堅持以繡花功夫、“釘釘子”精神 推動生活垃圾分類“北京實踐”久久為功

北京市城市管理委員會課題組

推進生活垃圾分類，是北京市深化城市基層治理的一項生動實踐。2020年5月以來，北京市堅持以習近平總書記關于生活垃圾分類工作的一系列重要指示批示精神為根本遵循，深入推動新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）落地實施，全市上下迅速行動，周密部署，狠抓落實，在嚴峻復雜的疫情防控形勢下，快速打開了局面，取得了突出成效。目前，全市1.6萬個小區(qū)（村）基本實現(xiàn)了垃圾分類全覆蓋，分類習慣基本形成，設施水平大幅提升，配套政策體系不斷完善。其他垃圾減量率超過30%，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，可回收物回收量增長近1倍，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，分類效果突出顯現(xiàn)。同時，還涌現(xiàn)出了一批示范小區(qū)、示范村、示范單位，示范引領和帶動激勵作用發(fā)揮明顯。

一、堅持以習近平總書記重要指示精神指導實踐

習近平總書記先后多次就垃圾分類工作做出重要批示指示，充分體現(xiàn)了高度重視?？倳洀娬{(diào)，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用?？倳浵群笏拇螌Ρ本├诸愖鞒鲋匾甘九?，明確要求北京、上海這類國際性大都市應該向國際先進水平看齊，率先建立生活垃圾分類制度，為全國做出表率?？倳浀闹甘疽髴?zhàn)略性、指引性、針對性很強，為我們深入推進垃圾分類指明了方向，提供了遵循。

北京市委市政府高度重視，深入學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅持以“釘釘子”精神，緊緊扭住垃圾分類這件關鍵小事不放，堅持黨建引領，加強科學管理，力促長效機制，推動習慣養(yǎng)成。蔡奇同志、陳吉寧同志堅持以首善標準推進生活垃圾分類，多次以“四不兩直”方式深入街道、社區(qū)、單位等實地調(diào)研，督進展、盯成效、找問題、促發(fā)展，為《條例》實施和工作推進提供了強有力的組織領導。

全市上下進一步統(tǒng)一思想，提高站位，集中力量破題攻堅，以繡花功夫引領垃圾分類進入更加常態(tài)化、規(guī)范化、更高質(zhì)量、更高水平的新階段。把垃圾分類上升到“四個意識”強不強、“四個服務”做得好不好的層面來抓落實，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實把總書記的指示要求貫徹好、落實好，體現(xiàn)首都的特色和擔當，讓黨中央放心、讓群眾滿意。

二、錨定習慣養(yǎng)成總體目標不放松

垃圾分類是一項高度社會化的系統(tǒng)工程，要在全社會掀起垃圾分類熱潮，形成廣泛合力，就要發(fā)揮黨建引領作用，走好群眾路線，做到全域實施、整體推進，打好社會動員總體戰(zhàn)。

（一）堅持高位統(tǒng)籌、整體推進

堅持“關鍵小事關鍵少數(shù)來抓”，推進“一把手”負責制。市委市政府主要領導親自謀劃實施、親自部署推動、親自督促落實。市委組織部親自上手，將垃圾分類納入基層治理。人大政協(xié)等多部門協(xié)同發(fā)力，通過黨建引領廣泛發(fā)動社會參與。各部門、各區(qū)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成立以主要領導為組長的推進領導小組。各社區(qū)依托黨建協(xié)調(diào)委員會平臺，發(fā)動轄區(qū)單位和廣大居民做好垃圾分類工作，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，組織多方參與。構建形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級管理“一貫到底”，學校、醫(yī)院、部隊、商超等全面覆蓋、自上而下“一把手”全面參與、黨委政府齊上手、人大政協(xié)齊參與、屬地部門齊落實的工作格局。

成立市、區(qū)兩級指揮部，下設“一辦十組”，分頭推進。建立“日檢查、周調(diào)度、月考核、季點評”工作機制，傳導壓力、落實責任。建立生活垃圾排放登記制度，制定不得主動提供一次性用品目錄、分類質(zhì)量不合格不收運暫行規(guī)定等制度性文件80余項。其中，分類和減量指引34項。聚焦黨政機關、學校、醫(yī)院、商超等《條例》確定的十類管理責任主體，強化行業(yè)引領，做到“管行業(yè)要管行業(yè)垃圾分類”，把住本行業(yè)關口。組織餐飲、旅游、賓館、商業(yè)街區(qū)等各類商會、協(xié)會、社會組織發(fā)出倡議，引導行業(yè)自律，主動踐行分類減量新時尚。

（二）堅持從服務端發(fā)力，以服務促管理

堅持服務宗旨，樹立服務導向，明確從服務端發(fā)力推進垃圾分類的基本理念，為普遍推行垃圾分類制度提供新的視角和方向。主要體現(xiàn)在，盡量不給群眾添麻煩、不增加垃圾分類門檻障礙，圍繞“為民、便民、利民”三個角度謀劃設計。

分類設施配置緊密對接群眾需求。在撤桶并站、定時定點、破袋投放等方面不設置強制性要求，重在鼓勵引導、宣傳發(fā)動、協(xié)商共治。充分發(fā)揮社區(qū)議事廳、業(yè)委會和物管會職能作用，聽取居民關于固定桶站、分類驛站、大件垃圾、裝修垃圾等投放點設置的意見建議，確保分類容器配置齊全、結構合理、數(shù)量充足，因地制宜增加照明、語音提示、洗手、洗桶、排污和智感等功能，提升便利性。

（三）厚植群眾基礎，社會發(fā)動到位

發(fā)揮好黨建聯(lián)席會、社區(qū)議事廳等機制作用，建立與群眾的密切聯(lián)系，鞏固和拓展垃圾分類的群眾基礎和社會基礎。先后組織多輪入戶宣傳指導，推動“要我分”的意識形態(tài)向“我要分、自主分、正確分”積極轉變，形成“人人參與、家家分類”的良好局面。各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織“兩委一站”、樓門長等20余萬人，入戶回訪714.2萬戶，基本做到全覆蓋。

開展“桶前值守”行動，把住居住小區(qū)分類質(zhì)量的第一道關口。全市6432個社區(qū)（村）發(fā)布桶前值守志愿項目9515個，招募志愿者21萬人，服務時長累計達到440萬小時。建立生活垃圾分類薄弱對象清單，實施清單化管理，市級部門精準掌握到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），區(qū)級部門要精準掌握到社區(qū)（村）、小區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織社區(qū)（村）聯(lián)合物業(yè)服務企業(yè)精準掌握到轄區(qū)單位和居民。部分小區(qū)、村結合自身實際，建立了積分兌換、“紅黑榜”“探頭監(jiān)督+上門指導”等機制，有效提升群眾參與垃圾分類的積極性和主動性。

黨員干部率先垂范，不僅是帶動家庭開展垃圾分類，也要在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用。市直機關單位4.84萬名在職黨員干部、市國資委系統(tǒng)50.69萬名干部職工全面簽訂個人承諾書，42.58萬名黨員干部參與社區(qū)桶前值守，做到“垃圾分類我先行”。將垃圾分類納入國民素質(zhì)教育，督促青少年從小養(yǎng)成垃圾分類、節(jié)約減量的好習慣。

推動“城管執(zhí)法進社區(qū)”，對不分類居民堅持“教育、警告、罰款”三步走。針對個人未正確分類投放違法行為勸阻3.21萬人次，處罰1.13萬起，較好地發(fā)揮了執(zhí)法震懾作用。建立“城管+社區(qū)+物業(yè)”三方聯(lián)動機制，對重點人員進行精準普法執(zhí)法。據(jù)市統(tǒng)計局2021年10月調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，93.4%的被訪者對我市垃圾分類工作表示滿意，與《條例》實施前的2020年1月份相比，提高36個百分點。99.8%的被訪者表示可以分出廚余垃圾，96.4%的被訪者表示可以分出3類（可回收物、廚余垃圾、其他垃圾）及以上。

（四）弘揚法治精神，形成法治合力

協(xié)同立法，形成合力。推動生活垃圾管理條例、物業(yè)管理條例、文明行為促進條例等三個條例同步修訂、相繼出臺，進一步明確了居民、各級政府、各類企業(yè)、物業(yè)公司等責任主體在垃圾分類工作中的法定責任，筑牢法治基礎。修訂《住宅物業(yè)服務標準》《住宅區(qū)管理規(guī)約》，垃圾分類正式納入物業(yè)管理范疇，成為物業(yè)服務標準和業(yè)主行為規(guī)范的一部分。為實現(xiàn)良法善治，各級人大代表、政協(xié)委員多輪次下沉基層，征集意見，調(diào)研督導，為全民垃圾分類進行了提前預熱和有效監(jiān)督。

嚴格執(zhí)法，形成震懾。堅持“一年打基礎初見成效、兩年上臺階提質(zhì)增效”，針對生活垃圾類違法行為保持高壓態(tài)勢，累計檢查餐飲單位、商場超市、居住小區(qū)等生活垃圾分類主體責任單位155.82萬家次，罰款6.16萬起。整體問題率從2020年5月份的15.4%下降至2022年2月份的0.82%，降幅約14個百分點。

考核評價，約談督辦。監(jiān)督檢查組每日出動近10組，對全市垃圾分類情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)督辦點位問題6萬余個。實施末位約談，對考核排名靠后的區(qū)，由市委組織部、市城市管理委聯(lián)合約談區(qū)政府主管領導，強化督導力度。

《北京市生活垃圾管理條例》實施周年總結部署大會? 攝影：市城市管理委宣教中心楊倩玥

三、開辟全程分類體系建設新征程

推進生活垃圾分類，要樹立系統(tǒng)思維，注重把握群眾認知和客觀規(guī)律，從關鍵緊要處入手，根據(jù)不同階段實際精準施策、有序推進。

（一）全線貫通、全程分類

按照“全品類、全鏈條、全覆蓋”的目標要求，圍繞廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾、大件垃圾、裝修垃圾六個品類，著眼分類投放、收集、運輸、處置四個環(huán)節(jié)，全面建設能力充足、運行規(guī)范、有效銜接的作業(yè)體系。建成固定桶站6.35萬個、分類驛站2095座、大件垃圾投放點10869個、裝修垃圾投放點11012個，改造提升密閉式清潔站805座，涂裝垃圾運輸車輛4274臺。現(xiàn)有實際運行的焚燒、生化等生活垃圾處理設施32座，實際處理能力2.51萬噸/日，基本滿足生活垃圾分類處理需求。

分類制度覆蓋城鄉(xiāng)、因地制宜。在城市居住地區(qū)，推行居民家庭“兩桶一袋”分類模式。在農(nóng)村地區(qū)，推行上門收集、垃圾不落地，廚余垃圾及農(nóng)林廢棄物就地處理、協(xié)同處理。探索建立針對餐飲企業(yè)、單位和居民等垃圾產(chǎn)生者的計量收費制度，針對上游生產(chǎn)、銷售企業(yè)的生產(chǎn)者責任延伸制度，針對區(qū)級政府的生活垃圾跨區(qū)處理補償制度等長效機制，形成“誰產(chǎn)生、誰負責，誰產(chǎn)生、誰付費，多產(chǎn)生、多付費”的鮮明導向，通過經(jīng)濟杠桿促進源頭減量和分類回收。

（二）分步推進、精準施策

開篇開局，重在宣傳發(fā)動和率先實現(xiàn)“干濕分離”。《條例》實施初期，即2020年5月—8月，在推進分類設施建設的同時，以“干濕分開”為切入點，將居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾分出量作為重要指標檢驗分類成效。出臺了《北京市廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運管理暫行規(guī)定》，倒逼源頭分類責任落實。《條例》實施三個月，居民家庭廚余垃圾分出量由每日309噸增長至2000噸左右，半年后分出量達到3700噸以上，分出率進入18%～22%的高位平臺期，基本穩(wěn)定下來。

深化提升，重在補齊設施短板、倒逼習慣養(yǎng)成。2020年8月—12月，北京青年報報道“北京市垃圾分類還有三個差一點兒”。市指揮部落實習近平總書記批示和市委市政府決策部署，著力解決分類設施規(guī)范性便利性不足、居民自主分類準確性不高、分類質(zhì)量差等問題。截至2020年12月底，各區(qū)固定桶站按照“四有+三選配”標準提升改造基本完成，桶站值守率從《條例》實施初期的20%～30%，迅速提升到近90%。

鞏固拓展，重在完善體系建設，提升居民自主分類準確率。2021年1月至今，垃圾分類鞏固提升、深化拓展。出臺非居民廚余垃圾計量收費政策，以經(jīng)濟手段倒逼非居民單位廚余源頭減量，實現(xiàn)非居民計量收費制度覆蓋率達96.7%。加大可回收物市場化體系建設，實現(xiàn)可回收物分出量持續(xù)增長，達到6000噸/日。從實地檢查情況看，居民自主分類投放準確率快速提升并穩(wěn)定在85%左右。

（三）源頭減量、形成風尚

強化部門聯(lián)動，精準推動減量措施落地落實。首都精神文明辦等部門發(fā)出倡議，深入開展“制止餐飲浪費 踐行光盤行動”，推出小份菜等餐飲服務，弘揚勤儉節(jié)約優(yōu)秀傳統(tǒng)。市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關于逐步推進凈菜上市工作的指導意見》，以生產(chǎn)、銷售、包裝等環(huán)節(jié)為重點，全面推進凈菜上市。市發(fā)改委牽頭制定《北京市塑料污染治理行動計劃（2020—2025年）》，禁止部分塑料制品生產(chǎn)和銷售，推動六大重點行業(yè)強化減塑力度，落實“限塑令”。市文化和旅游局、市商務局出臺政策，餐飲服務“四小件”、賓館酒店“六小件”等一次性用品不再主動提供。市市場監(jiān)管局開展塑料污染治理專項行動，對餐飲業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、會展業(yè)違規(guī)使用不可降解塑料袋等行為實施行政處罰2600余件。

推進電商包裝標準化，鼓勵包裝減量。市郵政管理局制定包裝綠色推廣應用工作方案，開展綠色示范網(wǎng)點、綠色示范分撥中心創(chuàng)建試點。全市瘦身膠帶、電子運單、循環(huán)中轉袋基本實現(xiàn)全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例達95%，設置包裝廢棄物回收裝置2500余個，推廣應用可循環(huán)快遞箱（盒）61萬個。

（四）示范引領、典型帶動

總結拓展示范小區(qū)（村）創(chuàng)建成果，有序開展示范小區(qū)（村）、示范單位、示范商務樓宇和示范商業(yè)街區(qū)“四個示范創(chuàng)建”工作，推動示范創(chuàng)建由“立標桿、樹典型”的“引領式”向普遍推行的“標準式”轉變。創(chuàng)建示范小區(qū)（村）1693個、示范商務樓宇216個、示范商業(yè)街區(qū)4條。3392家中央和市（區(qū)）級黨政機關、事業(yè)單位和國企參與示范單位創(chuàng)建，其中，1881家單位已完成創(chuàng)建。頤和園、天壇等11個市屬公園全部示范創(chuàng)建達標。推進“垃圾不落地”試點建設，在西郊雨洪調(diào)蓄工程和涼水河亦莊段試點“無廢河段”，在西山森林國家公園試點“無痕山林”，倡導源頭減量和資源化利用，運用枯枝落葉扮靚環(huán)境。

四、運用北京特色優(yōu)勢引領新時尚

（一）強化央地共治、多元共治

北京作為首都，中央單位多、機關大院多，這既是壓力，也是助力，需要統(tǒng)籌調(diào)動多方資源，實現(xiàn)協(xié)同共治。北京市加強與中直機關、國管單位和駐京部隊的緊密聯(lián)系，完善央地協(xié)同機制，組織自管小區(qū)、家屬院等區(qū)域全面落實《條例》規(guī)定，深入開展垃圾分類。將新冠肺炎疫情防控形成的社區(qū)精細化管理機制運用至垃圾分類工作中，在街鎮(zhèn)、社區(qū)層面實現(xiàn)同部署、同推進、同落實。探索政府、居民、生產(chǎn)和服務企業(yè)、垃圾收運處理及回收利用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、志愿者隊伍等多元主體共同參與垃圾分類減量與回收利用的創(chuàng)新模式，構建起廣泛的社會參與體系。

（二）納入“接訴即辦”治理

推動垃圾分類成為美好環(huán)境與幸福生活共同締造的重要抓手，與開展愛國衛(wèi)生運動相結合，納入“周末衛(wèi)生大掃除”“城市清潔日”等活動。結合“接訴即辦”每月一題，深入開展垃圾清運不及時專項治理，推動群眾投訴集中的環(huán)境臟亂問題快速解決。每月通報垃圾分類問題有效投訴數(shù)量前20名的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），強化掛牌督辦。加大約談考核力度，指導各區(qū)建立健全垃圾清運和分類投放點運行管理機制，解決收集容器滿冒、破損、異味等突出問題，改善社區(qū)環(huán)境。針對垃圾處理設施異味問題，實施“一場一策”，制定方案，專項督導治理?！袄暹\不及時問題”訴求量由2021年1月份的187件/日，下降至2022年2月份的31件/日，整體呈下降趨勢，群眾滿意度顯著提升。

（三）發(fā)揮文化引領優(yōu)勢

打造豐富亮眼的文創(chuàng)產(chǎn)品，持續(xù)營造垃圾分類濃厚氛圍，引領文化潮流。聯(lián)合央媒、市屬媒體等主流媒體廣泛宣傳，播出《垃圾分類我們在行動》和《垃圾分類，我們一起來》專欄節(jié)目共183期，邀請知名人士錄制生活垃圾分類普法監(jiān)督員宣傳片。堅持每月對《條例》實施情況進行新聞發(fā)布，及時回應市民關切。集中做好新媒體推播，利用“管城理市”微信公眾號、“垃分寶典”微信小程序、新浪微博、快手平臺等新媒體開展線上宣傳。錄制面向全市大中小學和幼兒園的垃圾分類課程、開展“垃圾分類，我們一起來”生活垃圾分類創(chuàng)意標識征集活動和垃圾分類21天打卡活動。全年共開展“垃圾分類進校園”-主題宣傳線下線上活動近600余場，覆蓋師生80余萬人。

（四）注重科技賦能加持

加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等先進技術運用，提升垃圾分類科技含量和智能化水平。會同北京化工大學、國家能源集團等開展技術攻關，研制了符合北京市末端處理工藝需求的全降解塑料袋，將降解周期縮減至30天，正在試點試用、逐步推廣。將紅外感應技術運用到垃圾桶上，實現(xiàn)自動開蓋，避免交互接觸、傳播污染。將投放標準與“雪亮工程”高清攝像頭結合起來，實現(xiàn)自動巡查，探索桶站值守方式由人防向技防轉變。建設市、區(qū)、街三級貫通的全流程精細化管理信息平臺，實現(xiàn)49個末端處理設施、6121輛運輸車、833座密閉式清潔站數(shù)據(jù)信息實時上傳，車載計量、桶裝“芯片”、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)測等計量和流程管理措施普遍推行，計量體系逐步由末端向前端街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、社會單位延伸。

五、堅持一錘接著一錘敲，做到久久為功

發(fā)揚“釘釘子”精神，不光要釘?shù)脺省⑨數(shù)美?，還要一錘接著一錘敲，咬定目標不放松，持續(xù)發(fā)力不松勁，保持戰(zhàn)略定力。

一是抓好統(tǒng)籌調(diào)度。建立健全“一把手”負責制，進一步壓實責任，形成合力。各區(qū)各部門主要領導親自推動、定期督導，確保垃圾分類重點任務按時完成。市區(qū)兩級指揮部抓好統(tǒng)籌調(diào)度，做到機制不變、力度不減，推動垃圾分類跨越新階段，實現(xiàn)新提升。

二是抓好協(xié)調(diào)推進。各區(qū)、各部門緊密配合，同心同向發(fā)力。各部門結合自身職能，督導落實本行業(yè)、本領域垃圾分類和源頭減量工作。市城管執(zhí)法局嚴格落實《條例》規(guī)定，加大執(zhí)法檢查工作力度。各區(qū)政府統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)垃圾分類，落實好設施布局、機制建設、資金保障等各項措施。

三是抓好激勵約束。把垃圾分類落實情況納入精神文明建設，納入社區(qū)（村）績效考核，建立健全激勵約束機制。適時開展“回頭看”，確保分類效果不滑坡。將垃圾分類作為“接訴即辦”“吹哨報到”重點內(nèi)容，推動群眾投訴快速解決。

四是走好群眾路線。堅持依靠群眾、深入群眾、發(fā)動群眾、服務群眾。注重從群眾視角研究問題、審視工作，將家庭自主分類作為重要突破口，推動宣傳動員廣泛覆蓋、步步深入。強化服務宗旨，以“釘釘子”精神和繡花功夫，主動深入群眾了解情況，廣泛征求群眾意見，發(fā)揮好社區(qū)議事會商機制作用，更好發(fā)動和督導居民親自動手參與垃圾分類。尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，繼續(xù)深入開展“敲門行動”，推廣積分兌換、“紅黑榜”“探頭監(jiān)督+上門指導”等多種方式，表彰先進、鞭策后進，切實提升發(fā)動群眾效能。

五是抓好宣傳發(fā)動。機關黨委、工會、共青團、婦聯(lián)等要進一步發(fā)揮作用，組織在職黨員、工會會員、共青團員、婦女等主動踐行分類時尚。各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）基層黨組織要積極行動，切實抓好入戶回訪、社區(qū)發(fā)動、宣傳引導、桶站布局等重點工作。要鼓勵、支持和引導各類社會組織、志愿者等長效參與垃圾分類，發(fā)揮社會組織在宣傳教育、公眾參與、社區(qū)推廣、志愿服務等方面的優(yōu)勢作用。新聞媒體要加強宣傳，營造良好氛圍，以優(yōu)異成績慶祝黨的二十大勝利召開！