社會組織參與垃圾分類的實踐、成效與思考

垃圾分類不僅是對垃圾本身的管理和利用，更是一場治理革命。通過垃圾分類，可以提高居民的治理意識，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理生態(tài)，從而落實社區(qū)治理責任，讓每一位參與者都有獲得感、成就感。

一、社會組織參與垃圾分類的實踐和成效

2019年3月，作為專業(yè)社會組織的阿牛公益在萬科公益基金會的支持下，進入北京市海淀區(qū)建設部社區(qū)，協(xié)助開展垃圾分類工作。經(jīng)過一年多的宣傳動員和各項準備工作，2020年5月12日，建設部社區(qū)正式實施垃圾撤桶并站、定時投放和除袋投放。

垃圾分類進行近兩年來，建設部社區(qū)垃圾分類取得了明顯成效。

一是居民垃圾投放習慣逐漸改變，減量和分類意識逐步增強。社區(qū)把原來的58處桶站，合并成為11個生活垃圾分類驛站。在規(guī)定的早晚兩個投放時段（早7至9點、晚5至8點），由社區(qū)工作者、黨員志愿者、居民志愿者和保潔員，在驛站輪班值守，面對面指導居民分類，取得較好成效。通過社會組織開展不同形式的知識培訓和主題活動，垃圾減量和分類的意識日益深入人心。

二是社區(qū)垃圾分類和源頭減量成效明顯。自社區(qū)正式實施撤桶并站、定時定點投放以來，社會組織開始協(xié)助萬科物業(yè)收集四類垃圾的數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，可回收物、廚余垃圾和有害垃圾這三類垃圾經(jīng)歷了由升到降的變化，而其他垃圾則呈現(xiàn)逐月下降趨勢，四類垃圾的總和也基本呈現(xiàn)了逐月下降趨勢。2021年，社區(qū)全年廚余垃圾分出率為24.8%。這些變化說明，社區(qū)垃圾分類和源頭減量的成效明顯。

三是社區(qū)垃圾分類管理長效機制逐步建立。新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》第三十六條規(guī)定，生活垃圾分類管理責任人應當建立生活垃圾分類日常管理制度。2020年6月之后，建設部社區(qū)的11個生活垃圾分類驛站已經(jīng)進入常態(tài)化管理，即社區(qū)志愿者撤出桶邊值守崗位，萬科物業(yè)作為第一責任人，物業(yè)保潔隊伍負責社區(qū)定時定點投放驛站的“開桶、看桶、運桶、潔桶、鎖桶”等一系列工作。萬科物業(yè)作為建設部社區(qū)垃圾分類的管理責任人，在社會組織的協(xié)助下，已初步建立起一套垃圾分類管理制度。另外，經(jīng)過社會組織的專業(yè)培訓和心理輔導，保潔員與居民的溝通能力得到提升，身心壓力也得到一定程度緩解。

二、社會組織參與垃圾分類的思考

阿牛公益始終和社區(qū)一起，共同面對垃圾分類每個階段的困難和挑戰(zhàn)。我們體會到，建設部社區(qū)推動垃圾分類工作的核心在于，將黨建引領(lǐng)落實為推動居民垃圾分類習慣養(yǎng)成和社區(qū)垃圾分類管理機制建立。

阿牛公益組織零廢棄日活動? 作者提供

一是堅持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)垃圾治理的組織保障。《北京市居住小區(qū)垃圾分類實施辦法》規(guī)定：“社區(qū)黨組織牽頭，組織物業(yè)、業(yè)委會、社會組織、志愿者和社區(qū)黨員等，成立工作小組，實施居住小區(qū)垃圾分類工作?！?社會組織吃透政策精神，順勢而為，借助北京政策的具體規(guī)定，在建設部社區(qū)策略性地推動了黨建引領(lǐng)下的垃圾分類工作小組的建立。正是因為有了這個工作小組，才保障了在垃圾分類不同階段，大家能夠分工合作、協(xié)同推進。

二是堅持多元參與，推動垃圾分類各方主體責任真正落實。垃圾分類是復雜的系統(tǒng)工程，是環(huán)環(huán)相扣的鏈條，在鏈條上不同的環(huán)節(jié)，責任主體是不一樣的。社會組織緊緊抓住關(guān)鍵主體——作為社區(qū)管理者的居委會和物業(yè)，同時也關(guān)注社區(qū)外部重要相關(guān)方——街道、清運企業(yè)和回收企業(yè)。在明確各方主體法律責任的基礎上，推動各方逐漸達成共識，形成共同參與、共同面對的理念。面對居民這個主體，社會組織通過知識培訓、桶站指導等形式，把旁觀者轉(zhuǎn)化成參與者和建設者，促進居民參與到垃圾分類中，推動完成自我管理、自我服務和自我教育。在這個過程中，社會組織發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)，改變了過去政府大包大攬的管理模式。

三是堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，以關(guān)鍵措施和重要節(jié)點的突破帶動全局。面對社區(qū)艱巨繁重的日常任務，社會組織注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。社區(qū)垃圾分類的三大關(guān)鍵措施——撤桶并站、定時投放和除袋投放，是促使居民養(yǎng)成自覺、持續(xù)分類習慣的重要保障。在三大措施同步實施的第一個月，社會組織和居委會工作人員、物業(yè)管理人員、志愿者和保潔員等一起努力，直面種種矛盾、問題和挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了第一個月的“陣痛期”之后，垃圾分類逐漸進入常態(tài)化運行。第一個月，是宣傳指導最重要的時間節(jié)點，也是問題矛盾呈現(xiàn)最集中的時間節(jié)點。把握好這個時間節(jié)點，是垃圾分類走出困境、實現(xiàn)破局的重要策略。

四是堅持隊伍建設，把志愿者和保潔員的能力建設作為重要內(nèi)容。志愿者和保潔員這兩支隊伍，是垃圾分類得以落實的最重要依靠力量。幫助他們掌握垃圾分類的專業(yè)知識和實操經(jīng)驗，提升面對居民的溝通能力，建立自信心和責任感，疏導情緒和緩解壓力，讓他們的付出被看見、被理解、被尊重，是社會組織十分重視的工作內(nèi)容。

五是堅持制度建設，協(xié)助物業(yè)建立和健全各項制度和工作細則。作為生活垃圾分類管理第一責任人，物業(yè)在向居民收取物業(yè)費的同時，還需要承擔垃圾分類宣傳、指導和監(jiān)督的職責。這種角色和職能的轉(zhuǎn)變，對物業(yè)來說是比較困難的。社會組織在給保潔員開展能力建設的同時，也非常注重物業(yè)在管理層面的制度建設。社會組織幫助物業(yè)建立了《垃圾分類培訓計劃》《垃圾分類管理工作指引（六步法）》《垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度》《垃圾分類數(shù)據(jù)上報制度》《垃圾分類檢查制度》《垃圾分類管理制度》《垃圾分類獎懲制度》等工作流程、工作細則和工作制度。這些制度的建立，幫助物業(yè)實現(xiàn)了垃圾分類管理規(guī)范化和制度化，為社區(qū)垃圾分類管理的可持續(xù)性和長效機制建立奠定了良好基礎。

作者簡介：

唐瑩瑩（1976-），女，廣西南寧人，北京市石景山區(qū)阿牛公益發(fā)展中心主任。