日澳軍事合作何以動(dòng)力十足

劉樹(shù)良

2022年6月15日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫（右）與澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)馬爾斯在東京舉行會(huì)談。

進(jìn)入2022年以來(lái)，日本與澳大利亞的安全與防務(wù)合作取得突破性進(jìn)展，兩國(guó)間“特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”或“準(zhǔn)同盟”關(guān)系發(fā)展到一個(gè)新的高度。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成為“新常態(tài)”、美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”以及烏克蘭危機(jī)升級(jí)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，同為美國(guó)重要盟友的日澳兩國(guó)強(qiáng)化軍事合作動(dòng)力十足，且針對(duì)性強(qiáng)，將對(duì)亞太地區(qū)的安全形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

雙方軍事合作最新進(jìn)展

日澳軍事合作取得突破性進(jìn)展的標(biāo)志是簽訂《日澳互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》。除這個(gè)大動(dòng)作外，兩國(guó)在其他雙邊以及多邊的軍事交流與合作方面都有較大程度的提高，合作領(lǐng)域已超出傳統(tǒng)領(lǐng)域與雙邊范圍。

在雙邊層面，兩國(guó)間安全防務(wù)合作的發(fā)展可謂“突飛猛進(jìn)”。第一，正式簽訂《日澳互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》。該協(xié)議談判于2014年啟動(dòng)，2020年11月達(dá)成原則共識(shí)。2022年1月6日日本首相岸田文雄與時(shí)任澳大利亞總理莫里森舉行視頻會(huì)談，正式簽訂了這一協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容是對(duì)兩國(guó)部隊(duì)出訪對(duì)方國(guó)家開(kāi)展合作活動(dòng)的程序及該部隊(duì)的地位等做了約定，如簡(jiǎn)化出訪部隊(duì)人員及船舶、飛機(jī)等的出入境手續(xù)，允許來(lái)訪部隊(duì)成員根據(jù)職責(zé)攜帶武器和彈藥等，以此為兩國(guó)部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方基地和港口提供便利。這是日本繼與美國(guó)后與他國(guó)簽訂的第二個(gè)這類協(xié)議，標(biāo)志著日澳安全防務(wù)合作完善了“法理”依據(jù)，已步入“機(jī)制化”。

第二，頻繁舉行高級(jí)別安全對(duì)話。2022年1～8月兩國(guó)舉行了三次雙邊首腦會(huì)談，其中兩次都將安全合作作為最重要議題。例如，在5月24日的會(huì)談中，兩國(guó)首腦一致同意進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，深化安全防務(wù)合作，在推動(dòng)《日澳互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》早日生效的同時(shí)，共同推進(jìn)新版《日澳安全合作聯(lián)合宣言》的起草工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。另外，兩國(guó)還舉行了四次防長(zhǎng)會(huì)談和四次外長(zhǎng)會(huì)談。其中在6月11～15日的五天內(nèi)，兩國(guó)舉行了兩場(chǎng)雙邊防長(zhǎng)會(huì)談和一次美日澳三邊防長(zhǎng)會(huì)晤。兩國(guó)防長(zhǎng)一致同意“繼續(xù)推進(jìn)防務(wù)合作”。

在多邊層面，兩國(guó)作為美國(guó)在亞太地區(qū)的最重要盟友，積極配合拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”。第一，推進(jìn)美日澳三國(guó)安全防務(wù)合作。6月11日第19屆香格里拉對(duì)話期間，美日澳舉行了第十次三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)談，就地區(qū)安全環(huán)境交換意見(jiàn)，承諾為確保印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定而共同做出實(shí)質(zhì)性努力，進(jìn)一步強(qiáng)化三國(guó)間的防務(wù)合作。8月4日，美日澳三國(guó)外長(zhǎng)舉行第十次部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話（TSD），一面聲稱要致力于深化三國(guó)伙伴關(guān)系，一面公然干涉中國(guó)內(nèi)政，在臺(tái)灣問(wèn)題上說(shuō)三道四，妄稱“要致力于維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定”，要求中國(guó)立即停止軍事演習(xí)。另外，美日澳三國(guó)頻繁舉行軍演，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。例如，2月三國(guó)海空軍在關(guān)島舉行了“對(duì)抗北方-2022”演習(xí)，5月三國(guó)陸軍在澳大利亞舉行了2022年度陸軍實(shí)際行動(dòng)訓(xùn)練，6月三國(guó)的“印太地區(qū)（IPD22）部隊(duì)”在西太平洋海域舉行了聯(lián)合演練。

第二，推動(dòng)美日澳印四方機(jī)制（QUAD）更多關(guān)注安全問(wèn)題。2月11日，四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在澳大利亞舉行，就烏克蘭局勢(shì)展開(kāi)磋商。3月3日，四國(guó)首腦舉行視頻會(huì)議，一致同意在烏克蘭問(wèn)題上展開(kāi)緊密合作，并且聲稱“不允許印太地區(qū)出現(xiàn)這樣依靠力量單方面改變現(xiàn)狀的事情”。5月24日，四國(guó)第二屆峰會(huì)在日本舉行，并發(fā)表了共同聲明，地區(qū)安全與穩(wěn)定成為重要議題。四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了烏克蘭危機(jī)升級(jí)后的局勢(shì)以及由此引發(fā)的“人道主義危機(jī)”，評(píng)估了這一局勢(shì)對(duì)印太地區(qū)的影響，聲稱要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基于國(guó)際秩序的“自由開(kāi)放的印太”目標(biāo)。

深化軍事合作的主要?jiǎng)恿?/h3>

日澳深化軍事合作，首先是源于在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“新常態(tài)”下兩國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知與訴求。兩國(guó)面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的西方國(guó)際秩序正在走向崩潰的現(xiàn)實(shí)，表現(xiàn)出對(duì)所謂“自由民主恐被終結(jié)”的強(qiáng)烈擔(dān)憂與失落感，更加偏執(zhí)地仇俄仇中，想當(dāng)然地認(rèn)為應(yīng)合力應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”。為此，兩國(guó)認(rèn)為需要大力深化安全與防務(wù)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。要指出的是，對(duì)于日本而言，加強(qiáng)與澳大利亞的軍事合作，還包藏著推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)突破“和平憲法”束縛，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“國(guó)家正?；薄⒊蔀檎诬娛聫?qiáng)國(guó)的野心。

其次是因?yàn)槊绹?guó)推行“印太戰(zhàn)略”需要日澳兩國(guó)承擔(dān)盟友責(zé)任。拜登政府上臺(tái)后加快推行“印太戰(zhàn)略”，加大圍堵中國(guó)的力度。與特朗普政府相比，拜登政府更加重視盟友的作用。日澳這兩個(gè)亞太地區(qū)最重要的盟友在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的重要性更加凸顯。拜登政府多次表示要繼續(xù)強(qiáng)化美日同盟、美澳同盟，并鼓勵(lì)日澳兩國(guó)在雙邊以及美日澳、美日印澳等多邊層面開(kāi)展更多務(wù)實(shí)性的安全與防務(wù)合作。反過(guò)來(lái)講，日澳兩國(guó)限于自身實(shí)力，也需要美國(guó)繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化在“印太”地區(qū)的軍事存在，所以也積極回應(yīng)美國(guó)的要求?？梢哉f(shuō)，美國(guó)因素是推動(dòng)日澳加強(qiáng)軍事合作的一個(gè)強(qiáng)有力的動(dòng)因。

再次是烏克蘭危機(jī)升級(jí)的“外溢效應(yīng)”的影響。烏克蘭危機(jī)升級(jí)及長(zhǎng)期化對(duì)世界秩序的變革與調(diào)整產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，日澳“準(zhǔn)同盟”關(guān)系在這一期間得到加強(qiáng)，就是這種外溢效應(yīng)的明顯體現(xiàn)。另外烏克蘭危機(jī)升級(jí)后日澳兩國(guó)緊跟美國(guó)，更加固化了對(duì)中俄所謂“強(qiáng)權(quán)國(guó)家”的認(rèn)知，甚至惡意揣度中國(guó)或許也會(huì)在亞洲（即指臺(tái)海地區(qū)）有所行動(dòng)。因此兩國(guó)一面抱緊美國(guó)大腿，一面加強(qiáng)彼此間軍事合作，企圖抱團(tuán)對(duì)抗中國(guó)。

對(duì)抗中國(guó)的意味會(huì)越來(lái)越重

從發(fā)展動(dòng)向來(lái)看，在雙邊層面，日澳軍事合作領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤貙挘覍?shí)操性更強(qiáng)。兩國(guó)將在高級(jí)別安全對(duì)話的推動(dòng)下，繼續(xù)拓展防務(wù)與安全的合作領(lǐng)域。具體而言，兩國(guó)將會(huì)落實(shí)6月15日防長(zhǎng)會(huì)談達(dá)成的幾項(xiàng)共識(shí)，如落實(shí)《日澳互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》、升級(jí)各領(lǐng)域的軍演活動(dòng)、推動(dòng)科技與戰(zhàn)略能力領(lǐng)域的合作、推進(jìn)太空與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作、加強(qiáng)供應(yīng)鏈方面的合作等。在多邊層面，兩國(guó)還會(huì)繼續(xù)唯美國(guó)馬首是瞻，積極配合美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，一邊繼續(xù)深化美日澳三國(guó)的安全與防務(wù)合作，一邊推動(dòng)美日澳印四國(guó)機(jī)制拓展安全領(lǐng)域的合作，并在其中扮演重要角色。

要特別指出的是，在美國(guó)加快推行“印太戰(zhàn)略”、加大圍堵中國(guó)力度的背景下，日澳加強(qiáng)軍事合作關(guān)系，明顯將中國(guó)視為主要對(duì)象。兩國(guó)在今年的雙邊及多邊高級(jí)別安全對(duì)話中，多次或明或暗地提及中國(guó)，更有甚者，8月4日美日澳部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)后居然在聲明中公然談及臺(tái)灣問(wèn)題，干涉中國(guó)內(nèi)政。可以預(yù)見(jiàn)，日澳兩國(guó)在軍事合作中將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)中國(guó)因素，合力對(duì)抗中國(guó)的意味會(huì)越來(lái)越重。