構(gòu)建“垃分四體系” 助建“最美冬奧城”

延慶區(qū)城市管理委員會

北京市延慶區(qū)將垃圾分類作為增強生態(tài)涵養(yǎng)功能、提高城市文明程度、提升精細化管理水平、改善民生福祉的重要抓手，聚焦決戰(zhàn)決勝冬奧會、建設最美冬奧城，以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為牽引，統(tǒng)籌“兩條例一行動”，狠抓貫徹落實。兩年來，全區(qū)垃圾分類綜合成績在全市排名前列。

市人大垃圾分類活動 攝影：市城市管理委宣教中心楊倩玥

一、黨建引領(lǐng)健全組織體系，打牢“高效分”的基礎(chǔ)

延慶區(qū)把垃圾分類這個“關(guān)鍵小事”作為一把手工程，黨建引領(lǐng)層層抓落實，黨員帶頭爭先做示范。

一是健全機制全面抓。確定“5+1”分類模式，組建了區(qū)級指揮部，形成“一辦八組”工作體系，18個街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、165個居住小區(qū)、376個行政村、167家機關(guān)事業(yè)單位、20家駐延部隊及所有社會單位同部署、同標準、同推進。建立月考核約談工作機制，把垃圾分類納入街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、部門月度工作點評會，定期考核、按月通報。

二是以上率下齊心抓。新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）實施兩年來，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導通過雙調(diào)研、“四不兩直”等形式調(diào)研垃圾分類工作30余次，區(qū)四套班子領(lǐng)導分別到所聯(lián)系街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及分管領(lǐng)域開展指導檢查一百余次。各單位黨政一把手親自抓，深入社區(qū)、村莊、各行業(yè)一線開展宣傳、指導、檢查活動，確?！稐l例》落實到位。

三是黨員帶頭靠前抓。各級黨組織主動謀劃，依托“黨員引領(lǐng)新時尚，垃圾分類我先行”主題黨日活動，充分發(fā)揮黨建協(xié)調(diào)委員會作用，動員80余家機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。黨員干部通過黨建共建、“雙報到”等形式，爭當垃圾分類宣傳員、指導員、分揀員和監(jiān)督員，積極參與“桶前值守”“光盤行動”等活動，累計參與桶前值守近十萬人次。機關(guān)企事業(yè)單位黨員簽訂承諾書12165人，簽訂比例100%。

二、系統(tǒng)治理完善運行體系，提升“精細分”的效能

堅持垃圾分類全鏈條系統(tǒng)建設，切實提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

一是“兩網(wǎng)融合”力推源頭減量。聚焦垃圾減量這個關(guān)鍵，積極推進垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）試點建設再生資源自助回收小屋，小區(qū)（村）規(guī)范設置分類桶站、大件及裝修垃圾投放點、可回收物交投點?！稐l例》實施以來，延慶區(qū)共發(fā)放戶分類桶208668個，規(guī)范設置分類桶站1567組，設置分類驛站237座、可回收物交投點413處、大件垃圾及裝修垃圾投放點435個。一個覆蓋全區(qū)包括前端（社區(qū)/行政村）回收站點、中端中轉(zhuǎn)站、后端再生資源分揀中心的再生資源三級回收體系初步建成，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上。對比2020年4月和2022年2月的數(shù)據(jù)，全區(qū)家庭廚余垃圾日均進廠量由6.25噸增至41.96噸，廚余垃圾分出率始終保持在18%以上;其他垃圾日均進廠量由437.9噸減至181.03噸，減量明顯。

二是全程管理規(guī)范收運處各環(huán)節(jié)。城區(qū)由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心進行直運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則采取入戶收集轉(zhuǎn)運，其他垃圾和廚余垃圾實現(xiàn)了“日產(chǎn)日清”。再生資源回收企業(yè)到社區(qū)（村）定點定時收運;有害垃圾分為城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別由環(huán)衛(wèi)中心及各街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集中收運;大件垃圾及裝修垃圾由物業(yè)公司或村委會統(tǒng)一清運。全區(qū)各品類垃圾實現(xiàn)了收運100%全覆蓋。延慶區(qū)新建大件垃圾拆分中心、有毒有害垃圾中轉(zhuǎn)站、廢棄油脂中轉(zhuǎn)站、再生資源臨時分揀中心各1處。探索廚余垃圾就地處理模式，建成并投入使用廚余垃圾就地協(xié)同處理設施4處。2021年7月，區(qū)城市管理委與北京金隅集團續(xù)簽了有害垃圾處置戰(zhàn)略合作協(xié)議。生活垃圾全品類、全鏈條運行體系逐步健全完善。

三是建立完善獎勵機制。完善獎勵積分、文明積分制度。城區(qū)結(jié)合分類驛站率先開展了“獎勵積分”活動，鼓勵居民自主分類和正確投放，獎勵相應積分，積分兌換生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展特色獎勵活動?？登f鎮(zhèn)刁千營村用垃圾分類積分兌換水費，珍珠泉鄉(xiāng)珍珠泉村可直接用分好的垃圾兌換生活用品，劉斌堡鄉(xiāng)姚官嶺村設立垃圾分類月度評比公示欄，對分類好的家庭給予物質(zhì)獎勵。通過引導，群眾積極參與，有效促進了家庭廚余垃圾分類純度提升和其他垃圾減量。

三、“三個結(jié)合”構(gòu)建推進體系，強化“長效分”的支撐

統(tǒng)籌推進垃圾分類與接訴即辦、文明城區(qū)創(chuàng)建、法治建設等工作，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)處置的常態(tài)化機制。

一是與接訴即辦相結(jié)合。深化垃圾清運不及時治理工作。緊密對接12345市民服務熱線，定期收集分析市民反映的垃圾分類相關(guān)問題，快速分類處置，科學歸納總結(jié)，精準確定問題類型和重點區(qū)域，在解決市民訴求的同時提高主動治理的針對性。

二是與全國文明城區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合。結(jié)合2020年創(chuàng)城攻堅和2021年文明城區(qū)建設提升，將垃圾分類納入文明公約，深入開展“光盤行動”，促進源頭減量。運用創(chuàng)城中的“網(wǎng)格化+門前三包”、巡查督查等工作機制，發(fā)揮部門屬地、網(wǎng)格員、商戶等群體力量，全時全域、機動快速地發(fā)現(xiàn)、解決垃圾分類相關(guān)問題。

三是與法治建設相結(jié)合。區(qū)人大常委會圍繞《條例》落實情況成立執(zhí)法檢查組，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級人大代表共同開展工作檢查，區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員專題視察、協(xié)商議政，形成合力，確?！稐l例》落實。結(jié)合“法治建設年”活動，深入推進執(zhí)法進社區(qū)，制定生活垃圾分類專項執(zhí)法方案，針對垃圾清運不及時、混裝混運等問題嚴格開展執(zhí)法。自《條例》實施以來，延慶區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)共立案查處生活垃圾類違法行為3057起，罰款90.642萬元。其中適用《條例》案件，立案查處2371起，罰款37.1775萬元。建立“不分類、不收運”倒逼機制和月考核工作機制，定期向全區(qū)各領(lǐng)域通報監(jiān)督檢查情況，督促主體責任落實。同時，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以偷倒垃圾等反面案例深化宣傳教育，樹立鮮明的法治導向。

四、依靠群眾建立動員體系，增強“我要分”的自覺

把市民作為垃圾分類主力軍，在發(fā)動群眾上下功夫，將“新時尚”轉(zhuǎn)化為“新日?！?。將垃圾分類工作納入新時代文明實踐主題活動、新時代愛國衛(wèi)生運動和黨建引領(lǐng)基層治理等工作，動員社會各界力量參與垃圾分類。

一是針對各類不同群體組織開展各種活動。開展“千人大課堂”“小手拉大手”“垃圾分類巾幗行動”“‘青小萌宣講”等活動，發(fā)揮學生、婦女、青年群體傳帶作用。各社區(qū)、村開展“敲門行動”，全區(qū)共動員15萬余人次參與宣貫工作，累計發(fā)放宣傳材料60余萬份，覆蓋全區(qū)13.5萬戶。

二是結(jié)合“兩委”換屆、新時代文明實踐、黨史學習教育、疫苗接種、周末衛(wèi)生大掃除等工作。對轄區(qū)內(nèi)每戶家庭開展入戶回訪，宣傳回訪居民547047人次，確定重點關(guān)注家庭1100余戶，收集意見建議2000余條，解決同類共性問題165個。并通過“人盯戶，一對一”手把手教，累計精準指導2315人。

三是制定下發(fā)了《關(guān)于動員社會組織積極參與垃圾分類工作的倡議書》，引導社會組織積極參與垃圾分類宣傳指導工作。延慶區(qū)社工聯(lián)合會、社會組織服務協(xié)會等38家社會組織響應參與，全區(qū)普遍形成了垃圾分類人人知曉、人人參與、人人分類的社會共識。