哈薩克斯坦多邊平衡外交的新現(xiàn)實(shí)

許濤

2022年7月23日至24日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫?qū)ι程剡M(jìn)行為期兩天的正式訪問。

今年以來，哈薩克斯坦圍繞國內(nèi)“一月事件”、烏克蘭危機(jī)等開展了一系列積極的外交行動。這些行動與其長期奉行的“多邊平衡”外交相一致，是處于中亞這一特殊地緣環(huán)境中的地區(qū)大國對歷史與現(xiàn)實(shí)權(quán)衡后的選擇。

外交文化的歷史積淀

盡管阿姆河和錫爾河在中亞地區(qū)孕育了悠久的古代文明，但由于高大山脈和廣袤戈壁阻隔，這里形成了封閉的特殊文明區(qū)域。由于缺少與其他文明區(qū)域交流的途徑和手段，古代中亞文明在保持其原始本色的同時(shí)，也形成內(nèi)生性發(fā)展動力不足和對外影響力低下的特點(diǎn)。而處在歐亞非三大陸地板塊和各大文明中心之間“十字路口”形成“洼地效應(yīng)”：每當(dāng)周邊發(fā)育成長起一個(gè)強(qiáng)大的文明中心時(shí)，就會形成向中亞地區(qū)滲透、覆蓋、融合的影響力，無數(shù)次外力介入的結(jié)果是本土民族文化發(fā)展被中斷和改寫。不過，這些歷史過程客觀上帶動了中亞各民族社會的進(jìn)步，也為近現(xiàn)代中亞民族對外關(guān)系理念注入了“多元化”的基因。

1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人簽署《別洛韋日協(xié)定》，宣告蘇聯(lián)作為國際法主體停止存在，建立獨(dú)立國家聯(lián)合體。哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在其試圖阻止蘇聯(lián)解體的努力失敗后返回中亞，與其他中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人共商對策。土庫曼斯坦首任總統(tǒng)尼亞佐夫建議成立名為“突厥斯坦共和國”的國家聯(lián)盟。這一動議遭到納扎爾巴耶夫的反對，因其擔(dān)心引發(fā)中亞國家與斯拉夫國家的對立和沖突。

在納扎爾巴耶夫推動下，11個(gè)原蘇聯(lián)加盟共和國領(lǐng)導(dǎo)人于同年12月21日在哈舉行會晤，中亞國家以發(fā)起國身份加入獨(dú)聯(lián)體。1992年5月，哈參與由美國、俄羅斯等國共同簽署的《里斯本議定書》，同意在美俄專家監(jiān)督下拆除戰(zhàn)略核武器，這為哈營造了良好的國際形象。同一時(shí)期，哈還加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。1995年，“中亞維和營”在哈舉行軍事演習(xí)，美軍受邀首次進(jìn)入中亞。上述合作并未妨礙哈以集體安全條約組織成員身份與俄羅斯發(fā)展合作關(guān)系。

國際變局的時(shí)代需求

2019年6月，托卡耶夫當(dāng)選哈第二任總統(tǒng)。2020年3月，托卡耶夫簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)《哈薩克斯坦2020～2030年對外政策構(gòu)想》。這版《構(gòu)想》除了強(qiáng)調(diào)保持首任總統(tǒng)外交政策延續(xù)性外，還提出“與其他國家在雙邊與多邊層面建立友好、穩(wěn)定和互利的合作關(guān)系”“與國際組織發(fā)展多領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系”“充分發(fā)揮對外政策的潛力”等目標(biāo)。

進(jìn)入2022年，先是哈國內(nèi)發(fā)生“一月事件”，緊接著俄對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”，5月和7月塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦國內(nèi)也一度爆發(fā)騷亂事件，似乎意味著歐亞地區(qū)在蘇聯(lián)解體30年后正步入新的動蕩期。托卡耶夫請求集體安全條約組織向哈派遣維和部隊(duì)，助哈平息騷亂。哈外長特列烏別爾季又為此事與美國國務(wù)卿布林肯通話進(jìn)行解釋。哈外長進(jìn)而于4月5日申明，哈政府不承認(rèn)烏克蘭盧甘斯克和頓涅茨克兩個(gè)地區(qū)的“獨(dú)立”，同時(shí)表示哈既不會參與對俄制裁，也不會幫助某些國家規(guī)避制裁。在6月舉行的圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上，應(yīng)邀赴會的托卡耶夫重申了以上立場，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作潛力，并稱俄是哈“最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴”。

平定國內(nèi)局勢后，托卡耶夫顯示出巨大的改革能量，推動哈對外交往格局取得顯著拓展。3月，托卡耶夫發(fā)表2022年度國情咨文，提出進(jìn)行國家政體改革、建設(shè)“新哈薩克斯坦”的計(jì)劃。圍繞著國內(nèi)目標(biāo)的推進(jìn)，哈展開了更加積極的雙多邊外交行動。此后，托卡耶夫總統(tǒng)以異常密集的頻率出訪：5月訪問吉爾吉斯斯坦和土耳其，并赴莫斯科參加集體安全條約組織峰會;6月前往土庫曼斯坦參加里海沿岸國家首腦峰會并赴多哈參加卡塔爾經(jīng)濟(jì)論壇、訪問伊朗;7月前往吉爾吉斯斯坦參加第四屆中亞峰會，訪問沙特;8月又訪問阿塞拜疆并赴索契與俄總統(tǒng)普京會晤;9月13日，托卡耶夫同到訪的羅馬教宗方濟(jì)各舉行會晤;14日，托卡耶夫會見了東正教會代表。

上述出訪行程中，一些議題頗受關(guān)注。托卡耶夫訪問伊朗期間，出席了自哈經(jīng)伊開往土耳其的跨境貨運(yùn)班列首發(fā)儀式。該通道的開通將加快亞歐間東西向的貨物運(yùn)輸，提升中亞地區(qū)過境和運(yùn)輸潛力。哈與沙特等中東國家互動的增強(qiáng)也引人注意。繼7月托卡耶夫訪問沙特后，9月哈外長特列烏別爾季對沙特進(jìn)行工作訪問，并參加中亞國家和海灣阿拉伯國家合作理事會首次部長級會議。受烏克蘭危機(jī)外溢影響，中亞國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)困頓。相關(guān)分析指出，中亞國家對沙特的投資抱有期望。哈方稱，哈有意與沙特投資者在石化、綠色能源開發(fā)等領(lǐng)域開展互利合作。

哈獨(dú)立后，奉行能源興國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但由于蘇聯(lián)時(shí)期形成的能源運(yùn)輸格局，油氣出口受到嚴(yán)重掣肘。為改變這一局面，在繼續(xù)利用經(jīng)俄能源管道的同時(shí)，哈支持和參與“巴庫—第比利斯—杰伊漢”管道項(xiàng)目，積極修建中哈原油管道。不過，途徑俄的里海管道聯(lián)盟（CPC）輸油管線一直是哈原油出口“命脈”，輸送了哈超過三分之二的出口原油。哈媒體分析指出，當(dāng)前的地緣政治和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，正在促使哈與阿塞拜疆走向更加緊密的合作，能源是重要合作方向。哈能源部門表示，哈正考慮通過阿出口石油。不過，目前CPC依然是哈石油出口的最佳途徑。

強(qiáng)化外交多元性

7月1日，特列烏別爾季外長在一次研討會上全面闡述了哈外交政策。他表示，中國將繼續(xù)是哈在亞洲的主要合作伙伴，貿(mào)易合作具有巨大潛力、歐亞一體化進(jìn)程和“一帶一路”倡議的對接有助于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施相互合作和保障可持續(xù)發(fā)展。深化中亞區(qū)域合作是哈外交政策的優(yōu)先方向之一。為開拓該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸物流和投資潛力，哈提出一系列倡議。他還指出，哈與美國之間的關(guān)系正在進(jìn)入一個(gè)新階段，與歐盟之間的合作是在最大限度利用現(xiàn)有《擴(kuò)展伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》中創(chuàng)造的優(yōu)勢，加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。阿富汗局勢發(fā)生變化，哈需要以新的視角看待南亞的地緣政治重要性。巴基斯坦和印度可以提供中亞國家出海通道。由于地緣政治格局可能發(fā)生重大變化，哈重點(diǎn)也將放在大中東地區(qū)。

9月14日，中國國家主席習(xí)近平對哈進(jìn)行國事訪問。托卡耶夫總統(tǒng)親自赴機(jī)場迎接，并為習(xí)近平主席舉行隆重歡迎儀式。托卡耶夫表示，習(xí)近平主席此訪雖然短暫，但內(nèi)容豐富，成果豐碩，“我們達(dá)成很多重要共識，將指引哈中關(guān)系發(fā)展到更高水平”。

百年變局下，世界進(jìn)入充滿變數(shù)的時(shí)期，大國在歐洲的博弈和對抗，牽動著中亞、中東、亞太等地區(qū)的地緣政治格局和國家關(guān)系調(diào)整。為保障國內(nèi)政體改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哈多邊平衡外交勢必更加靈活、務(wù)實(shí)、多元，展現(xiàn)出更加積極進(jìn)取的態(tài)勢。