xiāng)差距較小。但從三地間的差距來看，北京與河北之間的差距較為顯著（比值大于2）且呈緩慢擴(kuò)大趨勢;津冀之間、京津之間的差距較?。ū戎档陀?）。農(nóng)村居民生活水平方面，京津冀三地農(nóng)村居民人均可支配收入基本以相同速度增長。但從三地間的差距來看，根據(jù)2020年京津冀人均可支配收入數(shù)據(jù)，如表2所示，京冀之間和津冀之間的差距相對較大，其中北京與河北的差距較大且呈擴(kuò)大趨勢。天津與河北之間的差距呈上升趨勢;北京和天津之間的差距相對較?。ū戎到咏?）且略有下降。

（三）創(chuàng)新發(fā)展不平衡

京津冀創(chuàng)新水平發(fā)展呈現(xiàn)北京一枝獨(dú)秀， “中心—外圍”格局凸顯。根據(jù)2020年《京津冀協(xié)同創(chuàng)新》數(shù)據(jù)，京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)都有所增長，但三地總體指數(shù)差距較大，京冀兩地協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)差距尤為顯著，如表2所示。北京協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)是86.24，天津是36.96，河北是19.88，北京協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)明顯高于津冀，而河北的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)偏低，說明創(chuàng)新動(dòng)力不足。

（四）教育和人才資源分布不平衡

教育資源分布方面，一是京津冀三地高等教育資源配置“質(zhì)量”不均衡，北京92所本科院校中有8所985高校，26所211高校，天津31所本科院校中有2所985高校，4所211高校，而河北省61所本科院校中985高校個(gè)數(shù)為0，僅有河北工業(yè)大學(xué)一所211高校，且地處天津;二是受教育機(jī)會(huì)不均衡，京津冀三地大學(xué)一本錄取率差異巨大，河北一本錄取率較北京低15%，較天津低12%。且從全國看，河北省一本錄取率處于全國第十名左右，而北京和天津均處于前五名位置。

人才資源分布方面，由于京津冀三地在教育機(jī)會(huì)、工作機(jī)會(huì)和福利享受機(jī)會(huì)上存在落差，導(dǎo)致京津冀人才呈現(xiàn)“倒虹吸效應(yīng)”現(xiàn)象，即河北人才尤其是接受高等教育的年輕群體在福利差距下大量外流，據(jù)調(diào)查，北京和天津常住外地人口中約有50%以上為河北人。

（五）行政區(qū)分割和協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡

由于行政區(qū)劃的不同，京津冀三地政府根據(jù)各自的實(shí)際需求制訂發(fā)展規(guī)劃，京津冀三地政府職能轉(zhuǎn)換和相關(guān)制度建設(shè)較為滯后，京津冀三地不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的雙贏局面，使京津冀區(qū)際要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和商品貿(mào)易不暢通。

四、京津冀非均衡發(fā)展的原因分析

（一）京津冀經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)散效應(yīng)無法真正發(fā)揮作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，擴(kuò)散效應(yīng)是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心應(yīng)對周邊區(qū)域起輻射作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以人均GDP為例，2020年，河北人均GDP僅為北京的28.3%，為天津的52.6%。這是因?yàn)楸本?、天津、河北這三個(gè)地區(qū)由于地理位置和自然資源等因素，北京對天津和河北的輻射作用不強(qiáng)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈增長極的擴(kuò)散作用無法真正施展。

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局差異較大

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差別，如表6所示。

北京第三產(chǎn)業(yè)比重明顯高于天津、河北兩地， 根據(jù)《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2021）》數(shù)據(jù)，2019年北京第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)83.5%，北京的服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá);天津的第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)63.5%;河北是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于京津兩地，第三產(chǎn)業(yè)比重最小且發(fā)展緩慢，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。

（三）京津冀人力資本差距較大

人力資本的積累和增加對經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量增加重要，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。京津冀三地人才資源分布不均衡。表7數(shù)據(jù)顯示，北京人才資源分布優(yōu)于天津和河北，天津人才資源分布優(yōu)于河北。北京匯集了大量的智力資源，人力資本的水平明顯高于津冀，所以促進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河北人才分布處于劣勢，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制欠佳

京津冀三地協(xié)同發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、公共服務(wù)協(xié)同、地方政府協(xié)同等協(xié)同發(fā)展機(jī)制仍存在缺陷，具體內(nèi)容如表8所示。

五、解決京津冀非均衡發(fā)展的建議

（一）優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展

京津冀三地，北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于河北。由于河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城市化水平低，導(dǎo)致京津冀經(jīng)濟(jì)差距大。北京、天津作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因此要充分發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了一些成就，如疏解非首都功能方面，雄安新區(qū)的建設(shè)等。但北京對于津冀的帶動(dòng)作用仍有上升空間，如北京南部的發(fā)展建設(shè)，形成北京新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展;形成京津冀產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)創(chuàng)新格局等。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

從表6可以看出，北京、天津、河北產(chǎn)業(yè)布局不同，這導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生差距，因此要調(diào)整京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京第三產(chǎn)業(yè)比重較大，可以引導(dǎo)北京的信息業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等新型服務(wù)業(yè)向津冀兩地?cái)U(kuò)散，加快第三產(chǎn)業(yè)整合;同時(shí)加強(qiáng)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈接合作，以實(shí)現(xiàn)京津冀三地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)北京對天津和河北兩地的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

（三）促進(jìn)京津冀人力資本分布均衡化

京津冀人力資本分布均衡化需從以下兩個(gè)方面著手：第一，增加天津、河北教育投入，均衡京津冀教育資源分布。北京由于其獨(dú)特的政治地位而享有較高的資源配置水平，尤其是教育資源。京津冀教育資源分布不均衡，從人均教育經(jīng)費(fèi)投入來講，天津和河北的教育經(jīng)費(fèi)投入低于北京，所以在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要保證教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育均衡;第二，建立人才共享機(jī)制。京津冀三地可以在不改變?nèi)瞬鸥＠?、單位職位等前提下，通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)等方式，使得京津冀三地人才共享。這樣有利于規(guī)范京津冀三地的人才流動(dòng)，以便充分利用人才資源的優(yōu)勢，優(yōu)化配置京津冀地區(qū)的人力資本。

（四）構(gòu)建科學(xué)的京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制

京津冀一體化發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)過程，不能一蹴而就，三地協(xié)同發(fā)展需要科學(xué)的發(fā)展機(jī)制保障。完善的京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制體系，應(yīng)包括京津冀市場一體化機(jī)制、地方政府合作和協(xié)調(diào)機(jī)制、京津冀協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制、京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測和反饋機(jī)制。

（五）京津冀三地政府之間加強(qiáng)合作，打破行政壁壘

京津冀三地制訂區(qū)域規(guī)劃時(shí)，往往立足于本區(qū)域利益，而忽略了京津冀三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，容易導(dǎo)致京津冀三地發(fā)展政策的矛盾和沖突，不利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此京津冀政府之間應(yīng)加強(qiáng)合作，淡化行政隸屬關(guān)系，合理進(jìn)行分工與合作，積極發(fā)揮每個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府在資源配置中的作用，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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（作者單位：滄州交通學(xué)院）