媒介權(quán)力與法治媒體監(jiān)督角色構(gòu)建探析

方家舉

【摘要】媒介權(quán)力輿論引導(dǎo)治理行為信息傳遞，而傳播方式、輿論環(huán)境、內(nèi)容生產(chǎn)過(guò)程的雙向溝通互動(dòng)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下法治媒體行使輿論監(jiān)督的延伸。法治媒體新聞監(jiān)督必須要在法律的界限內(nèi)，對(duì)內(nèi)容采集、宣傳手段、傳播渠道進(jìn)行資源融合，密切關(guān)注輿情，及時(shí)提供有效信息，完善信息溝通渠道，提高輿論引導(dǎo)能力。在輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式中，媒體權(quán)力必須納入法律機(jī)構(gòu)的授權(quán)與約束之中，其協(xié)助實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的主體角色是按類施策、效能監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整的具體實(shí)施者。法治媒體在社會(huì)治理中要保持公權(quán)的合理邊界，維護(hù)社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；媒體權(quán)力的語(yǔ)境要維護(hù)社會(huì)公序良俗，堅(jiān)守社會(huì)道德底線，對(duì)影響公民合法權(quán)益系列法律問(wèn)題，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)應(yīng)根據(jù)不同情形依法予以介入與調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】媒介權(quán)力；輿論監(jiān)督；角色構(gòu)建；社會(huì)治理

媒介權(quán)力的盡職盡責(zé)與監(jiān)督到位，從新聞學(xué)視角看是一環(huán)扣一環(huán)，輿論引導(dǎo)力內(nèi)含組織權(quán)力，法治力量和各部門之間相互依存、相互協(xié)調(diào)?！皞鞑ヅc治理”是限制傳播效應(yīng)邊際外溢，使一切社會(huì)元素媒介治理化，以此來(lái)完成從泛媒體向媒介權(quán)力的完整演進(jìn)過(guò)程。媒體參與社會(huì)治理的關(guān)鍵因素，不僅是平臺(tái)融合過(guò)程中的簡(jiǎn)單傳播活動(dòng)，更是反映以法治媒體為引導(dǎo)的社會(huì)秩序的穩(wěn)定器，這是法治媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的責(zé)任。法治媒體對(duì)于媒介權(quán)力的使用，必須深化黨對(duì)政法戰(zhàn)線絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。善用媒介力量加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行力的監(jiān)督、引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)貫徹力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和敬畏法律之心，是法治媒體必須堅(jiān)守和實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)督的底線，也是法治媒體與社會(huì)治理發(fā)展相互依存的必然過(guò)程。

一、媒介權(quán)力內(nèi)涵與媒體監(jiān)督引導(dǎo)的認(rèn)知

從傳播視角來(lái)看，新聞媒體監(jiān)督報(bào)道傳播條件手段多樣化，可以在相當(dāng)大的空間內(nèi)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。以《廣西法治日?qǐng)?bào)》精心策劃、創(chuàng)新推出的系列“法律套餐”為例，為強(qiáng)化法治社會(huì)媒介形態(tài)“監(jiān)督性”，在所屬紙媒、互聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)微信公眾號(hào)中構(gòu)成多元信息傳播平臺(tái)，以文字、視頻等多媒體手段對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)報(bào)道進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，使受眾可及時(shí)通過(guò)智能終端獲得關(guān)注的信息，在協(xié)同參與社會(huì)治理中發(fā)揮積極的作用。由此看出，媒介引導(dǎo)治理的內(nèi)涵改變了原有的傳播單一結(jié)構(gòu)，媒介權(quán)力使得法治輿論不再與既定的新聞傳播身份和地位相關(guān)聯(lián)，圖文傳播參與法治政策的宣傳身份與權(quán)威解讀也是法治新聞監(jiān)督的一部分。

（一）媒介權(quán)力的特殊性

法治媒體的報(bào)道本身對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響不可忽視，一定的話語(yǔ)特權(quán)可以在特定事物引導(dǎo)中控制輿論的走向。媒介權(quán)力的使用本身，構(gòu)造了一種新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，更多地參與到社會(huì)細(xì)分傳播階層中。權(quán)力本身就是體現(xiàn)黨的政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)而影響新的社會(huì)發(fā)展體系，由于媒介權(quán)力并不是單一的傳播世界，權(quán)力在媒介的內(nèi)涵要通過(guò)體系化影響，構(gòu)成一種等級(jí)性極強(qiáng)的線性鏈接的社會(huì)權(quán)力鏈。社會(huì)治理同法治監(jiān)督交織在一起，必須策略性地研究治理風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)掌握、對(duì)事物性質(zhì)的準(zhǔn)確判斷，在多元主體共同參與、持續(xù)互動(dòng)的社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)雙重角色，有助于了解彼此訴求，實(shí)現(xiàn)更有效的溝通。

（二）法治媒體的特殊性

當(dāng)下新聞傳播的法治影響力，在迎來(lái)機(jī)遇及考驗(yàn)的同時(shí)，也正經(jīng)歷著全新的變革，造就了信息傳播向社會(huì)全域轉(zhuǎn)移的契機(jī)，擔(dān)負(fù)著黨和政府治國(guó)理政的輿論工具角色，構(gòu)成廣泛的公共傳播領(lǐng)域，提供信息共享。新媒體時(shí)代信息流動(dòng)的加快，媒體在社會(huì)治理中形成規(guī)?；膫鞑?，隨著社會(huì)交流層面的擴(kuò)大，必須廣泛聽(tīng)取、吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，客觀分析和有效采納社會(huì)各階層的觀點(diǎn)。法治媒體熟悉掌握關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)及政策，可了解、接觸民眾的主張和呼聲，及時(shí)上傳下達(dá)、糾正偏差，提醒相關(guān)部門和單位改進(jìn)工作，促進(jìn)決策科學(xué)化、法治化，提升法治水平。

法治媒體輿論監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有很大的影響力，會(huì)引發(fā)輿論和法律思想層面上的范式變化。監(jiān)督的特殊在于外部性與客觀性，呈現(xiàn)新聞內(nèi)在視角解釋過(guò)程和外在處理過(guò)程之后，才能真正影響社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系，需要在各個(gè)政治語(yǔ)境與意識(shí)形態(tài)預(yù)警內(nèi)部進(jìn)行解讀和理解。因此，在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治監(jiān)督也要不斷適應(yīng)社會(huì)治理某一階段的政策延續(xù)。

二、媒介權(quán)力傳播中法治力量的構(gòu)建價(jià)值

黨和國(guó)家依法治理的核心在于能夠保持執(zhí)政理念、路線和方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，建立和完善一套健全、優(yōu)良的法律體系，并在現(xiàn)實(shí)中行之有效地付諸實(shí)踐。因此，法治媒體在進(jìn)行新聞報(bào)道中，會(huì)從社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性中去關(guān)注解讀熱點(diǎn)問(wèn)題，表達(dá)立場(chǎng)觀點(diǎn)，選題策劃時(shí)，立足呈現(xiàn)事實(shí)、還原真相、引導(dǎo)輿論，行使法治監(jiān)督的權(quán)利，贏得公眾注意力，優(yōu)化輿論生態(tài)，提高公信力。

（一）媒介權(quán)力和法治關(guān)系的社會(huì)性

利用輿論社會(huì)性的發(fā)酵，仍是弱勢(shì)人群維權(quán)的重要手法之一。輿論一方面可以推動(dòng)通過(guò)法律途徑來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，但同時(shí)也可能給正常的司法造成干擾，關(guān)鍵在于厘清輿論引導(dǎo)邊界及司法保持定力。媒介權(quán)力軟環(huán)境是對(duì)事實(shí)和法律的堅(jiān)持，監(jiān)督治理過(guò)程促使公平公正。社會(huì)治理體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，也是法治媒體核心價(jià)值的主要抓手，是宣傳體系中引導(dǎo)的骨干治理手段。《廣西法治日?qǐng)?bào)》在“廣西邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)和民生改善同頻共振”系列報(bào)道中，體現(xiàn)了法治宣傳在社會(huì)治理中的傳播環(huán)境統(tǒng)籌，使媒介引導(dǎo)趨向于關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)與法理關(guān)系相互協(xié)同作用，社會(huì)治理通過(guò)媒介傳播活動(dòng)帶來(lái)法治社會(huì)理念的深刻影響。

（二）法治媒體的核心任務(wù)要求

概括而言，即突出社會(huì)公平正義中依法治理的實(shí)效價(jià)值，從媒體融合的深度鏈接上突出社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1.法治媒體權(quán)力使用者與既定的社會(huì)身份地位相關(guān)聯(lián)，傳播對(duì)象有著特定身份群體標(biāo)簽

法治媒體的報(bào)道可以用一種態(tài)度影響某一階層行為，權(quán)力機(jī)構(gòu)信息的適度公開(kāi)，無(wú)形中打破個(gè)體間保持適當(dāng)距離的社會(huì)規(guī)則，提供了各階層同步參與交流的條件。如利用文字圖片、微信公眾號(hào)、短視頻等，宣講各級(jí)政法機(jī)關(guān)深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育及政法隊(duì)伍教育整頓的成果，突出政法機(jī)關(guān)把化解矛盾糾紛同“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合，進(jìn)行廣泛的社會(huì)傳播。法治媒體作為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家新發(fā)展理念和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的宣傳主干線，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生積極正面的影響力和引導(dǎo)力。

2.科學(xué)引導(dǎo)、依法治理，使媒介的軟性權(quán)力實(shí)施過(guò)程符合現(xiàn)代法治精神

法治媒體可以進(jìn)行議題設(shè)置和輿論引導(dǎo)，通過(guò)傳播來(lái)“制造”概念并進(jìn)一步確立依法行政的認(rèn)知框架，強(qiáng)化內(nèi)容分送并構(gòu)建全新的傳播方式。輿論引導(dǎo)依法監(jiān)督相比于其他監(jiān)督，更多地體現(xiàn)了建議和反饋的作用，需要深刻洞悉相關(guān)法律的基本規(guī)律和立法趨勢(shì)，服從于政府主導(dǎo)與政策資源傾斜的治理傳統(tǒng)?；趥髅絻?nèi)容的時(shí)效性和理解循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，在這種有序的引導(dǎo)監(jiān)督之下，運(yùn)用法律邏輯和立法建議工具，實(shí)現(xiàn)法律宏觀、表達(dá)中觀與細(xì)化治理微觀的科學(xué)統(tǒng)籌，能夠體現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)及利益群體的意見(jiàn)，引入社會(huì)力量，從思想觀念、法治教育等環(huán)節(jié)加強(qiáng)宣傳，建立社會(huì)組織參與配合執(zhí)行的機(jī)制，充分發(fā)揮軟性輿論的社會(huì)穩(wěn)定作用。

三、法治媒體視域在社會(huì)治理中權(quán)力構(gòu)建角色探索

隨著媒體與社會(huì)互動(dòng)趨勢(shì)加強(qiáng)，治理機(jī)構(gòu)、社會(huì)與媒介傳播交織在一起，媒介傳播的輿論平衡屬性，與本身具有緩和現(xiàn)實(shí)矛盾的能力，以及傳播內(nèi)容的社會(huì)化，構(gòu)成信息交換的平臺(tái)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)紛紛入駐法治媒體平臺(tái)，媒體及時(shí)提供政務(wù)服務(wù)、問(wèn)政監(jiān)督，定期發(fā)布新信息和新政策解讀，解決群眾的各類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，媒介權(quán)力公共屬性構(gòu)成社會(huì)依法治理的一部分。

（一）以服務(wù)引導(dǎo)為核心參與構(gòu)建社會(huì)治理組織序列

信息服務(wù)是法治媒體的天然屬性，立足于信息傳遞，使媒體的告知、解釋、服務(wù)、監(jiān)督等功能在輿論引導(dǎo)原則的推送中發(fā)揮作用。媒介權(quán)力在社會(huì)治理引導(dǎo)過(guò)程中存在線性序列，與媒體監(jiān)督程序的順序有關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)事件發(fā)展順序的解讀，在結(jié)構(gòu)線性進(jìn)程中保持相對(duì)穩(wěn)定溝通狀態(tài)。媒體傳播過(guò)程賦權(quán)個(gè)體、擴(kuò)大參與討論、暢通雙向表達(dá)，為社會(huì)治理打開(kāi)了一個(gè)開(kāi)放空間。

1.法治媒體參與社會(huì)治理是媒介權(quán)力作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的序列補(bǔ)充

法治媒體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于一個(gè)社會(huì)中不同位置的中間模式，是不同社會(huì)群體間的分布結(jié)構(gòu)具體化和符號(hào)化的鏈接機(jī)構(gòu)。傳播內(nèi)容根據(jù)媒體在統(tǒng)一的輿論場(chǎng)景下，扮演著承上啟下的角色，在互動(dòng)過(guò)程中協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，重新定義社會(huì)位置和社會(huì)群體界限，并賦予更多社會(huì)治理的法治內(nèi)涵。

2.媒介權(quán)力細(xì)化媒體參與社會(huì)治理的組織框架，媒介隱性權(quán)力是社會(huì)治理的工具和手段

組織報(bào)道的基本邏輯是敘述現(xiàn)實(shí)困境及成因、提出解決方案、介紹方案實(shí)施后果或影響，在寫(xiě)作中運(yùn)用具體數(shù)據(jù)作為事實(shí)支撐。在此基礎(chǔ)上，報(bào)道也會(huì)因采用的框架不同而有所側(cè)重，延伸出新聞內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生聯(lián)系的導(dǎo)向，關(guān)注發(fā)展可能性的未來(lái)導(dǎo)向，提供可能的資源信息、關(guān)鍵人物事跡的行動(dòng)導(dǎo)向，進(jìn)而提升共同發(fā)聲和統(tǒng)一行動(dòng)的治理影響能力。

3.法治媒體在協(xié)同參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要素和資源中不能放棄客觀立場(chǎng)，要引導(dǎo)各方合理發(fā)聲

這就要求采訪報(bào)道必須回歸新聞?wù)鎸?shí)和引導(dǎo)的本質(zhì)，既能針對(duì)問(wèn)題熱點(diǎn)建言獻(xiàn)策，也能容納不同的聲音，及時(shí)完善解決問(wèn)題的方法方案，參與社會(huì)治理的新聞報(bào)道宜采用“連續(xù)報(bào)道+專家解讀+點(diǎn)評(píng)”的方式，這樣更為全面。

（二）以社會(huì)治理語(yǔ)境為內(nèi)核建設(shè)媒介傳播生態(tài)

1.平衡的社會(huì)治理語(yǔ)境是成熟媒介傳播生態(tài)基準(zhǔn)點(diǎn)

法治報(bào)道的把控在社會(huì)治理功能中是一種動(dòng)態(tài)平衡的定位。信息的分送是將社會(huì)不同體系內(nèi)發(fā)生的信息總和，再進(jìn)行采集和綜合協(xié)調(diào)后的動(dòng)態(tài)交換，是在社會(huì)治理、法治引導(dǎo)、社會(huì)反響的多種作用力之間產(chǎn)生平衡狀態(tài)。法治基礎(chǔ)、社會(huì)需求、熱點(diǎn)關(guān)注的平衡，通過(guò)傳播主流觀念、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念，媒體輿論主導(dǎo)讓外部環(huán)境達(dá)到一個(gè)均衡水平，促進(jìn)社會(huì)治理。

2.媒體監(jiān)督的進(jìn)化視角

現(xiàn)代社會(huì)治理的媒體權(quán)力是一個(gè)不斷進(jìn)化的過(guò)程，公權(quán)力的核心是在變化中完善，它是隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步因序而新，法治媒體的新聞監(jiān)督不帶強(qiáng)制性，而是以提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)的形式不斷創(chuàng)新的過(guò)程。在報(bào)道過(guò)程中經(jīng)常遇到法律條文之外的新事物，以對(duì)話溝通、平等協(xié)商、直言相諫等方式與被監(jiān)督者平等交流，更能及時(shí)客觀反映社會(huì)各領(lǐng)域、各階層的真實(shí)情況。媒體監(jiān)督應(yīng)持開(kāi)放包容的心態(tài)和客觀立場(chǎng)，有利于了解和把握問(wèn)題與矛盾的本質(zhì)，提出合理的意見(jiàn)和建議能減少黨政部門的工作失誤，緩解和減少社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.媒體介入需樹(shù)立“焊接思維”

構(gòu)建新聞內(nèi)容的“焊接思維”，焊接點(diǎn)就是緩沖點(diǎn)，有利于讓媒體了解和研究新的社會(huì)治理趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新情況及發(fā)展變化，把事件突變掌握在可控的輿論環(huán)境下。社會(huì)治理本身的邏輯是清晰的，讓社會(huì)法治良性發(fā)展，這是媒介參與社會(huì)治理的目標(biāo)所在。法治媒體參與社會(huì)治理的良性互動(dòng)，需要適應(yīng)基層社區(qū)、群組常態(tài)化管理和規(guī)范化指導(dǎo)；在協(xié)助相關(guān)部門的專項(xiàng)治理及制度化規(guī)范過(guò)程中應(yīng)把握治理過(guò)程中輿情量變、核心價(jià)值觀引領(lǐng)，宣傳報(bào)道正確的法治觀和價(jià)值觀，達(dá)到依法治理的質(zhì)變，形成共同法治、共同進(jìn)步、共同富裕的公平社會(huì)關(guān)系。要從傳統(tǒng)的控制型媒體管理向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。法治報(bào)道以講述法治故事、專家解讀法律法規(guī)等形式，超越文化和地區(qū)的認(rèn)知差異，產(chǎn)生高關(guān)注度及強(qiáng)大的凝聚力，全面推進(jìn)社會(huì)依法治理。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)多年的新聞實(shí)踐，“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是媒介權(quán)力層面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)依法治理更精準(zhǔn)的界定，法治力量參與社會(huì)治理不是“禁言”管理，而是構(gòu)建有效輿情引導(dǎo)管理。法治媒體力量是應(yīng)對(duì)輿情的有效工具，可以幫助組織機(jī)構(gòu)化解公共危機(jī)，提升政府形象和公信力，凝聚和傳播依法行政的正能量，建立公平與正義的社會(huì)秩序。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，媒體融合的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已成為社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。輿論引導(dǎo)與媒介權(quán)力應(yīng)發(fā)揮法治媒體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合優(yōu)勢(shì)，借助媒介技術(shù)發(fā)展的變革和創(chuàng)新，用法治輿論去引導(dǎo)維護(hù)社會(huì)治理，法治媒體也將成為協(xié)助社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心力量，必然能夠在社會(huì)治理中發(fā)揮更大效能。

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（編輯：楊艷）