中阿合作：根植歷史，蓬勃發(fā)展

包澄章

2021年8月19日，第五屆中國—阿拉伯國家技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)在寧夏銀川召開。項(xiàng)目涵蓋清潔能源、電子信息、文化旅游、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

近些年，隨著域外力量對中東地區(qū)的影響越發(fā)趨于多元平衡，地區(qū)內(nèi)部關(guān)系趨于緩和，地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性不斷上升，和平與發(fā)展罕見地成為地區(qū)國家的共同訴求，以海灣阿拉伯國家為引領(lǐng)的中東阿拉伯國家大多開始尋求適合自身的改革之路。阿拉伯國家本輪“改革潮”的重要特征之一是不再單一追隨美國，反而集體“向東看”，在發(fā)展戰(zhàn)略層面加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作，并借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，中國與阿拉伯國家間的合作早已根植于中阿友好交往的歷史基礎(chǔ)，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問題上雙方相互理解支持，并通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)彼此實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型和民族復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需求。

從“政熱經(jīng)冷”到“政熱經(jīng)熱”

自1949年新中國成立以來，中國與阿拉伯國家間的合作受各自利益取向、政策偏好及國際環(huán)境的影響，在不同階段采取了不同的政策基調(diào)。

新中國成立至改革開放前，阿拉伯國家是中國借以打破外交孤立、爭取國際支持的關(guān)鍵力量，“劃陣營”“挺兄弟”構(gòu)成該時(shí)期中國對阿政策的主基調(diào)。1955年4月萬隆會(huì)議舉行后，中國迎來了與阿拉伯國家的第一波建交高潮。1956～1959年，中國先后同埃及、敘利亞、也門、伊拉克等七國建交。20世紀(jì)60年代中后期，中國與阿拉伯國家的合作一度陷入停滯。1971年，中國在聯(lián)合國的合法席位恢復(fù)，帶動(dòng)了中國與阿拉伯國家的第二波建交高潮，中國先后同科威特、黎巴嫩、約旦、阿曼、利比亞五國建交。但是，改革開放前中國對阿合作整體呈現(xiàn)“重義輕利”“政熱經(jīng)冷”的特點(diǎn)，雙方貿(mào)易合作規(guī)模十分有限，1978年中阿貿(mào)易額僅為六億美元。

1978年改革開放后，爭取有利于國內(nèi)發(fā)展的外部環(huán)境使中國外交實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，發(fā)展型外交成為中國積極融入世界的主要手段。改革開放后至2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)舉行前，隨著中國在阿拉伯地區(qū)現(xiàn)實(shí)利益的逐漸遞增，中國對阿政策的主基調(diào)先后經(jīng)歷了鄧小平時(shí)期的“入主流”“交朋友”、江澤民時(shí)期的“求合作”“圖共贏”以及胡錦濤時(shí)期的“謀合作”“促和平”等三個(gè)階段。中國在外交上注重平衡與阿拉伯國家和以色列的關(guān)系，一改過去“一邊倒”支持阿拉伯國家的立場，開始以勸和促談的積極姿態(tài)助力推動(dòng)中東地區(qū)的和平進(jìn)程。中阿合作從政治向經(jīng)貿(mào)、能源、軍事、科教等領(lǐng)域拓展，“政熱經(jīng)熱”的合作格局更趨平衡。1993年，中國成為石油凈進(jìn)口國后，與阿拉伯產(chǎn)油國的能源與經(jīng)貿(mào)合作逐漸成為對阿合作的重心，“互利”“合作”“共贏”成為中國對阿政策的關(guān)鍵性表述。2004年中阿合作論壇的成立，標(biāo)志著中國與阿拉伯國家集體對話與合作框架的正式確立。

黨的十八大以來，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系被確立為新的歷史條件下中國外交的重要理念，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為中國外交的具體實(shí)踐。2016年1月，中國政府制定的首份《中國對阿拉伯國家政策文件》對中阿集體合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向作出規(guī)劃，“重塑造、布大局”成為該時(shí)期中國對阿政策的主基調(diào)。阿拉伯地區(qū)是全球發(fā)展中國家最集中的地區(qū)之一，也是全球發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字最突出的地區(qū)。中國在建設(shè)性參與解決地區(qū)事務(wù)的過程中，奉行“對話不對抗”“結(jié)伴不結(jié)盟”原則，踐行“新安全觀”“全球治理觀”“正確義利觀”“人類命運(yùn)共同體”等理念，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。中國和阿拉伯國家在彼此對外戰(zhàn)略中的地位顯著上升，中阿關(guān)系在多邊層面經(jīng)歷了從新型伙伴關(guān)系（2004年）到戰(zhàn)略合作關(guān)系（2010年）、再到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2018年）的提質(zhì)升級。

踐行真正的多邊主義

中國與阿拉伯國家的合作在捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益、維護(hù)并踐行真正的多邊主義等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

第一，中阿合作為南南合作樹立典范。從合作理念來看，中國與阿拉伯國家秉持共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的總體原則，恪守尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則;雙方超越意識形態(tài)和政治制度差異，相互尊重彼此社會(huì)制度、發(fā)展道路和價(jià)值觀念，不斷加深“推動(dòng)中阿兩大民族復(fù)興形成更多交匯”方面的共識。從合作領(lǐng)域來看，除傳統(tǒng)領(lǐng)域外，近年來中阿雙方在核能、航天衛(wèi)星、新能源等高新領(lǐng)域的合作取得突破，雙方在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等低碳能源領(lǐng)域的合作正在走向深入。從合作成果來看，中國已成為十個(gè)阿拉伯國家的第一大貿(mào)易伙伴國，同20個(gè)阿拉伯國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。阿拉伯國家成為中國全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。2016年以來，中國先后同阿爾及利亞（2014年11月）、埃及（2014年12月）、沙特（2016年1月）和阿聯(lián)酋（2018年7月）四國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與卡塔爾（2014年11月）、蘇丹（2015年9月）、約旦（2015年9月）、伊拉克（2015年12月）、摩洛哥（2016年5月）、吉布提（2017年12月）、阿曼（2018年5月）和科威特（2018年7月）八國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第二，中國參與中東事務(wù)的機(jī)制平臺建設(shè)日臻完善。首先，特使機(jī)制為中國參與解決中東熱點(diǎn)問題提供了重要的政策溝通和立場闡釋渠道。中國先后設(shè)立了中國政府中東問題特使、中國政府?dāng)⒗麃唵栴}特使、中國政府非洲事務(wù)特別代表及外交部非洲之角事務(wù)特使等涉阿事務(wù)的外交機(jī)制，特使通過穿梭外交在阿拉伯國家及其周邊國家和不同政治派別之間勸和促談、協(xié)調(diào)立場并闡釋中國政府立場。其次，中阿開展多邊合作的平臺較以往更加多元。除在中阿合作論壇框架內(nèi)開展集體合作外，中國與阿拉伯國家尋求在中非合作論壇、金磚國家、二十國集團(tuán)等多邊框架內(nèi)開展特定領(lǐng)域的合作與國際協(xié)調(diào)，還尋求在各自主導(dǎo)的區(qū)域組織框架內(nèi)開展合作與協(xié)調(diào)。例如，近年來，中國加強(qiáng)了同沙特主導(dǎo)的伊斯蘭合作組織在涉伊斯蘭事務(wù)方面的溝通與立場協(xié)調(diào)，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、埃及、敘利亞等國則積極申請加入上海合作組織。

第三，人文交流為中阿雙方長期穩(wěn)定的合作關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中阿人文交流涵蓋文化、教育、衛(wèi)生、科研、旅游、新聞、體育等多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出“多點(diǎn)開花”的局面。以教育合作為例，近年來“漢語熱”在阿拉伯國家持續(xù)升溫。截至2020年底，阿拉伯國家的孔子學(xué)院已增至17所，孔子課堂增至四所，各國開設(shè)中文系或中文專業(yè)的高校數(shù)量也在逐年增加。2018年和2019年，阿聯(lián)酋和沙特先后宣布將中文納入本國國民教育體系，這折射出兩國推行語言多元化教育的政策轉(zhuǎn)變，更反映出在國際格局深刻變動(dòng)的背景下，兩國為未來拓展與中國合作儲備中文人才的戰(zhàn)略考量。

美國“替代戰(zhàn)略”難以奏效

中阿合作具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，在百年變局和世紀(jì)疫情疊加的背景下，未來雙方合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

首先，中國與阿拉伯地區(qū)中等強(qiáng)國的合作空間廣闊。美國長期主導(dǎo)中東事務(wù)，但并未從根本上解決地區(qū)國家的發(fā)展問題，反而帶來了更多動(dòng)蕩和不確定因素，阿拉伯國家官方和民間對此均有清醒認(rèn)識。提升發(fā)展中國家對全球治理的參與是完善全球治理體系的重要途徑，近年來，戰(zhàn)略自主性明顯增強(qiáng)的阿拉伯地區(qū)中等強(qiáng)國在這方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。中等強(qiáng)國是綜合實(shí)力和國際影響力居于上游的國家，其受制于自身實(shí)力，在外交上通常實(shí)施對沖戰(zhàn)略，平衡與大國關(guān)系。埃及、阿爾及利亞、沙特三國均屬于中等強(qiáng)國行列，而阿聯(lián)酋屬于準(zhǔn)中等強(qiáng)國。當(dāng)前，中國同四國均建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作基礎(chǔ)牢固。

2022年6月24日，游客正在參觀由中國文物交流中心和國家圖書館聯(lián)合主辦的“邂逅·美索不達(dá)米亞——敘利亞古代文物精品展”。

其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為中阿拓寬交流領(lǐng)域、創(chuàng)新交流模式提供了機(jī)遇。中阿合作從現(xiàn)實(shí)中走向“云端”的轉(zhuǎn)變在新冠疫情前已初露端倪，疫情暴發(fā)后，雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合作加速。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為未來中國與沙特、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家實(shí)現(xiàn)投資、科技和文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作以及拓展合作領(lǐng)域提供了新機(jī)遇。

然而，阿拉伯國家在對華合作問題上也受到來自美方的施壓。近年來，美國在全球?qū)用鎰?dòng)用外交工具和盟友體系遏制中國，施壓干擾阿拉伯國家對華合作，并實(shí)施“替代戰(zhàn)略”。

一是“戰(zhàn)略和技術(shù)替代”，即阻撓阿拉伯國家尤其是美國的盟友國家與中國開展基建和科技合作，干擾“一帶一路”重大項(xiàng)目在阿拉伯地區(qū)的落地實(shí)施，施壓其盟友國家與中國進(jìn)行“科技脫鉤”。例如，美國多次施壓海灣阿拉伯國家將華為、中興等中國企業(yè)從其5G網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈建設(shè)中剔除，以此作為美國向這些國家提供軍事援助的前提條件。

二是“投資替代”，即持續(xù)破壞中國參與地區(qū)動(dòng)蕩國家重建的努力，為后者提供替代性投資選擇。例如，美國通過炒作“債務(wù)陷阱論”，抹黑中國向伊拉克提供“掠奪性貸款”，破壞伊拉克的國內(nèi)穩(wěn)定，煽動(dòng)伊拉克國內(nèi)反對與中國合作。同時(shí)，美國借助國際開發(fā)金融公司（IDFC）為伊拉克提供替代性投資選擇，向其能源、金融、衛(wèi)生、住房和農(nóng)業(yè)部門投資十億美元，破壞中方與伊拉克的既有合作。

三是“地區(qū)角色替代”，即利用印度制衡中國在中東地區(qū)尤其是海灣地區(qū)的利益，聯(lián)手日本、澳大利亞在技術(shù)、資金、原材料等不同領(lǐng)域扶植印度在關(guān)鍵領(lǐng)域扮演“替代中國”的角色，試圖沖擊并解構(gòu)中國與地區(qū)國家的合作網(wǎng)絡(luò)。

不過，阿拉伯國家堅(jiān)持避免加入美國主導(dǎo)的反華陣營，以最大限度消除中美戰(zhàn)略競爭對其與中國合作的消極影響，其“向東看”戰(zhàn)略也更加明確，不斷加強(qiáng)與中國的全面務(wù)實(shí)合作。近年來，中阿關(guān)系不斷蓬勃發(fā)展，在核心利益上堅(jiān)定相互支持，在團(tuán)結(jié)抗疫中樹立合作典范，從政府到民間、從中央到地方，中阿友好已深入人心。