英國(guó)新政府的外交政策會(huì)有新意嗎

高健

2022年9月6日，英國(guó)新首相伊麗莎白·特拉斯在唐寧街10號(hào)首相府外發(fā)表就職演說(shuō)。

9月6日，伊麗莎白·特拉斯當(dāng)選為英國(guó)保守黨黨首，成為自撒切爾夫人與特雷莎·梅之后英國(guó)第三位女首相。早在半年前，英國(guó)媒體就有意將特拉斯與撒切爾夫人相比，試圖將其塑造成殺伐決斷的政治強(qiáng)硬派。然而，英國(guó)智庫(kù)與工商界對(duì)本次選舉表現(xiàn)得極為冷靜，并沒(méi)有對(duì)這位女政客給予過(guò)高期許。這充分體現(xiàn)了英國(guó)智識(shí)和工商界對(duì)英國(guó)未來(lái)政治外交的焦慮與不安。

為什么英國(guó)人最終選擇特拉斯？這個(gè)問(wèn)題的答案英國(guó)保守黨內(nèi)握有實(shí)際掌控權(quán)的資深大老內(nèi)心最為清楚。與前首相約翰遜相比，特拉斯并沒(méi)有深厚政治根基，因而很大程度上會(huì)受到英國(guó)保守黨內(nèi)主流勢(shì)力的左右。特拉斯本人對(duì)此十分清楚，也樂(lè)于以“配合”的政治姿態(tài)贏得黨內(nèi)大老的支持。近年來(lái)，英國(guó)保守黨內(nèi)由于缺乏政治新思維，頑固勢(shì)力日益強(qiáng)大，“強(qiáng)議會(huì)弱政府”的基本權(quán)力架構(gòu)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)是英國(guó)政治的主要特征。因此，早已貼上外交政策強(qiáng)硬派標(biāo)簽的特斯拉在外交政策選擇上的騰挪空間將非常有限。

英美特殊關(guān)系將得到強(qiáng)化

自“脫歐”以來(lái)，英國(guó)外交政策根本背離了2017年英國(guó)政府提出的“全球英國(guó)”外交戰(zhàn)略。當(dāng)前，英國(guó)外交的意識(shí)形態(tài)化與“盎格魯薩克遜”化的傾向日益明顯。自拜登政府執(zhí)政以來(lái)，英國(guó)積極配合美國(guó)，倡導(dǎo)基于西方價(jià)值理念的意識(shí)形態(tài)外交。特拉斯任英國(guó)外交大臣期間，曾借助西方集團(tuán)內(nèi)多邊外交場(chǎng)合，將英國(guó)“裝扮”為美國(guó)最為堅(jiān)定的合伙人，重新使英國(guó)回到二戰(zhàn)以來(lái)傳統(tǒng)外交的軌道。此外，英國(guó)還注意到歐陸國(guó)家謀求“戰(zhàn)略自主”的外交訴求對(duì)美國(guó)主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，并充分利用了這一挑戰(zhàn)和烏克蘭危機(jī)形成的地緣政治矛盾，為英國(guó)在當(dāng)前西方陣營(yíng)中贏得了一定的戰(zhàn)略空間，鞏固了其美國(guó)特殊盟友的地位。作為地緣政治意義上的歐洲國(guó)家與文化發(fā)展意義上的海洋國(guó)家，英國(guó)在美國(guó)的歐洲權(quán)力版圖中具有不可復(fù)制的地位?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，英美特殊關(guān)系在世界格局日益激烈動(dòng)蕩的總體形勢(shì)下，將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

英歐關(guān)系依然危機(jī)四伏

特拉斯政府上臺(tái)后英歐矛盾極有可能加劇，這是英國(guó)國(guó)內(nèi)政治的民粹主義氛圍與基調(diào)決定的。一方面，美西方陣營(yíng)內(nèi)部以“五眼聯(lián)盟”為代表的海洋文明國(guó)家與以德法為代表的歐陸文明國(guó)家的裂痕存在進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。另一方面，疑歐主義是深潛在英國(guó)政治意識(shí)形態(tài)中無(wú)法去除的政治傾向。過(guò)去40年，歷任英國(guó)首相要么是根深蒂固的疑歐主義者，要么是實(shí)用功利的疑歐主義者。近年來(lái)，英國(guó)和歐陸國(guó)家在外交和安全政策上均未達(dá)成有意義的協(xié)商或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合行動(dòng)。2020年12月英國(guó)與歐盟簽訂的《英歐貿(mào)易與合作協(xié)定》為英國(guó)“脫歐”后雙方貿(mào)易關(guān)系提供了行動(dòng)框架和法律依據(jù)，但其產(chǎn)生的遺留矛盾，如漁業(yè)爭(zhēng)端等，還將進(jìn)一步發(fā)酵。圍繞北愛(ài)爾蘭在英歐貿(mào)易中的特殊地位，英歐雙方的政治博弈遠(yuǎn)未結(jié)束，目前英歐雙方的戰(zhàn)略互信與合作意愿已經(jīng)降到了歷史低點(diǎn)。蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的民族主義運(yùn)動(dòng)是英國(guó)一觸即發(fā)的定時(shí)炸彈。蘇格蘭與北愛(ài)爾蘭本身就不愿離開(kāi)歐盟，更不愿意脫離歐洲單一市場(chǎng)，他們對(duì)英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的陣痛反應(yīng)劇烈，謀求獨(dú)立的政治訴求日益強(qiáng)烈。

在削弱歐盟內(nèi)部統(tǒng)一性的問(wèn)題上，英美兩國(guó)的原則立場(chǎng)高度一致。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)在制裁俄羅斯方面表現(xiàn)得異?？簥^。值得一提的是，為了贏得保守黨內(nèi)疑歐派實(shí)權(quán)大老的支持，特拉斯在對(duì)待英國(guó)脫歐協(xié)議遺留問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度，比前首相約翰遜有過(guò)之而無(wú)不及。近年來(lái)，為了掩蓋英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)混亂，約翰遜政府將英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)表述為一種為了擺脫對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴不得不付出的“代價(jià)”。特拉斯上臺(tái)后在正面解決英歐利益沖突問(wèn)題上也依然會(huì)受到來(lái)自英國(guó)民粹主義政治勢(shì)力的強(qiáng)大掣肘。

對(duì)華政策服從美國(guó)亞太外交利益

在美國(guó)拜登政府極力將世界政治格局導(dǎo)向西方與非西方對(duì)立沖突的大背景下，中英發(fā)展雙邊關(guān)系的空間被大大壓縮。在根本原則問(wèn)題上追隨美國(guó)，是當(dāng)前英國(guó)外交的基本特征。美國(guó)主導(dǎo)的北約在亞太地區(qū)積極擴(kuò)張，使得英國(guó)不得不在對(duì)外戰(zhàn)略上與美國(guó)保持一致，在中英關(guān)系上也概莫能外。今年6月在西班牙馬德里召開(kāi)的北約峰會(huì)上，北約宣稱“中國(guó)的野心和強(qiáng)制政策挑戰(zhàn)著我們的利益、安全和價(jià)值觀。盟國(guó)將共同努力，應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)歐洲—大西洋安全構(gòu)成的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)?！碧乩贡救嗽诓煌瑘?chǎng)合大肆渲染中國(guó)對(duì)所謂“自由世界”的“威脅”，并積極鼓吹西方社會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)一致“應(yīng)對(duì)”中國(guó)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，為了配合美國(guó)未來(lái)在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)的圍堵與遏制，特拉斯政府將會(huì)爭(zhēng)取有所表現(xiàn)。實(shí)際上，自卡梅倫政府以來(lái)，英國(guó)就高度重視亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc地緣政治意義，并積極與中國(guó)開(kāi)展深度經(jīng)貿(mào)合作。然而，英國(guó)“全球英國(guó)”總體外交戰(zhàn)略在中美博弈的國(guó)際背景下，不得不服從美國(guó)的亞太外交利益。美國(guó)要實(shí)現(xiàn)其苦心經(jīng)營(yíng)的亞太戰(zhàn)略框架與亞太經(jīng)濟(jì)合作框架，離不開(kāi)英國(guó)這一忠實(shí)盟友的大力支持。預(yù)計(jì)未來(lái)在美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）軍事合作機(jī)制內(nèi)，英國(guó)的伙伴地位將更為突出，在美國(guó)亞太戰(zhàn)略版圖中英國(guó)將發(fā)揮較大作用。

然而，特拉斯政府上臺(tái)后的對(duì)華政策仍有待進(jìn)一步觀察。特拉斯接手的是一個(gè)危機(jī)四伏、內(nèi)憂外患的爛攤子。自“脫歐”以來(lái)，英國(guó)社會(huì)民生危機(jī)日益嚴(yán)重，在新冠疫情與烏克蘭危機(jī)的疊加影響下，英國(guó)普通民眾的生活更為艱難。目前，英國(guó)通脹率在七國(guó)集團(tuán)中最高，今年7月超過(guò)10%。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)英國(guó)通脹率將在2023年1月升至18.6%。英國(guó)歷屆政府深知中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于英國(guó)商業(yè)的重要意義，重視中英金融領(lǐng)域的深度合作，因此特拉斯執(zhí)政后中英仍有希望進(jìn)一步推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判。鑒于英國(guó)外交尚未完全脫離正常軌道，估計(jì)特拉斯政府不會(huì)徹底放棄實(shí)用主義外交策略，也不敢在對(duì)華強(qiáng)硬的道路上走得太遠(yuǎn)。