美國(guó)海外軍事基地的變遷

孫麗燕

巴格拉姆空軍基地曾是美國(guó)在阿富汗最大軍事基地。目前該基地已正式移交阿富汗軍隊(duì)。

海外軍事基地是一國(guó)參與全球事務(wù)、向海外投射軍事力量的前沿陣地，其源起和發(fā)展與該國(guó)參與大國(guó)權(quán)力角逐、拓展海外利益等密不可分。美國(guó)作為當(dāng)今世界超級(jí)大國(guó)，海外軍事基地是其進(jìn)行海外擴(kuò)張、實(shí)施軍事威懾、維護(hù)海上霸權(quán)的重要支柱。

美西戰(zhàn)爭(zhēng)：美國(guó)海外軍事基地的發(fā)端

19世紀(jì)后半期，美國(guó)國(guó)力日益增強(qiáng)，軍事力量急劇膨脹。美國(guó)已不滿足于在北美洲的擴(kuò)張，開始將觸角伸向太平洋貿(mào)易線路。美國(guó)先后占領(lǐng)了太平洋上的貝克島、中途島等，并在這些島嶼上設(shè)立海外基地，用于為航行商船及戰(zhàn)艦出海提供煤燃料和各類補(bǔ)給。美國(guó)這個(gè)時(shí)期的海外基地由于沒(méi)有駐軍，因此還不算嚴(yán)格意義上的海外軍事基地。

1898年，美國(guó)和西班牙之間爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，拉開了美國(guó)大規(guī)模海外擴(kuò)張的序幕。美國(guó)通過(guò)美西戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅奪取并控制了關(guān)島、波多黎各和威克島等島嶼，還占領(lǐng)了古巴和菲律賓，并開始在這些國(guó)家和地區(qū)派駐軍隊(duì)。1901年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《普拉特修正案》，要求古巴提供土地用于開采煤礦，并在關(guān)塔那摩灣建立軍事基地。關(guān)塔那摩軍事基地是美國(guó)在海外建立軍事基地的發(fā)端。

二戰(zhàn)時(shí)期：美國(guó)海外軍事基地急劇擴(kuò)張

第一次世界大戰(zhàn)使得歐洲各國(guó)元?dú)獯髠?，美?guó)逐步走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，開始取代英國(guó)成為新的霸主。雖然在第一次世界大戰(zhàn)末期，美國(guó)通過(guò)參與對(duì)德作戰(zhàn)，獲得較為豐富的海外作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為建立海外軍事基地奠定了基礎(chǔ)，但由于美國(guó)奉行“孤立主義”原則，加之1922年美英法意日簽訂的《五國(guó)海軍協(xié)定》對(duì)海軍基地的限制，這一時(shí)期美國(guó)海外軍事基地并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，只是在海外少數(shù)關(guān)鍵地區(qū)，如巴拿馬、海地、多米尼加等地，有一些臨時(shí)性軍事存在。直至1938年，美國(guó)海外軍事基地僅有14個(gè)，主要分布在太平洋地區(qū)和加勒比海域的島嶼。

第二次世界大戰(zhàn)使美國(guó)真正成為新的世界性帝國(guó)。也正是借助這次戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)進(jìn)行了較大規(guī)模的海外軍事基地?cái)U(kuò)張。美國(guó)通過(guò)與英國(guó)簽訂《驅(qū)逐艦換基地協(xié)定》，獲得加勒比海地區(qū)特立尼達(dá)、牙買加、安提瓜、圣盧西亞、英屬圭亞那、巴哈馬群島等六個(gè)軍事基地，同時(shí)獲得紐芬蘭和百慕大群島?？哲娀氐臒o(wú)償使用權(quán)。此外，美國(guó)還以1944年簽訂的“國(guó)家機(jī)場(chǎng)計(jì)劃”（NAP）為掩護(hù)，在北美大陸到南美巴西之間，建立48個(gè)陸軍和海軍基地。日本偷襲珍珠港后，美國(guó)以戰(zhàn)略防御、前沿部署為理由，在亞太、中東、非洲、南亞等地大力擴(kuò)充海外軍事基地，并將許多太平洋島嶼變成托管地。借助占領(lǐng)德國(guó)、意大利、韓國(guó)、日本等國(guó)家的便利，美國(guó)在這些國(guó)家建立了多處軍事基地。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)在100多個(gè)國(guó)家設(shè)有各類海外軍事基地2000多個(gè)，軍事設(shè)施3萬(wàn)多個(gè)，范圍從北極跨越至南極。

美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期：美國(guó)海外軍事基地再達(dá)高峰

二戰(zhàn)結(jié)束后的幾年間，一方面受財(cái)政能力限制，另一方面由于一些東道國(guó)的反對(duì)，美國(guó)壓縮了海外軍事基地的數(shù)量。到1949年，美國(guó)只保留582處海外軍事基地。

隨著美蘇爭(zhēng)霸、兩極對(duì)抗的升溫，美國(guó)海外軍事基地再次迅速擴(kuò)張。在“杜魯門主義”的影響下，美國(guó)為全面遏制以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家，與東亞、西太平洋、中東等地的43個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署（軍事）同盟條約，在海外設(shè)立軍事基地或部署軍事力量。到20世紀(jì)60年代中期，美國(guó)在全球范圍內(nèi)設(shè)有375個(gè)大型海外軍事基地和3000多個(gè)小型軍事設(shè)施。其中，歐洲海外軍事基地群呈兩線梯次配置：第一線由中歐（德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等）、南歐（希臘、意大利等）基地群構(gòu)成，直指歐洲心臟地帶;第二線由西歐（英國(guó)、西班牙、葡萄牙、亞速爾群島等）基地群構(gòu)成，能夠?qū)嵤?zhàn)略核打擊。亞太地區(qū)海外軍事基地群呈三條島鏈?zhǔn)椒植迹旱谝粭l從日本、韓國(guó)到印度洋迪戈加西亞島，旨在控制重要海峽、通道;第二條以關(guān)島為中心，與駐澳大利亞、新西蘭軍事基地相呼應(yīng)，是美軍海運(yùn)和空運(yùn)的中間站;第三條由夏威夷群島直至中途島、阿留申群島，是美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)的指揮樞紐。至此，美國(guó)設(shè)立的海外軍事基地?cái)?shù)量又達(dá)到一個(gè)高峰。

20世紀(jì)90年代至新世紀(jì)初，隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)撤回駐歐洲軍隊(duì)約30萬(wàn)人，關(guān)閉了一些在亞洲、中美洲的海外軍事基地，各類基地?cái)?shù)量從1989年的1669個(gè)縮減至2001年的690個(gè)。

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后：美國(guó)開始新一輪海外軍事基地調(diào)整

9·11事件后，美國(guó)以反恐為借口，先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。借助這兩次戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不僅在歐亞大陸腹地進(jìn)行軍事力量滲透，而且將海外軍事基地插入中亞“空白區(qū)”。美國(guó)曾獲用烏茲別克斯坦?jié)h納巴德空軍基地，吉爾吉斯斯坦馬納斯空軍基地。塔吉克斯坦和哈薩克斯坦也曾經(jīng)允許美國(guó)使用其國(guó)內(nèi)的空軍基地。

但隨著中國(guó)的快速崛起，美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到亞太地區(qū)。伴隨戰(zhàn)略重心的調(diào)整，美國(guó)開始新一輪的海外軍事基地調(diào)整。這次調(diào)整具有不同于以往任何一個(gè)時(shí)期的鮮明特征。一是亞太地區(qū)成為美國(guó)部署海外軍事基地的焦點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)加強(qiáng)關(guān)島基地的部署，強(qiáng)化新加坡樟宜海軍基地等原有基地;和菲律賓一道改造和擴(kuò)建當(dāng)?shù)氐奈鍌€(gè)軍事基地;租用泰國(guó)烏塔堡空軍基地和梭桃邑港海軍基地、印度尼西亞雅加達(dá)港和蘇臘巴亞港，以及馬來(lái)西亞哥打基納巴盧港;在澳大利亞部署新的基地等。二是海外軍事基地的部署從傳統(tǒng)的大型、永久性基地向新型的機(jī)動(dòng)式、靈活性軍事存在轉(zhuǎn)變。例如，美國(guó)在伊拉克的所有軍事基地在奧巴馬政府時(shí)期被全部關(guān)閉，但保留了軍事訓(xùn)練設(shè)施、軍事顧問(wèn)等，作為原有基地的“柔性”替代。三是海外軍事基地的建設(shè)重點(diǎn)隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化而變化。例如，美國(guó)在2007年組建非洲司令部后，通過(guò)非洲無(wú)人機(jī)基地計(jì)劃，在該地區(qū)建立了十幾個(gè)無(wú)人機(jī)監(jiān)視基地。美國(guó)在吉布提的勒莫尼耶軍營(yíng)，是美國(guó)在海外最大的無(wú)人機(jī)基地之一。

總體看，21世紀(jì)前20年，美國(guó)海外軍事基地的數(shù)量呈下降趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《基地結(jié)構(gòu)報(bào)告》，美國(guó)海外軍事基地在2004年共有826個(gè)，到2013年減至598個(gè)，2018年進(jìn)一步縮減至514個(gè)。

美國(guó)海外軍事基地的發(fā)展變化體現(xiàn)的是美國(guó)國(guó)家意志，服從并服務(wù)于美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。不同時(shí)期的海外軍事基地具有深刻的時(shí)代烙印，受地緣政治、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、國(guó)家對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的影響極大。回顧美國(guó)海外軍事基地的變遷，有助于我們了解美國(guó)海外安全、軍事戰(zhàn)略的發(fā)展演變。